政府网站开发模型和策略分析-蒋汝忠

二○○七年全国政府系统政务信息化培训班－杭州 ○○七年全国政府系统政务信息化培训班－ 七年全国政府系统政务信息化培训班
二、(2) 电子政务功能模型
社会管理系统：构建新的社会管理模式，实 现政府和社会良性互动，强化政府的社会管 理职能。 相关系统：“金盾”工程、“金农”工程、 交通管理工程、数字社区工程、 社保系统 科技管理系统、国土管理系统等。
政府网站开发模型和 策略分析
蒋汝忠 2007年6月 年 月
政府网站开发模型和策略分析
一、认识政府 二、电子政务中的政府模型 三、电子政务和政府网站 四、政府网站的开发模式 五、政府网站的发展环境 六 、政府网站的发展方向和策略
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二、(2) 电子政务功能模型
宏观经济调节信息系统：以金宏工程为主体。为 宏观调控和经济预测建立全面可靠的基础信息采 集、搜集、处理和发布平台，将研究分析结果反 馈给政府、社会，调整经济运行方向。 相关系统：国民经济和社会发展规划与计划系统、 财政经济分析预测系统、价格监管系统、金融运 行分析系统、投资项目管理系统、国际收支管理 系统、国有重点企业业务信息系统。
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二、(1) 什么是电子政务
电子政务的任务中包含了功能模型、组织模 型、流程模型、信息和资源模型。 电子政务中的政府模型是整体政府模型的子 集。 电子政府不可能代替政府，电子政务中的模 型也不能代替政府模型。
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二、(2) 电子政务功能模型
市场监管系统：提高监管能力。 相关系统：金税工程、金关工程、金质工程、 房地产市场监管系统、广告市场监管、食品 药品市场监管、电力市场监管、出入境检验 检疫监管、环境保护监管、信用监管。
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二、（2）电子政务功能模型 、（ ）
电子政务的功能是政府功能的子集。 电子政务的载体是电子政务信息系统。这些 载体的功能，也就是电子政务的功能。 电子政务信息系统：金字工程为主体。
二、电子政务信息模型和 资源模型
1、信息采集和管理模型：
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二、(5)电子政务信息模型和 电子政务信息模型和 资源模型
2、信息传递模型：
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二、(2)电子政务功能模型 电子政务功能模型
公共服务系统：在增强传统的教育、文化、 卫生等公共服务能力的基础上，提供新的信 息化的公共服务。 相关系统：网上学校、数字图书馆、网上科 技文献服务、网上技术市场、教育管理系统、 公用事业管理服务系统、医保系统。
一、认识政府
中国传统定义：“政务”与“府”（衙门） 的结合，是指处理政务的地方。 广义的政府：国家立法机关、行政机关和司 法机关以及国家元首。 狭义的政府：中央和地方各级国家权力机关 的执行机关或国家行政机关。
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一、认识政府
现行政府组织架构：纵向是中央政府、省、 市、县、乡（镇）五级。加上中央政治局及 其常务委员会，共六级。横向 ：党委、人 大、政府、政协。 流程模型：
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二、电子政务中的政府模型
三、电子政务和政府网站
从业务流程分析：政府网站实现了信息公开、网 上申请、网上反馈、网上监督等，实现了电子政 务业务流程的部分环节。 从电子政务资源模型角度分析：首先政府网站电 子政务外网，和面向公众服务的信息系统有关。 政府网站的组织模型：虚拟组织的表现形式。
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互联网法主要是针对国际互联网的接入安全设施经营以及主管部门等事项做出规定如关于维护互联网安全的规定互联网服务管理办法中国互联网域名注册暂行规定政务公开法主要是对政府有关业务流程和政策制定执行及结果的公开如政府信息公开条例行政许可法政府采购信息公告管理办法等
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一、认识政府
现行政府的政治功能：国防、外交、公安、立法 社会功能：住房、社会保障、再分配、劳动关系 管理、能源管理、环保、交通管理等 经济功能：税收、投资、金融、货币、国际贸易、 经济发展 文化：科技研究与创新、教育、娱乐文化、艺术 发展 后台支持功能：采购、财务、行政后勤、信息与 技术管理
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一、认识政府
政府模型是认识分析政府运行机制的基础， 改进政府运行管理的需要，是实施电子政务 的先决条件 政府模型：功能模型、组织模型 、业务流 程模型、信息模型、资源模型 现行政府模型、理想政府模型、电子政务政 府模型
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一、认识政府
政府类型：统治型政府、管理型政府、服务 型政府 服务型政府：强调市场化、社会化、与非政 府公共机构甚至民营机构合作来实现行政目 标 变革中的政府：公共选择理论、新制度经济 学、新公共管理理论、新公共服务理论
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二、(3) 电子政务的组织模型
电子政务中的组织模型是虚拟组织模型和实体 （固定）组织模型的结合。 虚拟组织是以信息技术为连接手段的动态联盟 围绕任务和工作组织起来，横向联络代替纵向联 络成为主要的联络内容 组织的边界趋于模糊，团队合作加强，其成员来 自于统计其他部门、上级和下级单位。 组织的动态性加强，稳定性减弱。
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二、(4)电子政务流程模型 电子政务流程模型
流程中的业务事件 ：(1)界面事件；（2）受理事 件；（3）处理事件；（4）决策/管理事件；（5） 协调事件；（6）信息事件 。 流程再造：不用信息技术支持的流程再造和信息 技术支持的流程再造。“业务可以想得很远，但 IT到不了的地方，业务一定到不了”。只有信息 技术的支持下，政府流程再造才能取得突破性的 进展。
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四、政府网站的开发模式
从方法论上讲，政府网站开发有二种类 型的发展策略： 1、首先实现政务流程中某些环节上网。我 们可以称它为“横向开发模式”。 2、根据业务种类，实现某些业务全流程上 网。我们可以称它为“纵向开发模式”。
1、什么是电子政务 2、电子政务功能模型 3、电子政务组织模型 4、电子政务业务流程模型 5、电子政务信息和资源模型
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二、(1) 什么是电子政务
1、提高对电子政务作用的认识，用科学发展观来 指导电子政务的发展，从发展的眼光出发，建立 可持续发展的电子政务发展战略。 2、电子政务管理模式和组织体系的建设。 3、政务业务流程的重组。建立适应我国现阶段农 业社会、工业社会、信息社会三位一体社会状态 的政务业务流程。 4、电子政务法律和政策体系。 5、信息管理与信息技术的运用。
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三、电子政务和政府网站
按照国务院办公厅有关文件，政府网站 有这么几个功能： 1、信息公开。 2、在线服务。 3、公众参与。 从功能角度分析：政府网站功能是电子政 务功能的子集。
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二（4）电子政务流程模型 ）
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二、(4) 电子政务流程模型
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二、(3) 电子政务的组织模型
电子政务环境下虚拟组织的协作涉及到 协作任务、协作过程、协作成员、信息资源 等多种因素,各因素之间联系紧密, 形成多种 映射关系, 构成一个自治的协作单位。基于 这些关系而构建的协作基本单位,能够有效 分析和研究电子政务环境下虚拟组织的协作 特性和协作关系, 可以将它定义为协作域。
二、(5)电子政务信息模型和 电子政务信息模型和 资源模型
3、信息资源存取模型：
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二、(5) 电子政务信息模型和 资源模型
资源模型：(1)人员：人员素质、领导意识 和支持程度；（2）信息系统； （3）IT基础设施：电子政务网络、电子政务 安全支撑平台；（4）法律和政策资源 ：信 息公开条例、行政许可法、信访条例等。
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二、(4)电子政务流程模型 电子政务流程模型
流程分类：(1)政策制定流程、服务流程、 支持流程；（2）面向公众的流程、支持流 程和管理流程；（3）按功能分类流程； （4）按照结果分类：提供资金、提供土地、 提供运输管理服务、提供咨询、提供文化服 务、提供教育培训、提供卫生服务、提供协 议、提供许可、提供保护、提供判决、提供 规则、提供干预等。
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二、(3) 电子政务组织模型
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二、(3) 电子政务组织模型
电子政务虚拟组织模型以实体固定组织模型 为基础，同时促进实体组织模型的变革。 电子政务管理的组织模型：也是虚拟组织和 实体组织的结合。美国：首席信息官委员会， 预算管理办公室，首席信息官办公室。
三、电子政务和政府网站
政府门户网站干什么？门户网站的主要任务 是资源整合。这种整合的需求来源于以下几个方 面：
1、 政府业务和职能分工的复杂性。 2、 公众的综合性需求。 3、 公众需求的偶然性。没有必要来全面理解政府业务分 工。
复杂性/偶然性越大，门户网站建设的重要性 越高。 重要性∝[（复杂性/偶然性）+综合性]