治理现代化视角下的基层党组织作用发挥

2020年第19卷第16期
治理现代化视角下的基层党组织作用发挥
□文欣
【内容摘要】在我国的政治治理体系中，基层党组织是整个建设的基础。

因为基层党组织是最直接接触社会的群体，发挥基层党组织的作用是解决当前社会建设问题最有效的措施。

本文将详细介绍在治理现代化视角下，基层党组织的作用
及其发挥。

【关键词】公共治理；现代化；基层党组织
【作者简介】文欣（1982 ），男，江西峡江人，南京市食品药品监督检验院政工师，硕士；研究方向：党务管理
我国拥有庞大的人口，对于治理体系的完整化，基层党组织起着决定性的作用。

在治理现代化视角下，如何确保基层党组织的作用顺利发挥是现代社会对党组织提出的新要求。

基层党组织，应该准确将自身进行定位，以其自身优势结合国家政治发展导向，凝聚社会各界力量，完成基层建设各项任务。

一、治理现代化视角下基层党组织作用发挥面临的挑战
（一）治理主体多元化的挑战。

随着我国社会经济结构的改变，民众政治参与热情大幅提升，各种社会组织正在以强烈的热情通过恰当的方式方法维护自身的合理权益。

在网络媒介和司法部门大力宣传的同时，群众也不断提升自身维权意识，在面对不合理、不合法、不公正的问题时更会引发群体反应。

当前阶段处理好治理核心与其它治理主体之间的关系，是基层党组织建设所面临的巨大挑战。

当前，在我国市场经济中，基层党组织应保证其在社会基层治理中的领导地位，这是国家维护治理完整性的体现，同时也是国家实现基层治理能力现代化的基础保障。

在保证基层党组织领导核心地位的同时，也要积极采纳其它治理主体的意见，使二者为国家的建设共同贡献力量。

（二）利益复杂化挑战。

在治理现代化的理念下，我国社会结构的利益格局也随之发生了巨大的变化。

社会中利益主体正在趋于多元化和多样化，在演变中利益差距的增大或利益主体矛盾性的凸现会导致社会利益分配不公等一系列问题。

这一现象影响人民群众生活稳定、幸福获得感、资源共享等问题，为基层党组织治理带来挑战。

如人员下岗、人口流动、社会贫富差距大等问题，其中每一项都会引发群体之间利益关系的失衡，基层党组织在面对各项问题时要做好宏观调控，充分保障不同利益主体的合法权益。

（三）治理环境多重性挑战。

法治化是治理的基础原则，依法治国是治理现代化的首要要求。

国家主席习近平同志在会议中强调，当前我国要推进国家治理体系和治理能力现代化，促进全社会尊法、守法、用法、实现依法治国的重要目标，建设社会主义法治国家。

因此，基层党组织需要发挥带头作用，在实践工作中始终把法治作为解决问题的一项基本原则。

同时，在治理中也要维护好民主环境。

民主建设是社会主义国家建设的基石，民众积极参与政治生活，如参加民主选举、民主讨论、民主决策等使整个社会重要治理方针公开透明，要在社会各个层面实现人民群众的民主平等权益。

二、将治理理念融入基层党组织作用全过程的策略
（一）坚持依法治理。

在党的十八届四中全会上，我党将“依法治国”作为会议主题，意味着我国将依法治理上升为国家战略。

在国家大政方针的指导下，全体党组织应积极实践。

但是，在实际工作中，却发现依旧存在着部分不依法办事的现象。

如城管执法时，暴力驱赶商贩，甚至殴打摆摊老人。

这种不结合民众遇到的实际问题，便进行“一刀切”的执法手段，并不能为社会民众所信服。

面对治理中的不合法现象，基层党组织无论是在调解社会矛盾还是维护社会秩序方面都要依法治理，为不同群体提供不同的服务，使大众自觉守法、用法。

（二）坚持科学高效。

科学高效，是整个治理体系追求的目标之一。

基层党组织在开展工作时一定要提高工作效率，同时减小工作成本以期获得工作的最大效率。

在实际工作中，基层党组织深入到群众中去，向群众开展正确的教育活动，鼓励民众揭发检举地方政府官员的不良生活作风，使整个政府领导班子杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义，从而使政府更加清廉高效。

在这一过程中，国家资源避免不必要的浪费，更能得到广大群众的认可拥护。

反之，如果某些基层党组织在制定决策时常常以口头形式决定某项活动的实施，但最终未解决实际问题，造成“一任一政策”的现象；或者在某些基层党组织中，个别领导为吸引上层领导的注意，完全不考虑其实际情况做出“花瓶式”创新，这样造成人力、物力、财力的浪费，对党的形象造成损害，更与加强治理能力的大方向背道而驰。

所以在治理现代化的原则要求下，基层党组织一定要正视民众的要求，积极促进当地资源与政策的合理开发利用，使整个治理区域走向繁荣发展，提高基层党组织工作效率。

（三）促进党务公开。

公开、公平、公正是民主环境的三要素。

在治理现代化要求下，促进党务活动的公开具有必要性。

基层党组织在工作过程中要增强自身透明度，这不仅是当前党组织对党员群众参与党组织建设的一项基本要求，并且治理透明化更有利于党组织发挥其领导作用，树立公信力。

在进行党务公开过程中，群众可以对党组织进行监督，
2020年第19卷第16期
社会组织助力社区营造
□张鹏孟莉
【内容摘要】近年来，“社区营造”这一概念由日本及台湾地区舶来，逐渐被大陆学者接受并引入研究。

社区营造不但提倡全民式的社区参与，更是利用科学有效的专业方法，将社区“人、文、地、产、景”合理配置，达到社区内部和谐、居民生活
质量提高的目的。

社区营造需要社会组织作为推手，特别是基于我国国情及现状考虑，社区的发展离不开社会组
织的进步，社会组织对于社区营造具有的“源动力”作用，未来应建立更多与社区营造密切相关的专业社会组织。

【关键词】社会组织；社区营造；社会工作者
【作者简介】张鹏（1992．8 ），男，北京人，北京建筑大学文法学院讲师，硕士
【通讯作者】孟莉，北京建筑大学文法学院副教授
一、社区营造的出现与发展
社区营造最早出现在19世纪20年代的英国，1930年左右，美国出现了社区运动，也出现了一些社区营造家。

而东方的社区营造，最早起源于20世纪50年代末的日本“造乡运动”，经过20年的发展演进，已成为日本解决地域、社区发展中具体问题的主要方式。

20世纪90年代，我国台湾地区借鉴了日本等地的社区发展经验，提出了“社区营造”概念。

近年来，我国在社区建设中不断谋求社区的转型升级，意图通过社区发展建设美丽社区，提高社区居民生活质量，进而形成美丽城市，达到美丽中国的目标。

为达到这一发展目标，越来越多的人开始关注社区的发展，许多专家学者开始研究如何达到社区发展，这样一来，社区营造这一“新概念”就被学者们带入了我国，并取得了广泛关注。

那么，社区营造是什么呢？在不同国家，不同地区，对于社区营造的理解也不尽相同。

日本的社区营造主要是以“人群”为主体，发挥市民社会的力量，将传统文化融入到现代生活中，通过民众与政府协商的形式调和社会矛盾，实现传统社区的再生。

而根据台湾官方公布的社区总体营造计划实施要点，“社区营造”强调从文化切入，整合行政体系与社区资源，凝聚社区民众意识，参与公共事务。

清华大学博士生导师罗家德［1］对我国的社区营造进行了定义，他认为：社区营造是政府引导———不再是政府主导和管控、民间自发、NGO帮扶，使社区自组织、自治理、自发展；帮助政府解决社会福利、经济发展、社会和谐的问题。

在我国，社区营造还处于初级阶段，针对社区营造能否在我国实行、怎样实行，各方学者还存在一定的分歧。

自从
但是党务公开并不代表着党组织人员主动向民众公开部分内容，而是群众向党组织所提出的要求，党组织要满足，群众关注什么，基层党组织就要公开什么。

尤其是面对社会热点问题时，除国家机密文件以外，都可以向公众公布相关信息。

其次，公布党务内容要选择合理的渠道以传统的电视、广播、报纸为主要传播途径外，还应利用网络等新媒体平台向全社会公布热点信息。

只有做到党务信息公开透明，党组织才会得到群众最大限度的支持，赢得群众的信任。

（四）提升工作积极性。

基层党组织在工作中应该及时对群众问题进行解答，因为很多社会热点问题具有时效性。

如果党组织的有效回复没在时效期内，那么群众对党组织的信任度就会下降。

党组织在工作时不得有意拖延或忽视群众问题，群众所提问题一方面可以展现出当前社会治理中存在的漏洞，另一方面及时向基层党组织进行提醒。

在治理现代化的要求下基层党组织要积极听取不同社会主体的意见，并对其问题进行及时的回应全面提升工作的积极性。

（五）注重民主协商。

党组织与群众是治理的两大对象，所以在治理中，群众也发挥着巨大的作用。

任何一方的缺失都不能构成完整的治理体系。

在协商交流中，基层党组织要与被服务的一方处于平等地位。

在以往的管理理念中，管理者通常处于居高临下的状态，而面对当前由管理向治理的转变，党组织负责人员要主动转变治理态度，与不同的治理主体之间进行平等的协商。

比如在涉及到群众利益决策的制定时，党组织应该为相关的部门和群众搭建协商平台，使条例的制定者与被实施者可以进行面对面的交流，一方面既加强党组织治理的民主性，另一方面又将不同群体的不同需求得以明确。

通过合理的协商，制定合理的符合社会发展以及民众需求的社会决策，使各个群体在相互妥协中共同获益。

三、结语
综上所述，治理现代化视角下基层党组织要做好从服务到治理的转变。

每名党员都要做到思想上深刻认识，行为上积极改变，将治理现代化的要求渗透进基层党组织事业中，全面提高基层党组织党建水平，将基层党组织的作用发挥到最大，助力国家深化改革。

【参考文献】
［1］仇赟．加强新时代社会组织党建工作需厘清的几个基本问题［J］．中国社会组织，2019，4：29 30
［2］谢忠平．论基层党组织在推进基层治理现代化中的作用［J］．学习论坛，2015，31（8）：25 28。