我国农业科技创新相关问题思考
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１ 我国农业科技创新中存在的问题
1.1 农业科技投入力度不够，投入结构不合理 我国农业科技发展与发达国家始终存在差距，同
时，经费投入长期不足，农业科技投入结构存在许多 不合理的地方。例如，农业基础性研究投入经费明显缺 乏，基础性研究的顺利开展得不到保障，导致农业科技 创新明显缺乏后劲，对农业科技开发与应用研究造成不利 影响；农行业的科技投入分配不均也是一个问题，种植业 科研投资占比增加，而市场份额却不断下降，相反，畜牧 养殖业产值扩大，却只占较少比例的科研投入[2]。 1.2 缺乏农业科技创新人才
第13卷第20期 Vol.13 No.20
南方农业 South China Agriculture
2019年7月 Jul. 2019
我国农业科技创新相关问题思考
孟令敏
（阳信县劳店镇农技推广站段，我国农业发展已由传统生产主导型农业逐步转变为现代技术主导型农业，对农业科技的发展 水平提出了新时代的要求。提升农业科技创新力是实现我国农业发展的重要举措。而目前我国农业科技在实现 创新突破时仍面临科技投资匮乏、技术人员不足、管理体制不完善、技术受众素质偏低等问题，严重阻碍农业 发展步伐。基于此，主要分析了我国农业科技创新所面临的问题，并提出相应的改进策略。 关键词 农业；科技；创新 中图分类号：S1 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2019.20.064
收稿日期：2019-06-15 作者简介：孟令敏（1966—），男，山东阳信人，本科，农艺师，研究方 向为作物高产栽培技术和富硒农产品生产技术。E-mail: MLMbz168168@ 。
究相关单位缺乏有效的合作机制，致使农业科研成果无 法及时有效地推广，阻碍技术的进步、行业的发展。 1.4 农民素质不足，无法有效吸收农业新技术
科技创新人才是实现农业科技进步、获得科技成果 的直接动力，其质量与数量直接关系到我国农业科技发 展水平。当前，我国农业科技创新体系缺乏完善的激励制 度，技术人才匮乏，创新技术人才流失严重，学科建设不 平衡，对提升我国农业科技创新水平产生不利的影响。 1.3 缺乏完善的农业科技创新管理机制
当前，我国农业科技创新管理机制依旧存在不完善 的问题，管理模式落后，各级管理部门缺乏协调联动， 农业科研、农业教育以及农业技术推广存在明显分割， 隶属不同的行政管理单位，信息沟通不畅，农业科技研
121
孟令敏：我国农业科技创新相关问题思考
财政支持实现内部运行机制改革[3]。2）应强调人才引进 与人才培养并举，在农业科研机构中积极实施学科带头 人培训、科技创新队伍培育、杰出技术人才工程以及外 籍专业人才聘用等人才培养计划，加强培养和选拔科研 骨干，同时引进和吸引国际一流人才，进而建设一支高 端农业科技创新人才队伍。3）应不断完善科技创新人事 管理制度，建立高效、科学的运行机制，打造公平、公 正的用人环境，完善技术人才岗位聘用制度以及人员收 入分配制度，坚持按绩取酬、按岗定酬，营造充满活力 的激励机制，为农业科技人才培养打造良好条件。 2.3 健全农业科技创新管理运作机制
目前，我国农民整体素质偏低，平均受教育年限低 于7年。大量低素质的农村劳动力导致农业新技术无法 得到充分接纳与推广应用，影响人才优势，加剧人口负 担，从根本上制约了我国农业生产素质的提升，影响现 代化农业的发展以及农民收入水平的提高。
２ 我国农业实现科技创新发展的有效途径
2.1 加大农业科技投资力度 尽管当前我国对农业科技创新予以高度重视，农业
1）应加快实施农业科技创新立项机制的改革，建立 公开、公议、公示的立项制度以提升农业科研选题的科 学性与有效性，认真听取各方意见与建议，紧密结合生 产需求与顶层设计，实现选题符合群众生产发展需求的 目标，不断完善课题管理制度以及项目招标制度。2）应 完善农业科技管理部门协作机制，贯彻落实国家农业发 展纲要要求，坚持科技主管部门牵头，做到重大科技创 新问题由金融、科技、农业、水利、环保等多个部门共 同协商。3）应完善农业科技创新成果评价体系，利用学 术影响以及行业认可评价基础性研究成果，利用市场占 有额与生产应用效果评价应用性研究成果，同时，落实 具备知识产权的农业科技成果的后补助工作，重奖对科 技创新具有突出贡献的人员与单位。 2.4 提升农民科技文化水平
实现农业科技创新需要完备的技术人才支撑。1）应 推动农业科研机构的改革是建设农业科技创新人才队伍 的基础。应结合农业科技区域性、公益性以及周期性等 特点，加快实施我国现有农业科研机构组织与制度改 革。科研机构的改革包含产品开发型机构向企业发展， 实现自主经营与管理；盈利性技术服务与咨询型机构实 现企业化管理；公益性产品研究与开发型机构基于政府
经过近半个世纪的发展，我国农业已取得令人瞩目 的成就。尤其是改革开放以来，我国农业发展更是突飞 猛进。农业科技的进步显著提升了我国农业综合生产能 力，为农业生态环境的改善提供了技术支撑。农业科技 创新是优化农业结构、提高农民收入的根本途径，是实 现战略性调整农村经济结构、农业增长突破农业资源束 缚、提升农产品市场竞争力、降低农业生产成本的重要 前提与基础[1]。但是由于多方因素的影响，我国农业科技 创新仍存在诸多问题，不利于进一步开展农业科技创新 活动。因此，积极探索提升我国农业科技创新水平的有 效途径对推动我国农业健康可持续发展具有重要意义。
科技投资总量也在逐年增长，但是农业科技投入不足依 旧属于突出性问题。在加入世界贸易组织后，我国亟待 加强与建设农业科技创新体系，投资力度不够已然成为 制约农业科技创新水平得到快速提升的主要因素。随着 国际竞争的日益激烈、农业对科学技术不断提出新的要 求，切实加大农业科技投资力度刻不容缓。1）应加快 建设农业科技多元化投入体系，并确立体系的政府主导 性，加大应用技术、基础技术以及共性关键技术等技术 研究的政府财政投入力度，加大物化技术、高效产业技 术等技术开发以及项目转化的企业投入力度。2）大力提 倡发展各类经济实体，支持经济实体创新发展，鼓励个 人投资农业科技开发与研究，不断提升农业科技创新经 费的投入占比。3）积极响应世界贸易组织的绿箱政策， 重点提升农业科技投资，优化政府补贴扶持方式，调整 投入方向，转移农产品出口补贴与流通补贴到农业科技 中，并设立农业科技专项财政预算科目。4）在国家财政 远期预算计划中设立并稳定农业科技成果转化资金，解 决农业科技创新资金匮乏的问题。 2.2 加强建设农业科技创新人才队伍
1.1 农业科技投入力度不够，投入结构不合理 我国农业科技发展与发达国家始终存在差距，同
时，经费投入长期不足，农业科技投入结构存在许多 不合理的地方。例如，农业基础性研究投入经费明显缺 乏，基础性研究的顺利开展得不到保障，导致农业科技 创新明显缺乏后劲，对农业科技开发与应用研究造成不利 影响；农行业的科技投入分配不均也是一个问题，种植业 科研投资占比增加，而市场份额却不断下降，相反，畜牧 养殖业产值扩大，却只占较少比例的科研投入[2]。 1.2 缺乏农业科技创新人才
第13卷第20期 Vol.13 No.20
南方农业 South China Agriculture
2019年7月 Jul. 2019
我国农业科技创新相关问题思考
孟令敏
（阳信县劳店镇农技推广站段，我国农业发展已由传统生产主导型农业逐步转变为现代技术主导型农业，对农业科技的发展 水平提出了新时代的要求。提升农业科技创新力是实现我国农业发展的重要举措。而目前我国农业科技在实现 创新突破时仍面临科技投资匮乏、技术人员不足、管理体制不完善、技术受众素质偏低等问题，严重阻碍农业 发展步伐。基于此，主要分析了我国农业科技创新所面临的问题，并提出相应的改进策略。 关键词 农业；科技；创新 中图分类号：S1 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2019.20.064
收稿日期：2019-06-15 作者简介：孟令敏（1966—），男，山东阳信人，本科，农艺师，研究方 向为作物高产栽培技术和富硒农产品生产技术。E-mail: MLMbz168168@ 。
究相关单位缺乏有效的合作机制，致使农业科研成果无 法及时有效地推广，阻碍技术的进步、行业的发展。 1.4 农民素质不足，无法有效吸收农业新技术
科技创新人才是实现农业科技进步、获得科技成果 的直接动力，其质量与数量直接关系到我国农业科技发 展水平。当前，我国农业科技创新体系缺乏完善的激励制 度，技术人才匮乏，创新技术人才流失严重，学科建设不 平衡，对提升我国农业科技创新水平产生不利的影响。 1.3 缺乏完善的农业科技创新管理机制
当前，我国农业科技创新管理机制依旧存在不完善 的问题，管理模式落后，各级管理部门缺乏协调联动， 农业科研、农业教育以及农业技术推广存在明显分割， 隶属不同的行政管理单位，信息沟通不畅，农业科技研
121
孟令敏：我国农业科技创新相关问题思考
财政支持实现内部运行机制改革[3]。2）应强调人才引进 与人才培养并举，在农业科研机构中积极实施学科带头 人培训、科技创新队伍培育、杰出技术人才工程以及外 籍专业人才聘用等人才培养计划，加强培养和选拔科研 骨干，同时引进和吸引国际一流人才，进而建设一支高 端农业科技创新人才队伍。3）应不断完善科技创新人事 管理制度，建立高效、科学的运行机制，打造公平、公 正的用人环境，完善技术人才岗位聘用制度以及人员收 入分配制度，坚持按绩取酬、按岗定酬，营造充满活力 的激励机制，为农业科技人才培养打造良好条件。 2.3 健全农业科技创新管理运作机制
目前，我国农民整体素质偏低，平均受教育年限低 于7年。大量低素质的农村劳动力导致农业新技术无法 得到充分接纳与推广应用，影响人才优势，加剧人口负 担，从根本上制约了我国农业生产素质的提升，影响现 代化农业的发展以及农民收入水平的提高。
２ 我国农业实现科技创新发展的有效途径
2.1 加大农业科技投资力度 尽管当前我国对农业科技创新予以高度重视，农业
1）应加快实施农业科技创新立项机制的改革，建立 公开、公议、公示的立项制度以提升农业科研选题的科 学性与有效性，认真听取各方意见与建议，紧密结合生 产需求与顶层设计，实现选题符合群众生产发展需求的 目标，不断完善课题管理制度以及项目招标制度。2）应 完善农业科技管理部门协作机制，贯彻落实国家农业发 展纲要要求，坚持科技主管部门牵头，做到重大科技创 新问题由金融、科技、农业、水利、环保等多个部门共 同协商。3）应完善农业科技创新成果评价体系，利用学 术影响以及行业认可评价基础性研究成果，利用市场占 有额与生产应用效果评价应用性研究成果，同时，落实 具备知识产权的农业科技成果的后补助工作，重奖对科 技创新具有突出贡献的人员与单位。 2.4 提升农民科技文化水平
实现农业科技创新需要完备的技术人才支撑。1）应 推动农业科研机构的改革是建设农业科技创新人才队伍 的基础。应结合农业科技区域性、公益性以及周期性等 特点，加快实施我国现有农业科研机构组织与制度改 革。科研机构的改革包含产品开发型机构向企业发展， 实现自主经营与管理；盈利性技术服务与咨询型机构实 现企业化管理；公益性产品研究与开发型机构基于政府
经过近半个世纪的发展，我国农业已取得令人瞩目 的成就。尤其是改革开放以来，我国农业发展更是突飞 猛进。农业科技的进步显著提升了我国农业综合生产能 力，为农业生态环境的改善提供了技术支撑。农业科技 创新是优化农业结构、提高农民收入的根本途径，是实 现战略性调整农村经济结构、农业增长突破农业资源束 缚、提升农产品市场竞争力、降低农业生产成本的重要 前提与基础[1]。但是由于多方因素的影响，我国农业科技 创新仍存在诸多问题，不利于进一步开展农业科技创新 活动。因此，积极探索提升我国农业科技创新水平的有 效途径对推动我国农业健康可持续发展具有重要意义。
科技投资总量也在逐年增长，但是农业科技投入不足依 旧属于突出性问题。在加入世界贸易组织后，我国亟待 加强与建设农业科技创新体系，投资力度不够已然成为 制约农业科技创新水平得到快速提升的主要因素。随着 国际竞争的日益激烈、农业对科学技术不断提出新的要 求，切实加大农业科技投资力度刻不容缓。1）应加快 建设农业科技多元化投入体系，并确立体系的政府主导 性，加大应用技术、基础技术以及共性关键技术等技术 研究的政府财政投入力度，加大物化技术、高效产业技 术等技术开发以及项目转化的企业投入力度。2）大力提 倡发展各类经济实体，支持经济实体创新发展，鼓励个 人投资农业科技开发与研究，不断提升农业科技创新经 费的投入占比。3）积极响应世界贸易组织的绿箱政策， 重点提升农业科技投资，优化政府补贴扶持方式，调整 投入方向，转移农产品出口补贴与流通补贴到农业科技 中，并设立农业科技专项财政预算科目。4）在国家财政 远期预算计划中设立并稳定农业科技成果转化资金，解 决农业科技创新资金匮乏的问题。 2.2 加强建设农业科技创新人才队伍