小型农田水利工程建设与管护问题研究

小型农田水利工程建设与管护问题研究
摘要：小型农田水利工程对农业可持续发展有重要促进作用，是现代水利技
术发展的前提。

小型农田水利工程建设管理的落实是小型农田水利工程顺利建成
的关键。

小型农田水利工程规模大、建设要求高、施工环境复杂，如果存在问题，会对后续的运营使用产生不利影响。

本文就对其建设管护展开了分析。

关键词：小型农田水利工程；水利建设；水利管护
1小型农田水利工程建设的影响因素
1.1资金因素
资金是影响小型农田水利工程建设的最主要因素，缺少资金就会制约其建设
规模、质量、运营效果。

小型农田水利工程在建设前获取的投资能力是其性质决
定的，属于投资少的建设项目。

受经济能力影响，很少有民众或社会企业为小型
农田水利工程进行投资，再加上国家资金扶持力度不强，严重制约了小型农田水
利工程的系统可持续性发展。

1.2管理因素
管理是小型农田水利工程建设的重点，科学系统的管理能有效减少外在不利
因素对项目建设的影响。

总结项目建设经验得知，很多小型农田水利工程在建设
过程中由于投资方和管理方缺乏一定的沟通，导致工程建设陷入僵局。

另外，如
果管理人员素质偏低，将无法应对高难度的管理工作，不利于发现项目建设中存
在的问题，影响项目的施工质量和运营效果。

1.3施工因素
小型农田水利工程的施工是在合理施工方案的指导下，由施工单位实施的行为。

如果施工方案不合理，施工人员素质不高、监管人员监管不到位，都将导致
工程的施工不完善，进而影响后期的运营效果。

2小型农田水利工程建设与管护问题
2.1重推广轻规划，作用发挥不充分
①规划统筹不够。

近年来，国家高度重视“三农”工作，将农村发展、农业
增效、农民增收重要性大大提高，要求相关部门加大对“三农”的投入，形成了“多规管控、多头投资、多方建设”的格局，但各部门各自为战，在工程布局、
标准、效益上缺乏统一性，使得工程质量参差不齐、管理责任无法落实，甚至出
现工程重复建设的现象，降低了强农惠农政策的效应。

②规划理念出现偏差。

不
少已编制的规划贯彻“以水定产”、“节水灌溉”“智慧水利”等新规划推进不
下去，不能起到正确引导农业产业结构调整的作用甚至无法操作，未能结合当地
实际情况，盲目推广计划政策，实际建设内容与群众需求不相符，导致新建设施
闲置率高，成为摆设，不能有效发挥作用，白白浪费资金，产生新的问题。

2.2工程管理缺乏控制
部分工程管理者缺乏先进的管理理念，导致初期工程方案设计不科学，预算
不充足，使得工程质量难以达到预期要求。

在施工阶段的无效管理，不仅会导致
施工计划无法顺利实施，进而出现施工现场与图纸不符合的现象，还会导致施工
过程中材料的浪费，增加施工成本，进而影响工程质量。

2.3工程监理职责不清
在小型农田水利工程监理工作中，受多种因素影响，监理人员没有履行职责，没有体现监理的公正性和独立性。

特别是监理过程中检测人员的缺乏，监理体系
的不完善，难以对施工质量进行正确评判。

3小型农田水利工程建设与管护的措施
3.1明确管护主体，落实管护经费
①明确产权归属，健全管护制度。

建立健全项目管护制度，是开展管护工作
的基本保证，项目竣工验收后，应尽快办理产权归属问题，移交手续确定管护责
任单位。

较大型的农田水利工程产权移交给村集体或基层水利站管护，田间水利
工程可采取承包、租赁等方法交给农户分散管护，村镇要和管护人员签订目标管
理责任书，将管护责任落实到个人;②落实管护经费，完善考核机制。

由于农业
项目收益较低，群众对于出资建设农田水利工程热情不高。

政府应出台精准补贴
和节水奖励资金政策，建立考核奖补机制，用于小型农田水利工程维修养护专项
资金以及节水农户奖励资金[1]。

3.2完善管理机制
项目施工单位要建立完善的施工管理机制，并依托机制对施工全过程进行监督，使施工过程及施工效果达到预期的要求。

施工单位要对质量管理进行明确分工，并列入管理机制中，通过职责的确定和细化将责任具体到人，避免出现工作
扯皮的现象。

不同的部门要推荐管理负责人，并定时召开管理经验总结会议，对
质量管理的过程和结果进行交流、评估，保证对项目建设的控制。

强化质量管理
人员的道德及法制观念，并通过奖励与惩罚双重机制的实施，构建一支高素质、
高水平的质量管理队伍。

3.3落实质量责任
在小型农田水利工程的建设过程中，项目的法人要对项目的质量负主要责任。

项目法人可通过人事管理制度、生产管理制度、质量管理制度等明确安全责任人，以处理项目施工过程中可能出现的突发事件。

对工程建设的全过程都要求不同责
任人签订责任书，并承担终身责任，避免推诿现象的出现。

在确定责任后，可在
施工地设立永久责任公示牌，将单位及法人进行公示，接受社会的监督。

3.4加强组织建设，强化管护宣传
①提升团队能力，优化基层水利管理站人才队伍建设，鼓励基层水利人员多
参加技术培训，提高业务素质和管理能力，不断提升服务能力。

将基层人员经费、办公经费等纳入财政预算，落实好基层人员待遇，提高工作积极性。

同时推进农
民用水合作组织规范化建设，加大对其的资金扶持，促进协会顺利运行;②加强
管护宣传，提高管护意识[2]。

要将实物宣传与网络相结合，充分利用宣传栏、宣
传标语、电视、广播等多种形式，大力宣传小型农田水利工程建设管护的必要性
和先进典型经验，统一群众思想认识，营造良好的舆论氛围，从而提高农民群众参加项目工程管护的积极性。

3.5坚持以水定产，增强规划引领
①落实“以水定产”。

要以保障粮食安全和特色农业发展为主线，以项目整合为平台，重点围绕水土资源承载能力、农业农村经济发展需求，科学编制规划[3]。

②优化顶层设计。

要进一步优化项目建设管理的顶层设计，综合实地情况和实际需求，制定出台相关规范、标准及管理办法，完善和制定地方相关实施办法和细则，进而指导工程高标准建设。

③加强统筹整合。

要根据国家相关要求，统筹推进“五位一体”布局，实行跨部门、跨年度、跨层级统筹，按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，统筹整合资金，提高资金的整体效益。

3.6把控质量检验
在施工前，可根据交工图纸进行技术交底检查，对图纸进行会审，对施工单位进行审查等，对施工材料进行把关，将不安全因素扼杀在萌芽中[4]。

在施工过程中，要进行不同技术的抽查，通过联合检查、分项评定、质量事故报告等进行监督，对发现的违规行为责令进行整改。

在施工后，要对项目的运营进行监测，并对项目的质量按照标准进行验收，以保证项目的正常运营。

结语：
基于农业生产，小型农田水利工程是重要的保障设施，与当地居民利益关联度较高，需要在其建设和管护等方面投入大量精力。

因此，应当全面优化工程质量，建立有效管理制度，推进运行管护机制创新，充分发挥小型农田水利工程的效益，为农业增产、农民增收提供保障。

参考文献：
[1]马隰龙,张力,朱冬桥,宋谦,徐慧.小型农田水利工程建设与管护中存在的问题及其对策[J].南方农业,2021,15(26):221-222.DOI:10.19415/ki.1673-890x.2021.26.104.
[2]陈芝兰.小型农田水利工程建设与管护研究[J].智能城
市,2021,7(09):167-168.DOI:10.19301/ki.zncs.2021.09.083.
[3]李彦.小型农田水利工程建设有关问题分析[J].长江技术经
济,2019,3(04):59-62.DOI:10.19679/ki.cjjsjj.2019.0412.
[4]谷雯娟,曹秋月.小型农田水利工程建设和管理[J].河南水利与南水北调,2018,47(08):27+36.。