新常态下PPP模式应用存在的问题及对策

新常态下PPP模式应用存在的问题及对策
当今经济发展迅速，主要受到制度变革、结构优化的因素推动。

然而实际在发展当中，我国某些地方的经济发展形势不容乐观，其债务形势较为严峻，一些基础设施建设资金缺口明显较大。

因此怎样有效的调动社会资本参与公共基础设施建设，成为当下需要解决的首要问题。

PPP模式能够有效的促进政府发展职能的转变，切实发挥出市场资源配置效应，并且采用PPP模式还将优化调动社会资本，完善公共基础设施建设。

然而PPP模式在实际运用当中存在一系列问题以待解决，文章针对新常态下PPP模式应用问题进行分析，为此推出相应对策建议以供参考。

标签：新常态；PPP模式；应用问题；对策
近年来，我国经济发展进入新常态，但在新常态背景下，经济下行发展压力相对较大。

为了能够切实解决这一问题，中央推出一系列的改革举措，直接扩散各级地方政府方面。

各级地方政府近几年也积极相应政策，大力实施改革举措，但是其所主导的基础设施建设开始产生巨大资金缺口，因此就给民间资本进入基础设施建设拓展了渠道，实现PPP合作融资模式[1]。

PPP模式的应用极大的缓解了政府方面的财政负担，同时也减少了政府实施垄断经营的局面。

不仅充分发挥作用的同时，也促使社会资金参与和社会资本发展壮大迎来契机。

1、新常态下PPP模式应用存在的问题分析
1.1 专业机构及人才匮乏
由于PPP模式的运作具体是采取项目特许经营全的方式来实施融资目的，因此其本身需要财务、金融以及法律方面的知识加以支撑。

不仅要求制定出标准化、规范化的PPP交易流程，同时针对项目运作提供的重要技术指导和政策支持。

同时还需要相应专业化咨询服务机构来提供更加专业的服务，然而PPP模式在我国的应用相对较晚，大多数应用条件都不够成熟，尤其是在一些二三线的城市当中，很多政府及企业都对PPP模式表现出明显的认识不足的情况。

因为PPP项目属于全新的公共基础设施建设发展模式，因此专业的机构及人才明显缺失，在整个建设项目中经验不足和知识匮乏的情况非常明显。

1.2 契约合作精神相对不足
由于PPP项目合作的整个过程都直接通过合约来实施项目的约束效果，所以整个PPP项目的完成都要求其应当在合作期限內，充分重视契约合作精神。

但是因为在政府部门方面，普遍处于权威、主导的地位，对于契约精神的认识，存在明显的不足。

比如在很多传统的基础设施建设当中，我国有多级政府均面临巨大的地方债务压力，同时相应的信用环境也明显较差[2]。

有部分项目在进行招商引资时做出积极有效的承诺，而一旦完成了基础设施建设，且运营之后，则难以严格按照合同约定进行支付。

尤其是在经历政府换届、一些重大政策调整时，
政府间相互推诿的情况非常明显，这就直接导致政府部门契约精神不足，严重影响PPP模式的实施。

1.3 PPP项目价格形成机制不合理
近几年，PPP模式在我国的应用越来越广泛，尽管该模式的应用极大的解决了政府部门垄断供给下的缺陷问题。

但是在实际的运营当中，其价格形成机制问题非常明显。

但是通常因为相应公用事业及基础类设施与服务的排他性、正外部性、自然垄断性及非竞争性的特点，致使其如果单纯的依靠市场，难以有效的形成科学合理的价格，这些都必须经由政府和市场来同时决定。

一般都是采用投资回报率法和成本定价法这两种传统的定价方法，但是这两种方法本身的局限性非常明显，主要是由于其投资回报率和成本利润率的标准难以有效界定，在加上一些信息不对称、风险分配不合理以及价格构成中收费及税费混淆等情况，都直接致使政府监管工作难以有效开展，这就直接给涨价行为创造了条件。

2、新常态下PPP模式应用问题的解决对策
2.1大力培养PPP项目专业人才
因为PPP项目本身在运作方面显得比较复杂，主要涉及到金融、法律、工程技术以及财务管理等多方面专业知识，因此就需要针对专业的PPP项目管理人才加以培养。

这就可以采取PPP专业知识培训和案例考察的方式来培养出政府所需的PPP人才。

并且，还需要在此基础上有效的制定出标准化、规范化的PPP操作流程，同时针对项目提纲有效的政策支撑和技术指导。

在新常态背景下，PPP模式的实施本身是一个理论和实践有机结合的过程，其本身操作起来相对复杂，具体涉及到招标、谈判、融资及管理等多个程序，因此就必须招收专业的人才。

因为真正懂得此类知识的人才是保障PPP项目顺利建设和实施关键所在。

这就要求我们必须大力培养专业人才，可以派遣专业人才前往国外学习理论及经验，同时强化内部教育和培养，切实提高我国人才的数量及质量[3]。

2.2构建有效的契约制度
契约精神的缺失直接对社会资本参与至PPP项目当中造成严重的影响，因此这就需要构建出完善的契约制度，以此来明确规定政府部门本身的职责，同时对政府部门的违约行为加以判定，并制定出有效的违约惩罚。

不过，这种惩罚举措将直接对政府部门及相关负责人造成影响。

因此就需要强化对政府部门及工作人员的监督力度，并直接将政府部门当中的违约情况纳入至年度考核当中，再交由上级政府实施管理，这样政府部门的契约精神就直接成为部门考核的重要指标。

此外，还要求政府部门应当定期的对外公布PPP项目进展情况，以此来强化人民群众的有效监督。

2.3构建科学的价格形成及财政补贴机制
价格的制定主要是实现财务控制的目标，具体应当尽可能的减少政府方面的
财政支出，不仅需要切实保障社会资本收益，同时还应当通过政府和社会资本的发展状况来明确其价格。

因此，这就要求在制定价格的同时，要求各级政府都应当构建定期审价制度，以此来不断强化对成本的控制，从而有效完善公共服务价格的调控机制，促使价格决策听证制度的形成。

此外，针对一些社会效益好，但是经济效益较差的项目，则需要综合考虑产品项目及其服务价格、建设成本等多方面因素，以此来提供合理化的财政补贴，这样才能切实保障财政支出的稳定性。

结语：
综上所述，不管是何种融资模式，都存在一定的问题，更多取决于是否合适的问题。

如果单纯的从资金角度来分析，采用PPP模式明显不划算。

主要是因为这种融资模式具体要求政府应当具备可持续、较高的经济增长价值，这对于政府而言，将加重财政负担。

所以，在当今新常态背景下，PPP模式的应用，需要一个持续的时间周期来实施检验。

参考文献：
[1]郭菲菲，黄承锋.PPP模式存在的问题及对策——基于“一带一路”沿线国家的分析[J].重庆交通大学学报（社会科学版），2016，（05）：12-17.
[2]张明凯.PPP融资模式应用、问题及对策研究[J].中国商论，2016，（03）：80-82.
[3]余逢伯.新常态下PPP模式的机遇、挑战与对策[J].金融论坛，2015，（08）：75-80.。