河北省公共文化服务体系创新建设之路径探析

河北省公共文化服务体系创新建设之路径探析
作者：杨瑞芬，徐苗苗，霍孟林，等
来源：《中外企业家》 2015年第12期
杨瑞芬，徐苗苗，霍孟林中图分类号：G127
文献标志码：A
文章编号：1000-8772(2015)34-0022-03
一、河北省公共文化服务体系创新建设现状分析
河北省位居燕赵故地，悠久的历史文化资源为进行公共文化服务体系建设提供了深厚的基础。

河北省按照中央精神颁布了《关于加强公共文化服务体系建设的意见》要求，近年来河北
省公共文化服务体系建设主要体现在以下几个方面。

（一）立足地方文化特色，打造文化精品。

河北省的公共文化服务体系建设呈现两个显著
特点。

一是注重公共文化服务体系的基础性和群众性。

二是积极打造文化精品。

河北省从本省
悠久、丰富的历史文化资源出发，创造出群众喜闻乐见、易于参与的公共文化形式。

其中开始
于2009年的“不落幕的激情广场---河北红歌汇”正是基于河北作为革命老区而孕育出的红色
文化的基础之上。

2010年开始的“欢乐乡村”活动，地域涉及到全省40多个县(市、区)的15000多个村庄，群众参与度大幅提高。

同时，河北省还积极打造文化精品，提高文化服务的
质量和内涵。

（二）大力建设公共文化服务设施。

公共文化服务设施是公共文化开展的载体，公共文化
服务设施的普及度是衡量公共文化建设效果如何的最直观的标准，同时也是一个城市文明程度
和现代化程度的风向标。

河北省充分发挥公共文化设施基层服务点作用，打通公共文化服务最
后一公里。

河北省地形地貌复杂，文化形式多样，为进一步增加农村、社区公共文化服务总量，丰富基层群众文化生活，缩小城乡文化差距，省文化厅把农村文艺辅导基地建设作为丰富农民
文化生活、提高农民文化素养的一项重要举措。

开展公共文化服务示范县建设，充分发挥典型
引领作用。

成立了河北省文化志愿者协会，让社会力量广泛参与公共文化服务,是我省公共文化服务领域的又一拓展创新，对于公共文化服务体系建设发挥积极作用。

从2014年开始，我省把公共文化设施建设纳入县城建设考核指标体系，所占比重达到10%。

在各地发展规划中，文化
建设所占比重明显增加。

同时，全省的基础设施建设明显改善。

省图书馆、省博物馆以及邯郸
市艺术中心、沧州市文化艺术中心等一批公共文化设施相继建成并投入使用。

（三）探索公共文化服务新的投资模式。

目前，对于公共文化服务的融资国内有两种截然
相反的说法，一种认为应由政府全部负担起来。

一种认为应把公共文化推向市场。

而河北省在
公共文化融资上进行了新的探索。

即激励社会资金以文企联办、民办公助、冠名赞助等多种方
式投入文化公益事业，形成“政府主导、群众主体、社会参与、市场运作”的模式。

典型事例
有冀南邯郸市美食林集团出资80万支援“欢乐乡村”活动；邱县民间资本以“入股”方式参与农村文化建设；涉县农民自办剧团、书画班、说唱队等各类文化团体600多个，年创收1200余万元。

（四）大力开展“千村万户”文化家园工程。

公共文化服务体系建设应以服务广大基层群
众为切入点。

河北省在真正领会中央精神的情况下，公共文化服务切实做到了立足群众、服务
群众，开展的“千村万户”文化家园工程是这一理念的典型代表。

这一文化工程的主旨是发挥
各级文化单位的引领作用，积极挖掘各地有文艺特长、热心公益事业的公职人员，在对他们进
行培训的基础上，支持他们在其居住地宣传、组织、开展各种文化活动。

到目前为止，全省基
本实现了每一个行政村和居委会至少有一支群众文化队伍，切实实现了文化进村入户，共建文
化家园的目标。

二、河北省公共文化服务体系创新建设存在的主要问题
河北省在公共文化服务体系创新建设上成绩斐然，2011年6月在烟台举行的全国地市级公
共文化服务体系创新建设现场经验交流会上，河北省邯郸市作了典型发言，文化部部长蔡武对
邯郸市的“欢乐乡村”活动大加赞赏，中宣部部长刘云山同志对邯郸市的做法给予了高度评价，指出：“邯郸市开展欢乐乡村农村文化工程建设创造了很好的经验。

”成绩令人鼓舞，但由于
受诸多因素影响，河北省在公共文化体系创新建设上仍存在一些不足之处。

（一）在政府决策层面上，对文化重要性的认识不够到位。

改革开放以来，中国进入了以
强调经济增长为主要目标的阶段，但带来的后果是对GDP崇拜，片面强调经济增长，忽视社会、文化、精神等领域的建设。

进入新世纪，党在总结改革经验的基础上提出了科学发展观，强调
要协调发展。

党的十八大把文化列为五位一体的总体布局之中，但由于受到经济发展所带来的
惯性的影响、巨大经济利益的诱惑以及上级对下级的评价更看重经济增长等因素的制约，地方
政府在权衡利弊的情况下，往往会更重视经济发展、城市形象工程建设等显性因素，而文化、
精神等领域的建设作为隐性因素往往被忽视。

因此，长期以来，各级地方政府对文化建设缺乏“文化自觉”和政府主导意识，缺乏推动文化发展的内在动力，个别地方仍将文化建设当作为
经济建设服务的手段，停留在“搭台”与“唱戏”的关系上，不能“五位一体”地看待文化建设。

（二）公共文化体系建设的内涵要进一步提高。

从目前河北省公共文化服务体系建设的具
体内容看，在城市表现为增加文化设施、举办歌咏比赛、社区举办各种文化活动等；在乡村体
现为唱戏、舞龙、秧歌、剪纸等传统项目。

这些项目对于丰富、活跃群众的业余生活的确起到
了重要作用。

但随着经济的增长，丰富精神家园等更高层次的需求越来越强烈，因此，公共文
化服务体系建设的内涵需要不断丰富，水平需要进一步提高。

（三）、对农民工群体的关注度不高，农民工文化生活匮乏。

截止到2014年，我国外出农民工超过2亿人，河北省的农民工达1000多万人。

农民工群体已不再是单纯的农民，他们的身份发生了转变，成为城市的建设生力军，为城市的发展做出了巨大贡献。

但由于受到城乡户籍
制度的影响，农民工群体没有被融入到城市，医疗、保险、教育等不能和城市居民享受同等待遇。

正是由于农民工二等公民的身份导致了这一群体成为城市公共文化服务和管理上的盲区，
加之农民工本身文化水平不高、收入偏低，其主动文化消费意识淡漠。

这些因素最终导致了农
民工的文化生活的匮乏。

（四）城乡文化发展不均衡。

由于长期受到城乡“二元体制”的影响，乡村发展往往落后
于城市，文化建设也不例外。

在大型公共文化设施的建设、文化资金的投入及人员配备上城乡
都存在巨大的差异。

目前的状况是，乡村的文化设施稀少、陈旧，资金短缺，文化后备人员严
重不足。

因此，急需实现城乡联动、以城带乡，实现公共文化资源的合理流动。

（五）公共文化政策没有得到全面落实。

一些公共文化设施建设不能达到国家标准；一些
公共文化设施拆建不按“公共文化体育设施应先建后拆或拆建同时进行的规定执行；仍有个别
县级图书馆、文化馆(群艺馆)为差额事业单位，许多乡镇综合文化站没有专职人员和财政经费
保障。

三、河北省公共文化服务体系创新建设之新路径
河北省的公共文化服务体系建设由于起步较晚，因此各地在实践中存在诸多不足和缺陷。

我们应从已积累的经验出发，进一步探索加强公共文化服务体系创新建设的新路径。

（一）在政府层面上要转变观念，加强对文化创新建设重要性的认识。

政府是公共文化体
系创新建设的主导者，各级政府机关要充分认识文化建设在五位一体总体布局中的重要地位，
认识到大力发展文化事业和文化产业是河北省实现经济转型升级和走向现代化所做出的必然选择。

同时，各级政府要从提高党的执政能力、维护社会和谐的角度来认识公共文化服务体系创
新建设。

（二）加强公共文化服务体系的内涵建设。

公共文化服务体系创新建设的管理机关要站在
丰富群众精神家园，实现社会和谐的高度进一步提升文化服务项目的水平和质量，要鼓励文化
骨干进行创作，作品要结合社会现实，反映和歌颂当代社会的主流文化，为老百姓喜闻乐见。

（三）重视农民工群体，丰富其精神文化生活。

首先，政府要转变思想观念，要站在维护
社会公平、正义、和谐的角度看待农民工，把他们真正当做城市的建设者，逐步采取措施取消
城乡“二元”户籍制度，真正实现农民工在城市中平等地和城市居民享受各种待遇。

其次，政
府的文化工作者和文化经营单位要把农民工群体纳入到公共文化服务体系的范畴，要从农民工
这一群体的实际出发创作文化作品，要定期组织艺术工作者到农民工集中区域进行文化演出。

再次，政府有关部门要积极和企业沟通、协调，倡导、督促企业把在农民工群体中开展各种文
化活动看成是企业文化的重要组成部分。

（四）加强农村公共文化建设的力度。

为改变长期以来农村公共文化服务水平落后于城市
的现实，我们建议采取下列措施。

首先，要加强村级公共文化服务基础设施建设。

政府要采取
拨款、企业捐赠、民间筹集等多种形式为村级的文化、教育、体育等场所配备、更新设施，为
村级公共文化的发展奠定良好的基础。

其次，政府文化部门要充分利用城市的文化设施，发挥
其巨大的资源优势，实现以城带乡，发挥城市大型骨干文化设施对基层和农村文化设施的带动、支撑作用。

（五）以社区为核心构建城市文化服务体系。

随着现代化和市场化的推进，社区将逐渐成
为公民活动的主要场所，在公民社会中，社区充当着最小的社会管理组织的角色，因此，加强
社区建设将成为今后城市发展的重要目标。

城市公共文化服务体系的构建也应当以社区文化为
核心开展起来，形成社区、区、市三级链条式的体系。

首先，政府要认识到社区文化的重要性，应把社区文化纳入到整个城市发展规划中去，并做到随着城市经济的发展和提高而相应提高社
区文化的发展水平。

其次，政府要从资金、人员、管理服务、基础设施等方面切实为社区文化
发展提供充分的保障。

（六）大力推动公共数字文化服务，积极拓展人民群众特别是广大青少年的绿色上网空间。

要充分认识和高度重视信息技术对河北省公共文化服务体系创新建设的推动和提升作用，把运
用高新技术作为推动文化建设、提高文化创新能力和传播能力的新引擎，形成结构合理、发展
均衡、网络健全的公共数字文化服务体系格局。

要积极推进公共电子阅览室建设，力争在河北
省所有乡镇和街道建立起公共电子阅览室，为基层群众，特别是广大青少年提供绿色上网空间；要加强城乡基层公共文化服务机构的网络服务平台建设，县级以上公共文化机构要建成网络服
务平台，将文化馆的数字化建设纳入共享工程建设体系，促进群众文化活动资源的数字化和网
络化。

基金项目：本文系2015年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项“河北省公共文化服务体系创新研究”（课题批准号：201501944）阶段性研究成果。

作者简介：杨瑞芬（1974—），女，河北魏县人，邯郸职业技术学院教务处讲师，法学硕士，主要研究方向：马克思主义中国化。

（邯郸职业技术学院）
(责任编辑：王兰爽)，等。