行政伦理学
行政伦理学(课件完整版)
第一讲行政伦理学概论本讲重点：1、行政伦理学的含义与特点2、行政伦理学研究的历史与现状3、行政伦理学的研究对象、方法和必要性案例：遭遇买官者•今日说法2003-07-20•一个村支书，为了能提干升官，不惜用重金向县委书记行贿，没想到县委书记收钱不办事，一怒之下，他向检察院举报，将县委书记送入牢狱。
•张文秀原来是河南省三门峡市某村的一个普通村民。
靠开矿发家后，也时常为村里的乡亲们办些好事。
1995年，在有关人员的推荐下，张文秀回到家乡当上了村支书。
两年后由于工作出色，受到县委书记杜保乾的肯定和表扬。
这给了张文秀以信心，希望通过自己的努力获得升迁。
•1997年后半年，张文秀听说要当官，就得给县委书记送礼。
•1998年初，张文秀取出5万元送给县委书记，而且每一张的面值都是10元，这是为了让县委书记杜保乾看到自己挣钱不容易，从而感动他，以便能使自己得到升迁。
•但他当时送礼时，杜保乾并没有在家。
几天后，他又买了几千块钱的名酒送了过去。
可能因为杜对他还不了解，便让张文秀把钱带走。
•几个月后，杜保乾在郑州党校学习时主动召见张文秀。
这回杜保乾夫妇终于把他当成朋友了。
几天下来，张文秀仅为杜保乾夫妇购买各种高档礼品就花了近3万元。
•张文秀离开郑州之前得到了杜保乾的口头承诺，答应将来可以考虑提拔张文秀为乡长。
•在此之后，张文秀又多次给杜保乾送钱送物。
然而几年过去了，他并没有得到相应的提拔。
当张文秀向杜保乾问起原因时，杜保乾却以时间不成熟来搪塞他。
当他提出年年都有一些不合格的干部被提拔时，杜保乾顿时发了火，这让张文秀十分难堪。
于是他也向杜保乾摊牌，直截了当地指明杜保乾收受贿赂，卖官敛财。
•也许是张文秀这番话说到了杜保乾的痛处，当他大声呵斥张文秀拿出自己卖官的证据时，张文秀向杜保乾现身说法。
原来张文秀留了个心眼儿，他每次向杜保乾送礼时都做了相关记录。
在账单上，可以看到从1998~2000年底，张文秀先后13次向杜保乾送钱送物折合人民币十几万元。
行政伦理学教程第三版课件行政伦理学第一章
1.3 行政伦理学中的哲学问题
1.3.2公共行政中的伦理价值
1 公共行政的科学观与伦理观 公共行政的效率观、法制观和权力观都属于科学观的
范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科 学观提供目标导向和价值定位。公共行政的科学观涉及的 是如何做事，而公共行政的伦理观则涉及做正确的事。 2 公平与公正
关键术语
伦理
道德
行政伦理学 政伦理关系
行政道德 公共权力
修齐治平
官德
公共管理伦理学
伦理精神
权力意志
社会治理模式
科学观 观
伦理观 权力观
公正
分配的公正
伦理学 行政伦理 行
法的精神 效率观 法治 交换的公正
复习思考题
1 、简述伦理与道德的概念。 2 、简述行政伦理学的概念。 3 、简述行政伦理学的研究对象。 4 、简述行政伦理和行政道德的区别与联系。 5 、论述学习和研究行政伦理学的意义。 6 、简述中国古代官德的内容。 7、论述行政管理学的产生与发展。 8、论述公共管理伦理学的兴起。 9、怎样理解公共行政中的伦理精神？ 10 、论述公共行政的科学观与伦理观。 11 、怎样理解公共行政中的公正？
公正是公平、正义的简称，使人们在社会生活中受到 平等对待且根本利益要求得到无差别实现的状态。因而， 所谓公正，实质上就是社会公正，试作为处理人的社会关 系的原目标而存在的。公共管理所追求的公正是一种动态 的、发展的公正，是与促进“人的全面发展”的原则相一 致的。则和
本章小结
1. 行政伦理学就是专门研究行政管理中的伦理和道德问题的学科。行政 管理活动中存在着行政道德和行政伦理关系，它们构成了行政伦理学的 研究对象。行政伦理学的研究有着非常重要的意义。 2. 修齐治平是中国古代儒家的伦理政治观。公共伦理学不仅是公共管理 的职业伦理学，而且是伦理学的一种新的形态。 3. 农业社会的治理是依据权力意志开展活动的，工业社会的治理是依据 法的精神开展活动的，而后工业化的过程中，则显现出依据伦理精神开 展社会治理活动的需求。公共行政的效率观、法治观和权力观都属于科 学观的范畴，而伦理观则是这些科学观的调节和整合因素，为科学观提 供了目标导向和价值定位。
行政伦理学
第一章一、名词解释1．行政伦理学——行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
2．行政伦理——行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。
在其含义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性。
3．行政道德——行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。
二、填空题1. 行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。
2. 行政道德是国家行政机关及（行政人员）的道德。
3．在行政伦理学的视野中，行政人员的行为除了需要接受传统习惯、社会舆论的约束外，还要以（制度、行政手段、经济手段）甚至法律手段来加以约束。
4．公共行政的目的和性质决定了它应负起社会的（责任和义务），其工作不能用（利润）作标准来进行衡量，而必须用（服务数量、质量、满足社会需要的程度）等多种尺度作标准。
5. 公共行政考虑问题必须舍弃（功利），从（大局）出发，从（整体）出发，从（长远）出发，从（系统）出发，处理好局部与整体、眼前和长远的关系。
6. 行政伦理学是揭示行政机关和行政人员从事国家和社会公共事务管理活动中的（伦理关系和道德行为）及其前提的科学。
7. 公共行政领域从最初排斥（伦理价值），到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现了“事实”与“价值”的融合。
公共行政活动从最初崇尚“效率”，到追求（公正）的社会价值，完整的行政伦理目标至此形成。
伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了（价值导向）。
8. 行政伦理学研究所关注的核心问题主要包括：第一，（公民权与民主理论）；第二，（美德伦理学）；第三，（创建思想与宪法传统）；第四，（组织行为）；第五，（哲学理论及其观点）；第六，（对行政腐败的惩治）；第七，（国际互联网上的政府伦理学）9. 中国古代社会是一个以“德治为本”的社会，行政伦理在（维系社会的正常运行）方面具有举足轻重的作用。
行政伦理学学习重点
行政伦理学学习重点第一章导论学习重点：1、伦理和道德的含义2、伦理学和行政伦理学3．行政伦理目标的确立4．中国传统行政伦理文化5．行政伦理学的研究对象6、行政伦理的基本层次7、行政伦理的基本功能8. 行政伦理的基本作用1．伦理和道德伦理有两重含义：其一，是指人们之间的一种社会关系；其二，是指人们的行为应遵循的规范。
道德是调整人们之间以及个人和社会之间关系的行为原则、规范的总和。
这种原则、规范是依靠社会舆论和人们的观念、习惯、传统和教育的力量来维持的。
2．伦理学和行政伦理学伦理学是关于社会和个人的道德规范及其发展规律的科学。
伦理学作为一门学科产生于西方，古希腊时就是哲学的一个分支学科。
行政伦理学是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
它是一门新兴的边缘性学科。
3．行政伦理目标的确立公共行政领域从最初排斥伦理价值，到接受伦理规范作为行政活动的标准，实现了“事实”与“价值”的融合；公共行政活动从最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社会价值，形成完整的行政伦理目标。
伦理目标的确立，为行政人员履行职责的行为提供了价值导向。
4．中国传统行政伦理文化-----以德治本中国古代行政伦理规范主要包括：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤、修身。
5．行政伦理学的研究对象行政伦理学的研究对象是公共行政领域在行政管理过程中的伦理问题。
从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念，这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。
6．行政伦理的基本层次从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体层次和行政组织层次。
7．行政伦理的基本功能行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。
这种机制体现了行政伦理的主要的和基本的功能。
8．行政伦理的基本作用行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起着至关重要的作用。
良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获取较高的社会支持与服从，可以在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度。
行政伦理学
行政伦理学一、名词解释1.行政伦理：行政伦理是行政管理中的角色伦理，主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，涉及行政主体行为的正当性和合理性即领导决策执行等行政管理活动的合法性问题。
在其含义中，体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面质的规定性。
2.公共行政的伦理观：公共行政伦理观是行政人员的世界观、价值观和人生观在行政管理活动中的体现，也是贯穿于行政体系中的实质性价值理念。
3.行政伦理规范：行政伦理规范是指社会对行政人员所提出的从思想修养到具体行政行为等全部行政职业活动中所应遵循的道德要求，既概括对行政人员的思想意识价值观念等主观因素的一般要求，也包括对行政人员中应遵循的工作程序，活动原则，办事规则，言行标准，和行政纪律等。
行政伦理规范以协调与规范行政人员之间的关系和行为为主要内容，是行政人员处理组织之间以及个体之间相互关系的行为准则。
4.行政理想：行政理想是指行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标和价值追求。
5.行政态度：行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和倾向。
6.行政作风：行政作风是指行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动中的特征，行政道德要求和行政文化观念的一贯态度和行为风格。
7.行政良心：行政良心是指国家行政机关及公职人员的良心，实际上也就是上指行政人员在履行其行政管理这一特殊的活动中的道德责任和义务的过程中所形成的责任意识以及对自我的行政行为进行自我评价的能力。
8.行政人格：行政人格是指行政人员与其他社会成员相区别的内在规定性，是行政人员在行政行为中自我价值与行政价值的共同实现，是行政人员心里、观念、意识理想与行为相统一的总体性存在，是一种体现了其自我价值，尊严品格的伦理存在。
9.行政荣誉：行政荣誉是社会组织对行政组织及行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定价值的自我意识。
行政伦理学
第一节 行政伦理学 传统的政府行政模式：
的基本概念
“官僚组织模型”
“官僚组织模型”，强调组织制度建设的重要性，认 为官僚制是现代社会中实施合法统治的行政组织，它 是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化（目的 合乎理性或价值合乎理性）组织机构的“理想类型” 。
在这种体制下，行政机关的权限范围是由法律来规定 的，机关中的层级结构以及按等级赋予权威的原则， 使行政组织形成了牢固而有秩序的上下级金字塔结构。
在理念表达上，是一种理性与道德，它支持公民社 会及其公共舆论的监督作用。
王乐夫 陈干全 《公共性：公共管理研究的基础与核心》社会科学 2003 （4）
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第一节 行政伦理 学的基本概念
2. 行政：公共性理解
公共行政的新理念：要求政府组织应着眼于社会的 长远发展，注重公民的普遍利益来开展公共行政活 动；要求公共行政人员树立为人民服务的观念，公 共政策的制定与执行都要防止向部门利益和个人利 益倾斜。
政府官员，尤其是行政领导应该带头克服官僚主义， 是真正为人民服务的一个具有大公无私精神的政治家， 可以把自负而且敷衍塞责的机关变成公正政府的具有 大公无私精神的工具。
他认识到了伦理和价值观在行政活动中的作用。
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第一节 行政伦理 学的基本概念
2.行政：公共行政学之 政治-行政二分（3）
他认为，政党分肥制的弊端在于将行政领域和政治 领域混合在一起造成的。他试图通过“政治-行政 二分”使行政发展摆脱政治的干涉，行政系统才能 以科学、效率、效益、技术合理性等价值为行政准 则，由此建立一个高效合理的政府官理模式，行政 应努力成为实现政治价值的手段，行政学研究必须 适应美国的民主理念。
B.盖伊.彼德斯认为，（1）政治中立的公务员制度； （2）政府部门内部实行层级管理和规章制度式管理； （3）政府内部组织的永久性和稳定性；（4）制度化 的公务员制度；（5）内部管制；（6）结果上的平等。
第七章 行政伦理学
第七章行政伦理学教学时间安排：4课时教学目的和要求：通过教学，帮助学生理解行政伦理建设的意义，了解行政伦理的主要问题，分析问题产生的主要原因，探索行政伦理建设的路径。
教学重点和难点：行政伦理问题的原因，行政伦理建设的对策教学方法与手段：讲授法、讨论法教学过程：第一节行政伦理的含义及其重要性一、行政伦理的含义国外行政伦理学研究，早在十九世纪行政学初创阶段，就已经提出。
1949年，莫斯顿·马克斯出版了《行政伦理学与法律规则》，呼吁建立系统的“行政伦理学”。
20世纪70年代，美国行政伦理学作为一门独立的学科成立。
影响最大的是特里·库柏的《行政伦理学手册》和《行政伦理学：实现行政责任的途径》。
1978年，美国国会两院通过了《美国政府伦理法》，1992年，美国政府颁布《美国行政部门雇员伦理行为标准》。
美国国防部在1987年就颁布了长达4万字的《美国国防部人员行为准则》。
在国际范围内，1998年经合组织理事会通过《改善行政伦理行为建议书》。
行政伦理是行政学和伦理学的交叉学科。
自上个世纪九十年代中期以来，我国学界的研究日益兴盛。
国内学界对于行政伦理概念的认识，主要有三种观点：一是从动态过程的视角，认为行政伦理“渗透在行政、公共行政与政府过程的方方面面。
”二是从静态的角度理解行政伦理，认为行政伦理就是“国家行政机关及其工作人员在权力运用和行使过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和”。
三是从内涵与外延的方面界定行政伦理，就内涵而言，“特定的利益关系是行政伦理的本质所在，特定的权利义务关系是行政伦理最基本的组成要素”，就其外延而言，包括了公务员的个人品德、行政职业道德、公共组织伦理和公共政策伦理。
行政伦理指行政工作者在行使职权、履行职务过程中的道德意识、道德规范以及道德行为的总和。
行政伦理学是以行政伦理为研究对象的应用伦理学学科。
内容包括行政伦理问题、行政伦理规范、行政伦理建设等方面的问题。
行政伦理学
名词解释：1.行政伦理主体：是行政伦理要规范的对象,这就是公共行政系统。
这里涉及公共行政系统的构成要素。
2.行政自由裁量权：通常是指行政主体在法律法规授权的范围内依据立法目的和公正合理的原则，自行判断、自行选择和自行决定而做出的公正而适当的具体行政为之权力。
3.行政行为公定力：行政行为作为国家法行为的内在属性。
行政主体一经作出，非因法定原因或非依法定职权及程序，其处理结果的效力不受否定或限制和改变。
行政行为的公定力，衍生出确定力与不可争力。
4.行政执法的道德缺失：就是行政执法过程缺失或限制了行政伦理的作用，使行政执法行为缺乏自律而损失他律，导致行政执法不正当行为产生，阻碍法律目的的实现，损害政府形象。
5.多元主义政治理论：是在社团理论的基础上提出来的，它认为由于人们的需要以及制度变化，造成了社会利益分化并形成了若干社会团体，这些社会团体不会对民主构成威胁，它们是稳定的结构性来源，是民主的核心体现，政府的根本目的就是保护这些团体追求政治利益而防止各个团体之间的相互破坏。
6.人民主权思想:人民行使国家主权称为人民主权。
第一次系统阐发人民主权理论的是卢梭。
卢梭认为，建立在基于人民自由意志并赖以维持的社会契约基础之上的国家，其根据在于人民的同意，国家的最高权力属于全体人民，因此公意构成主权，公意决定主权。
7.失信赔偿：是政府取信于民的合理渠道。
这是政府敢于对自己的行政过失承担责任的表现，也是一个责任政府必备的特征。
通过合理的政府赔偿，能够增强民众对政府的认同感。
8.权利制约权利:权力制约权力理论最早导源于洛克的分权理论。
主张以立法权的归属来划分政体。
孟德斯鸠提出了著名的三权分立与制约学说，强调了立权分立的极端必要性，孟德斯鸠还认为，三权不仅要分立，而且更重要的是通过分立，以权力制约权力。
“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。
”9.“爱国主义道德悖论”：是由美国基督教哲学家、社会伦理学家尼布尔提出的，他认为，人的本性中有自私和非自私两种冲动。
行政伦理学
1）、行政伦理学研究的意义1、行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念。
2、加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求。
3、加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。
4、加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。
2）行政伦理学的研究方法1、历史分析法：将行政伦理放在一定的历史条件下进行考察，研究某一特定时期的行政伦理赖以产生和发展的社会经济和政治制度。
2、比较分析法：将不同时代、不同民族和国家的行政伦理规范及其涵义进行比较，辨别其异同，作出恰当选择和评价。
包括纵向的比较和横向的比较。
纵向比较是对不同时期的行政伦理思想进行比较；横向比较主要对不同地域、民族、国家的伦理观念与习俗进行比较。
3、现实求证法：深入政府行政活动之中，从现实的政府制度、决策过程、行政关系中发现伦理问题，求证伦理需求。
从而提出可供操作的适用于实际的伦理模式。
现实求证法包括调查法和案例法。
4、心理分析的方法：从某种行政伦理行为入手，分析产生这种行为的内在动机，推及这种行为所引起的实际后果。
它以行政伦理行为为中心，将内在动机和实际效果联系起来加以分析，透过行政伦理的现象去认识其特定的本质和发展规律。
3）行政伦理学形成的标志性时期是20世纪70至80年代。
产生的标志标志之一：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。
标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制，制定伦理法规。
标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。
标志之四：一系列代表性著作的出版。
4）科学观：效率观、法制观、权力观行政伦理观伦理观：正义观、公平观、民主观5）片面效率观的不足不能坚持单纯的效率观，否则：1.使得行政管理活动的评价偏向投入活动而忽略其效果。
2.让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值。
3.会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者。
行政伦理学
期末作业考核《行政伦理学》满分100分一、名词解释（每题5分，共20分）1.行政伦理：就是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
它是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断理由，主要涉及行政主体行为的正当性与合理性，亦即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性间题。
它既包括行政人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括作为群体及组织机构的行政主体在行政活动中所应遵循的价值规范。
2.行政态度:是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。
3.行政信念:是指行政人员在行政管理实践活动中，根据自己的生活内容和积累的知识并经过深思熟虑之后所形成的激励其按照自己的观点、原则和世界观去行动的被意识到的思想倾向，它是行政文化体系中的一种重要意识现象和一种最普遍的思维观念。
4.行政责任意识:是行政人员在公共行政这一特殊的职业活动中所应拥有的职业意识，行政责任意识的具体内容可以概括为行政人员的公正、仁爱、宽容、求实和节制的意识，它们是行政人员对公共行政公共性的信仰在行政管理活动中的具体体现。
二、简答题（每题10分，共50分）1．简述行政伦理的基本特征。
答:行政伦理的概念体现了行政管理在公共利益、公共权力、公共服务和公共责任等方面的质的规定性，它的基本特征表现在以下的几个方面:整体性，政治性，社会性，非功利性，高尚性，非自律性。
2. 简述行政荣誉对行政组织的作。
答:第一，提高组织管理效率，促进廉洁政府、责任政府目标的实现。
第二，增强行政组织的凝聚力。
第三，树立良好的政府形象。
3. 简述行政责任的特点、地位和作用体现在什么方面？答:特点:行政责任具有鲜明的政治性。
行政责任的产生来源于公共管理的职责和义务。
行政责任具有实质具体性。
行政责任即使制度的又是伦理的。
行政责任是监督、控制和制裁的统一。
行政责任不完全表现为明文示意。
地位和作用:行政责任是开展行政管理活动的基础和维护社会公正的有力武器。
行政伦理学
1.行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。
2.行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的（道德）要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的（价值目标）。
3.行政伦理学与伦理学也有着直接的内在联系。
在某种意义上讲，行政伦理学是伦理学的（一个分支学科），属于（应用伦理学）范畴。
4.从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即（行政人员个体层次）和（行政组织层次）。
5.行政伦理属于一种行政权力的（自律）机制，是行政权力（内在的）一种约束机制。
6.行政效率是（公共行政）追求的目标之一，探索提高行政效率的途径向来是（行政学）的宗旨。
7.我国古代社会的传统是（重德轻法），因此从总体上讲古代的中国属于（人治）的国在行政权力所确立的人与人之间的关系中，掌握行政权力的一方是（权力主体），总是处于主动的和支配的地位，受权力作用的一方是权力客体，总是处于（被动的和服从）的地位。
9.确立和完善（行政人格）是行政伦理观的（价值目标）。
10行政伦理学的正义观对政府及其行政人员提出的基本要求是：（要在行政管理）活动中公正地对待（一切社会成员）。
11.社会主义国家的行政伦理学需要在行政管理这一特殊职业的意义上来探讨（道德理想）的问题。
这是社会主义条件下的行政伦理学的（特点）。
12.在社会主义国家，行政人员应当把承担和履行（服务人民）的社会义务臵于其职业追求的首位，并在此前提下把实现（个人价值与实现社会价值即为人民作贡献）结合起来。
13行政人员所要追求的理想人格就是他的（行政道德素质），即行政道德品质或行政道德操守，表现为（诚信、廉洁、创新、宽容）等优秀品质。
14.行政态度障碍主要指行政人员形成了不正确的态度或消极态度。
常见的行政态度障碍是：（主观武断的偏执己见）；（轻视而塞责）；敌视而不满。
15行政态度的转变方法包括：（输送新知识）和（传递新信息）。
行政伦理学(全套课件235P)
在该案例中，基本的忠诚和义务之间产生了直接的冲突， 试回答相关问题： 1、你首先应该对谁负责，你是的雇主还是你的丈夫？ 2、你能保证你的丈夫不会将消息告诉他的雇主或同事 吗？ 3、你应该要求他不把消息告诉别人吗？ 4、你能信任你的领导并和他谈这件事情，并且希望他 尽量制定出调解性措施以便既不牺牲你的工作也不牺牲 你的婚姻吗？ 5、你应该这样要求他吗？ 6、领导要为职员的工作场所以外的福利担负道德义务 吗？ 以上问题，行政学无法解决，伦理学也无法解决，因此 行政伦理学产生了
第一章 行政管理与行政伦理
管理与伦理
公共行政伦理的理论生成
公共行政伦理的主体与类型
wisdom
管理与伦理
管理的本质
伦理的本质
管理的伦理特质
伦理的管理功能
wisdom
导言
权力是否具有两面性？ 传统情况下如何对权力制约？ 传统道德困境是什么？提高公民意识，对行 政伦理立法都可行吗？
管 理 的 伦 理 特 质 伦 理 的 管 理 功 能 行 政 伦 理 的 现 状 建 设 的 重 要 性 紧 迫 性 公共管理伦理 行政伦理的两类主体
人类社会-威胁需要-共同劳动-协作-指挥调节-管理实现-依据-价值观行为规范-调节正常状态-利益关系-伦理产生 伦理-调节管理社会-活动扩大-人-自然-社会-自我-渗透支持
管理的本质
独奏与协奏，哪个体现管理本质？
马克思曾经说过：“一切规模较大的直接社会劳动或共同 劳动，都或多或少地 需要指挥，以协调个人的活动， 并 执行生产总体的运动，而不同于构成这一总体的独立器官 的运动所产生的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己 指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”
行政论理学目录
第一章 行政管理与行政伦理 第二章 中国传统的行政伦理 第三章 西方行政论理相关理论 第四章 价值，公民与道德 第五章 行政伦理与公共利益 第六章 行政伦理与组织文化 第七章 政府职能的道德考量 第八章 政府行为与政府诚信 第九章 行政执法的伦理维度 第十章 行政利益冲突 第十一章 行政行为的伦理选择 第十二章 内部监督（专业精神道德规范等） 忠信廉智 -功利义务美德旨意 -公民意识参与重要性-公共个人利益-公共社区福利-多数人统治-文化重要性-理性正义契约-信用指标演变危 第十三章 外部监督（信息自由知情举报等）
行政伦理学(MPA)
• 义务：个体层面和组织层面
2024/7/27
wisdom
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一、义务论的其代表人物：康德和罗尔斯
个体层面： 康德的政府公务员个体行为原则（规范）的三原则
（即道德绝对命令：the categorical imperative）
可普遍化(the principle of universal law)
完美程序正义的特点
①对于公平的分配，存在一个独立的标准，而且这个标准的 定义独立且先于程序；
②有可能发明一个运作程序，此一程序可以保证达成所要的 结果。
• 譬如以分配蛋糕为例，假设有八个人要分享这个蛋糕，又 假设每一个人都希望分到越多越好，并且假设这八个人的 状况相同，并没有任何一个人对这块蛋糕有特殊贡献，所 以也没有人具有任何优先或特殊分配的权利。
不在于其所要实现的目的或者它所体现的内在价值，而在于它所具有的正
当性。某一行为的正当性在于它与某种形式的道德原则是否相符。符合道
德原则即意味着道德行为的规范化，符合道德原则的行为之所以具有普遍
的正当性，是因为道德原则或道德规范本身对人们道德行为的权利与义务
作出了恰当明确的规定，并符合权利与义务对等分配的道德公正原则。
一个行为的善或恶、对或错，不是完全决定于行为所造成的
结果或目的，而是取决于行为本身所具有的“正当性”（行
为应当遵守的原则和行为规范）。
伦理德性论(virtuous views)另一种不同的研究取向，它
强调道德人格的优先性，因此它最关注的是“行为者”本身
而不是“行为”本身的性质或特点。
2024/7/27
• 功利主义的出发点是个人效用或个人利益，其依据是一个 明白浅显的心理学事实，即：人的一切行为的基本动机是 追求快乐和避免痛苦(负的快乐）。既然社会是由个人组
行政伦理学教程(第三版)课件：行政伦理规范
2.1 行政伦理规范概述
2.1.3 行政伦理规范的作用 2 行政伦理规范对行政人员的作用
1 • 对行政人员行为有导向作用 2 • 对行政人员行为有规范作用 3 • 对行政人员行为有调整作用
2.2 行政伦理规范的生成与历史演变
2.2.1 行政伦理规范的依据
1 行政伦理的社会本质
行政道德生成的社会历史本质表明行政伦 理规范是人类社会生产、生活发展的产物，是 从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域 中人际关系的准则。行政伦理规范既是社会基 于公共秩序、安全等的需要而对行政人员这一 群体的道德要求，同时也是行政人员在行政管 理活动中自我实现的道德追求和道德机构和人员
实现
舆论和个人的良心起作用
政府强制实施
2.1 行政伦理规范概述
2.1.1 行政伦理规范的含义 3 行政伦理规范的特性
政治 性
程序 性
示范 性
强制 性
2.1 行政伦理规范概述
2.1.2 行政伦理规范的本质 行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基
于公共秩序所提出的到的愿望和要求。 1.行政伦理规范是主观性与客观性的统一 （1）行政伦理规范植根于行政管理过程中的伦理关 系 （2）行政伦理规范是行政人员及行政体系各部门伦 理关系主观认识的结果 2.行政伦理规范是他律与自律的统一
2.1 行政伦理规范概述
2.1.3 行政伦理规范的作用 1 行政伦理规范的一般作用
1 • 对行政管理过程中的特定到的秩序有维护作用 2 • 对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用 3 • 对社会有着教育和示范作用 4 • 能够促进经济基础的发展和进一步巩固 5 • 对文化的传承和开创有促进作用
工业社会中的行政伦理规范主要有以下特点： （1）忠于国家 （2）政治中立 （3）力倡廉洁 （4）忠于职守
行政伦理学
1.行政伦理学的研究对象及意义：对象是公共政策领域及行政管理过程中的伦理问题或行政人员的道德性及其价值选择作为研究对象。
意义：1）学习和研究行政伦理学，有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济的伦理观念。
2）有助于行政体制自身健康运行与发展。
3）有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力。
4）有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。
2.行政伦理规范的内容及作用：廉洁奉公方面的行政伦理规范，勤政为民方面的行政伦理规范，求真务实方面的行政伦理规范。
一般作用：1）对行政管理过程中的特定道德秩序有维护作用。
2）对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用。
3）行政伦理规范对社会有着教育和示范作用。
4）行政伦理规范能够促进经济基础的发展和进一步巩固，并影响社会生产力的发展。
5）行政伦理规范对文化的传承和开创有促进作用。
对行政人员的作用：1）对行政人员行为有导向作用。
2）对行政人员行为有规范作用。
3）对行政人员行为有调整作用。
3.行政人格三种模式的区别：1）社会形态不同：依附人格产生于农业社会，工具社会产生于工业社会，独立人格产生于后工业社会。
2）行政模式不同：依附人格是统治行政，工具人格是管理行政，独立人格是服务行政。
3）文化基础不同：依附人格的基础是神权忠君。
工具人格的基础是理性至上，官僚主义的科层制。
独立人格的基础是自由创新。
4）人际关系不同：依附人格是依附与被依附的关系。
工具人格是雇佣与被雇佣的关系。
独立人格是平等互助的关系。
4.行政纪律规范与法律规范的区别：1）产生方式与调整对象不同：法律：由具有立法权的国家机关根据法定的程序制定或认可的。
调整范围是全体公民。
纪律：由国家行政机关在行政管理活动中指定的。
调整范围：仅局限于行政人员的公务行为及与公务有关的其他行为。
2）内容和层次不同：法律：义务性规范，授权性规范，禁止性规范。
纪律：义务性规范和禁止性规范。
纪律规范在法律规范基础上。
5.正义观及正义观的实践意义：正义是合乎社会成员共同利益的道理，原则和准则。
行政伦理学
期末作业考核《行政伦理学》满分100分一、名词解释（每题5分，共20分）1.行政伦理学：主要是指以政府及行政组织和个人的活动、行为和观念为对象的应用伦理学,是获得伦理规范和价值指导的行政管理学。
2. 行政理想：是指行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中，并通过公共行政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和。
3. 行政理性：是指被行政人员内化到行政行为中，作为具体行为指导原则的对行为体系，包括自身、行为对象等的感性认识能力，以及对行政管理过程中所发生的一切现象进行抽象思维与判断的能力。
4. 行政荣誉:是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。
二、简答题（每题10分，共50分）1．简述片面的行政效率观会在行政实践中产生哪些弊端。
答：首先，片面的行政效率观使对行政体系以及行政管理活动的评价偏于投入活动而忽视其效果。
其次，片面的行政效率观会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值。
再次，片面的行政效率观会使人变成为求成功不择手段的马基雅维利主义者(非道德主义)。
最后，片面的行政效率观不可避免地伴生数字虚假的现象。
对政府行政绩效进行效率评价，必然要选择一些数量指标来表示效率的高低。
政府往往以一些中介性的活动次数以及比率(如产值、人均值、收入等)作为绩效指标进行评价。
由于评价的结论对评价者的名誉利益等存在影响，所以，实际统计中的数字虚假现象就必然屡屡发生。
2. 简述行政伦理规范有哪些特征。
答：（1）强制性。
而实践经验证明，由于行政人员手中握有权力，对权力的约束不能单纯依靠习惯、舆论等这样的软约束来发挥作用，必须借助强制性的力量对权力进行约束。
这种强制性的力量的最通常表现形式就是记过、开除等纪律处分。
这些规范的实施都有法律效力和行政效力作保障。
（2）政治性。
行政伦理规范是国家把社会对行政人员的道德要求上升为国家意志，以制度化的规范形式固定下来的。
行政伦理学
1.行政伦理学的研究对象 2.行政伦理学的研究方法
3.行政伦理学研究的必要性
1.行政伦理学的研究对象
（1）行政伦理学的研究对象 公共行政领域及行政管理过程中的伦理问题。 （2）从本质上讲，行政伦理体现为一种特定的公共利益观念， 这种观念的出现是公共权力产生与发展的必然结果。 （3）从主体性来看，行政伦理包含两个层次，即行政人员个体 层次和行政组织层次。 （4）行政伦理学是一门交叉学科，它既是一门应用伦理学，又 是行政学的分支学科。
（二）正义观念的历史发展和现实意义
1. 正义观的历史发展 • 强力正义观 • 功利正义观 • 契约正义观 • 自然正义观 • 神学正义观 • 天道正义观 2. 正义的作用 正义是社会的“平衡器”； 正义是人的行为的“校正器”； 正义是社会发展的“推进器”。
（一）正义的内涵
伦理学上的正义是指合乎社会成员公共利益的道理、 原则和准则。 正义是伦理学的最基本概念，也是人类道德最基本 的构成因素。 正义的基本构成要素：正义原则和正义感。 正义与公平和公正的关系：正义具有公平性和公正 性。正义在外在化和对象化的过程中，必然表现 为行为及其结果的公平性和公正性。
• 平等标准 魏洛比于1927 年出版《公共行政学原理》，不仅把效率作为公共行 政的目标，还认为，市政服务的评价体系实际上是一种道德结构， 这种道德结构要求政府行为在提高效率的同时，对市民倾注更多 的道德关怀，所以，伦理学与公共行政是密切相关的。他论述了 公正的人事体制的重要性，提倡为“所有公民提供平等的机会， 以便使他们进入政府部门”，享受同等的待遇。
道德与伦理的区别 道德：源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体 的“应当”，具有内在性、主观性、个体性。有“私 德”和“公德”之分。 伦理：内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为 现实的群体规范，具有外在性、客观性、群体性。 “政治伦理”、“行政伦理”、“公共管理伦理”。
行政伦理学
行政伦理：是以协调个人、组织与社会的美德的关系为核心的行政行为准则和规范系统，是行政权力的重要制约机制之一。
行政道德：行政道德是一种权力道德，它既表现为社会对国家行政机关及行政人员在权力运用过程中提出的道德要求，又体现着行政机关及行政人员在权力行使过程中应追求的价值目标。
行政作风：行政作风本质上就是行政人员的工作作风，指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、行政道德要求和行政文化理念的一贯态度和行为风格。
行政良心：政良心是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行为进行自我道德评价的能力。
行政良能：行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自己的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力的范畴。
行政荣誉：行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。
按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉，按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。
二.填空题1.行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于（行政道德的本质）和（发展规律）的科学。
2.在社会主义国家，（为人民服务）应当成为行政道德的基本要求3.行政良知是形成（行政良心）的途径；（行政良心）是行政良知的根据。
（行政良知与行政良心的关系）4. 行政良知是形成（行政良心）的途径；（行政良心）是行政良知的根据。
5. 行政良知有着两种存在形式，一方面，它是（行政人员个人）的良知；另一方面，它又是（行政管理这一特殊职业从业者全体）的良知。
6. 行政良能具有两重含义：一是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的（“技术能力”）提供支持；二是指行政人员在行政管理活动中运用（知识和智慧）的技能不能背离道德的要求。
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《行政伦理学》作业1（第1—3章）一、单项选择题（每题1分，共15分）1、专门行使行政权力和制定公共政策的系统是（C ）。
P4A．管理系统B．政治系统C．行政系统D．执行系统2、行政人员在行政执行中的行为代表着（C ）。
P5A．行政人员本人B．所在机关C．国家与政府D．政党3、决定了行政伦理具有非功利性和非交换性的是行政的（C ）。
P5A．管理性质B．政治性质C．公共性质D．社会性质4、行政伦理学着重研究行政实施中的（C ）。
P6A．主观结构B．客观结构C．价值结构D．管理结构5、行政伦理学的理论基础是（D ）。
P 7A．政治学的一般原理B．行政学的一般原理C．管理学的一般原理D．伦理学的一般原理6、行政管理活动追求的最终目标是（C ）。
P26A．行政改革B．行政执行C．行政效率D．行政道德7、韦伯认为，工具理性的主要标准在于（B ）。
P26A．法治B．效率C．公正D．民主8、公共行政中的最基本和最重要的原则性理念是（A ）。
P28A．行政效率观B．行政法治观C．行政伦理观D．行政权力观9、行政机关行使行政职权的过程中所遵循的一系列前后衔接的步骤、顺序、时间、方式和制度等的总称是（ B ）。
P29A．行政主体B．行政程序C．行政客体D．8、行政规范10、我国古代社会的传统是（C ）。
P29A．重法轻德B．德法并重C．重德轻法D．德法并废11、以下观念中正确的行政态度有（B ）。
P78A．平均主义B．变革创新C．中庸无为D．唯书唯上12、行政作风是行政道德的构成要素和行政道德的（D ）。
P81A．主观努力B．客观基础C．内在体现D．外在显现13、行政作风形成的基础和根本途径是行政人员的（A ）。
P81A．行政管理实践B．行政能力培养C．知识理论学习D．思想政治教育14、下面关于行政作风的论述中，正确的是（B ）。
P81-82A. 行政作风仅指行政人员的个人作风B. 行政作风即行政办事作风C. 行政作风与行政人员的个人气质无关D. 行政作风仅指行政机关的工作作风15、优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段.认同阶段和（C ）。
P85 A．提高阶段B．评价阶段C．践行阶段D．总结阶段二、多项选择题（每题1分，共5分）1、道德属于精神性的原则，它具有（ACD ）。
P3A．内在性B．客观性C．主观性D．个体性E．群体性2、在一般伦理学的视野中，个人行为的制约力量包括（ACD ）。
P5 A．内心信念B．法律规范C．传统习惯D．社会舆论E．奖惩制度3、现代行政权力的公共性体现为（ABC ）。
P 31A．公共利益得以实现的工具B．超然性C．全局性D．契约性E．政治性4、当代中国的行政伦理观的基本要素包括（BCD ）。
P32A．爱国B．廉政C．勤政D．行政人格E．爱民5、理想与信念的关系体现为（ABCDE ）。
P62A．理想是理性化了的信念B．理想与信念联系在一起C．理想生成信念D．信念强化着理想E．信念是经验性的理想三、填空题（每空2分，共20分）1、行政伦理学作为一门新兴的边缘性学科，是关于行政道德的本质和发展规律的科学。
P42、从广义上讲，“廉政”不仅包括反对腐败之义，而且包括政府机构的精简、廉价，权力运作的民主与公正，形象的说法就是当好社会的公仆。
P323、在“廉政”的基础上，无产阶级的新型国家和国家机关还要提出勤政的目标。
而最为关键的就是要防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人。
P334、行政态度的转变，一是方向的转变，二是强度的转变。
P755、行政态度的转变方法包括：输送新知识和传递新信息。
P75四、简答题（每题8分，共40分）1、“伦理”和“道德”这两个词之间的区别是什么？P3第5—11行。
“伦理”和“道德”这两个词之间的区别在于：第一，道德源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体的“应当”，它具有内在性、主观性、个体性。
伦理是内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为现实的群体规范，它具有外在性、客观性、群体性。
第二，道德多指对人的行为的判断标准，它按照风俗、习惯和观念直接判定正当的行为。
伦理多指行为判断标准的理由，它通过对风俗习惯和观念的检验和反省来行为进行判断。
从学术研究的角度来看，人们也往往把伦理看作是对道德标准的寻求。
2、为什么需要建立行政伦理学学科？P3在行政管理活动中，必须考虑行政人员行为的正当性，并需要满足善的要求。
在开展行政管理活动的时候，必然会涉及到关于行为的“对错”、“好坏”、“善恶”等的判断。
因而，也就形成了非常复杂的伦理关系。
对于这些关系的研究，需要有一门专门的学科即行政伦理学来对行政管理中的伦理和道德问题加以研究。
这门学科就是行政伦理学。
3、如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？P27-28第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，会使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。
因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。
4、简述社会主义的公共行政中廉政与勤政的关系。
P64廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政目标或结果。
社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。
廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作为行政管理的唯一追求。
但是，仅有廉洁是不够的，特别是在对行政人员的考察中，仅仅做到了廉洁还不是一个合格的公务员，他必须在廉洁的同时也积极自觉地做到勤政。
所以，廉政需要得到勤政的补充和支持。
5、社会主义市场经济时代要求行政人员拥有什么样的行政态度？P78第3段—79第5段，共5点。
在社会主义市场经济建设的新的历史时期中，时代精神要求行政人员所拥有的行政态度包括五个方面：第一，建设具有中国特色的社会主义，坚持四项基本原则，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的建设者、改革者；第二，当前中国社会正处于改革开放的时代，行政人员需要采取同社会改革开放相适应的行政态度，站在改革开放的前列，变革旧观念、树立新观念；第三，要立大志，为建设祖国而刻苦学习，掌握现代科学知识，成为专门家；第四，要树立一切从实际出发、实事求是的科学态度，要有理论联系实际分析研究和解决问题的愿望；第五，要脚踏实地的干事情，用拼搏奋斗的精神去完成任务。
五、论述题（3题选做2题；每题10分，共20分）1、结合我国现实，试论研究行政伦理学的必要性。
P21答案要点：（1）研究行政伦理学有重要的意义。
从整体看，研究行政伦理学有极其重要的意义：一是由于行政伦理在公共行政领域和行政管理过程中的特殊地位决定了行政伦理对整个社会伦理以至整个精神文明建设都起着至关重要的作用，对社会政治状况有着直接的作用和影响；二是由于行政伦理研究尚处在起步阶段，有许多重大理论与实践问题有待去研究、去深化、去解决。
（2）结合我国现实，具体说明研究行政伦理学的必要性。
第一，行政伦理学的研究有助于行政人员尽快确立适应社会主义市场经济发展的伦理观念；第二，加强行政伦理学的研究是行政体制自身健康运行与发展的要求；第三，加强行政伦理学的研究，有助于行政人员增强抵御腐朽伦理侵蚀的能力；第四，加强行政伦理学的研究，有助于总结社会主义国家行政伦理建设的经验教训。
2、简述行政伦理民主观的基本内涵，联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。
P50—55此题要求包含两个部分，一是简述行政伦理民主观的基本内涵，二是联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。
在教材第50-55页对民主的内涵、民主在公共行政中的价值有详细的介绍。
在标题二“民主观的内涵”中，主要讲了两个问题：第一，政治的民主；第二，伦理的民主。
在标题三“民主在公共行政中的价值”中，也主要讲了两个问题：第一，行政民主的基础和社会功能。
第53-54页（第3段）重点谈到了民主在社会运行中的六方面功能，包含了题目第二部分要求“联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义”。
第二，行政伦理的民主观。
题目第一部分要求简述“行政伦理民主观的基本内涵”的答案就包含在这里。
一定要注意结合中国的行政实际加以阐述。
联系实际部分是考察同学们对现实行政伦理的敏感和观察力，每个同学都会有所不同，因此在表述行政实际的文字方面应各抒己见。
这里没有统一标准，但论述线索应该是一致的。
参考答案：（1）行政伦理民主观的基本内涵。
行政伦理的民主原则要求行政行为以国家和社会的公共利益为出发点。
它要求行政人员充分认识到：第一，一切涉入行政管理活动中的人在人格上都是平等的，每个人的政治权利都应得到尊重；第二，行政人员由于社会分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者与被管理者是相对的，作为被管理者的公众有权参与和监督行政管理；第三，行政管理活动程序化和公开化是公众参与和监督的必要条件；第四，作为社会公仆，摒除行政职位等级和行政经验资历的偏见、对来自各个方面的意见兼容并蓄才是科学的态度和作风。
（2）联系实际说明坚持行政伦理民主观对改进行政管理工作的意义。
主要说明：第一，民主可以成为一种激励机制和凝聚机制，有助于充分调动每个管理者的工作积极性，在心情舒畅地工作、实现其自我价值的同时，有效提高整体行政管理的工作效率；第二，民主可以成为一种有效的监督机制和防错、纠错机制。
坚持公共行政的民主观，根据民主的要求去建立和调整行政关系，可以使行政管理工作处于有效监督之下，有利于及时发现和纠正偏差，维护行政管理工作良性运转。
3、简述优良行政作风的养成过程，结合自己的实践谈谈体会。
P85—87关于这道题，许多同学答成了“养成优良行政作风的方法”而不是“过程”。
在教材第85页标题三行政作风的养成这部分，讲了三个问题：过程、目的和方法。
第1段讲的是过程——分认知、认同、践行三阶段，这是题目要求解答的内容。
第2段讲这三阶段之间的关系；第3段——第86页第3段讲目的——要行政人员克服形式主义和官僚主义，解决其心理上的到的矛盾，提高自身的道德素质。
之后开始讲养成优良行政作风的方法。
共包括四种方法：认真学习的方法，树立典范的方法，省察克治的方法和慎独的方法。
问题的第2部分要求结合自己的实际谈体会，教材没有也不可能给出现成答案。
同学们有些工作在国家各级行政机关，本身就有实际的工作体会，在做这部分练习时，应该根据自己的真实体会答题。
答题时应注意结合上边的要点论述。
参考答案：（1）优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。
第一，认知阶段。