对公共图书馆免费开放的思考

对公共图书馆免费开放的思考
本文探讨了公共图书馆免费开放的现状和存在的问题，并提出了推进公共图书馆免费开放的应对措施。

标签：公共图书馆；免费开放
免费向公众开放是公共图书馆应有之义。

在我国图书馆经历了市场经济的冲击和阵痛，理性思考和回归公共图书馆精神，重新向社会公众免费开放之时，社会各界给予了极大的关注和赞许。

2011年初，文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，对全国公共图书馆全面推进免费开放提出了要求，进行了部署，吹响了公共图书馆免费开放的“集结号”。

国家从政策、行政层面力推公共图书馆免费开放，对公共图书馆事业的发展无疑是十分有益的。

但是，公共图书馆免费开放只是开始，如何让公共图书馆发挥作用，还有诸多问题需要解决。

一、免费开放的现状和存在的问题
从宏观层面上看，我国公共图书馆免费开放在现状和认识上主要有三方面的问题，我们应有足够、清醒的认识。

1、目前我国公共图书馆的发展还存在区域不平衡和城乡差距，部分公共图书馆特别是中西部公共图书馆存在经费严重不足、馆藏资源匮乏、服务能力和服务水平有待提高等问题。

这种状况对于图书馆通过免费开放服务，逐步构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系无疑是一个现实问题。

2、即便公共图书馆免费开放，短期内也很难培养全民阅读习惯。

免费开放只是公共图书馆“无门槛”走进社会大众的一个开端。

免费不自然等同于阅读热，公共图书馆免费开放只是向社会公众提供了一个阅读机会均等、免费的制度和保障，而如何通过完善服务方式、增强服务功能，引导全民多读书、读好书、爱读书，进而通过读书和参与各种活动提高全民的科学文化素质，才是公共图书馆服务的根本目的。

因此，我国公共图书馆免费开放服务的目标任重而道远。

3、新环境下图书馆的管理难度和工作量明显加大。

实行免费开放以来，受到广大社会民众的普遍欢迎和广泛赞誉，进馆读者人数骤增，因而带来阅读环境、秩序、安全、文献管理、卫生等诸多方面的问题。

这都给图书馆的管理和工作带来新的问题，图书馆只有开创自身特色，增加含金量，不断转型升级，才能适应公众需要。

二、推进公共图书馆免费开放的应对措施
1、各级政府要切实履行对公共图书馆的经费保障责任
建立和发展公共图书馆是国家和各级政府的责任，国家和各级政府应从财政上保障各级公共图书馆发展所需的经费。

对于此次全国的“三馆”免费开放，中央财政预计安排专项资金达18亿元。

除中央财政支持外，更重要的是地方各级政府财政部门要切实建立起免费开放经费保障机制，以保证各级公共图书馆免费开放能正常运转，为社会公众提供有效的图书馆服务。

2、制订应对措施，实行科学管理
对即将全面免费开放这一服务举措，各馆应对免费开放后的人流量、借阅量、对阅览环境的影响、安全问题、文献资源利用、服务的能力和压力等问题进行充分的认识和科学的分析，从文献保障、服务保障、安全保障、阅览规章制度等方面制订相应的对策和措施，在“以人为本”服务宗旨的前提下实行科学的管理和有效的控制。

3、以免费开放为契机，不断完善服务方式，提高服务质量
免费开放对公共图书馆来说不单单是一次服务形式的转变，更是一次完善服务方式、提升服务质量、促进图书馆事业发展的良机。

各图书馆应以免费开放为契机，通过科学整合文献资源、服务和人力资源，不断探索、完善各种服务方式、增强服务功能，为广大社会民众提供多样化的免费服务项目和有成效的服务内容和活动，促进全民多读书、读好书、爱读书风气的形成，把免费开放服务的社会效果落到实处，以促进学习型社会的建设。

4、合理调配资源，提高工作效率
接免费开放服务之机整合业务资源，以应对免费开放之后部分文献资源利用率提高、服务量加大、工作人员压力加大等问题，是各图书馆特别是较大型公共图书馆应着重考虑的问题。

整合业务资源主要从文献资源的建设和调配、相关部门服务能力的增强、人力资源的合理调配等方面入手，以达到合理调配资源，提高工作效率的目的。

例如，南京图书馆对工作强度较大、管理难度大的一线服务岗位实行政策倾斜，增加人员，增加津贴；对全馆业务流程进行整合，通过科学的流程设置，合理调配人力资源，提高了工作效率。

5、加强宣传引导，促进免费开放
公共图书馆要做好免费开放服务的宣传，促进免费开放。

图书馆要把公共图书馆应对免费开放的含义、内容明确告知公众，在此基础上，要利用多种渠道和方式向广大社会民众宣传、推介图书馆的文献资源和服务，特别是要做好免费开放服务的宣传和推介，包括免费服务的项目、内容和各种读者活动，以吸引更多的读者和民众来到图书馆，利用图书馆，享受图书馆。

参考文献：
〔1〕文化部，财政部. 文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见.
2011-02-10.
〔2011-03-30〕./sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869 .html.
〔2〕两部门要求图书馆免费开放中央安排资金18亿.
2011-03-21
〔2011-04-02〕./c/sd/2011-03-21/164822154280.shtml.
〔3〕全勤.推进图书馆公益服务全面实行免费开放〔J〕.图书馆建设，2008（3）：1-2,8.。