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佛山网络发言人
篇一：佛山市电子政务应用实例分析
佛山市电子政务应用实例分析
一、前言
在经济和信息全球化加快发展的大背景下，电子政务已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。

十六大报告指出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

佛山市在全国率先建成贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系，实现了政府提速、透明行政、老百姓办事便捷，促进了资源整合，为实现当地经济社会的跨越式发展提供了一个重要手段，通过电子政务系统的持续建设，政府的内部办公以及对外的社会服务效率和水平均有了大幅的提升，一个扁平高效的服务性政府正在对佛山的社会生活产生着积极的影响。

作为国内最先开始进行城市信息化建设的城市之一，在强势的政府推动和强大经济实力的支撑下，佛山的信息化水平已经走在了全国的前列。

从1985年成立了佛山市信息中心，到201X年底贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系初具雏形，“横向到边、纵向到底”的政府快速反应系统现已基本形成。

在政务专网体系的平台上，有党政机关办公自动化系统、电子公文交换系统、计划生育管理信息系统、劳动就业管理系统、人大政协提案议案系统等已在运行，它令原来分散的业务系统得到有效整合，也方便了部门之间、领导之间的信息交流、资源共享。

近几年来，佛山的电子政务建设已经形成了根据具体需求，以抓应用为主的建设理念，更加理性地对待每一个项目的立项、审批、实施、运作、监管等各个方面。

二、佛山市电子政务建设理念—以需求为导向，以应用为重点
如果说早年电子政务在佛山的建设是建立在强大的经济实力基础之上，并在政府部门的积极推进下，才取得了现今全国领先的地位，那么现在随着电子政务建设的深入，我们逐渐意识到一场需求为导向、应用为目的的新变革已经开始在佛山电子政务的建设过程中浮出水面。

1、加快电子政务应用转型
作为电子政务便民的一个体现，能方便快捷地提供各类信息资源的触摸屏广泛
地被众多开展了信息化建设的城市所采用。

在佛山市政府办公大院内可以发现，在各职能部门的办公所在地附近，均安置了统一的触摸屏。

根据部门职能的不同，触摸屏上主要包括了各部门的简介、部门科室人员职责、办事程序、审批
事项等相关信息，各种资料介绍条理分明，一目了然。

作为电子政务中公众和政府互动的最重要一环，佛山市各级政府部门的门户网
站建设目前也在朝着专注应用的方向发展。

据了解，目前佛山市政府有各级各
类政府网站450个，从201X年开始，对这些网站的运作就逐渐开始了绩效考核的指标，目前更是形成了“老百姓评、专家评、综合评”三位一体的网站评价
模式，“如果是以前的政府网站还只是做‘门面’的话，现在就已经到了抓
‘门户’阶段了。

”
2、整合资源的应用“攻坚战”
“整合资源”一直是电子政务建设过程中的重点、难点问题，作为电子政务基
础设施建设已经达到较高水平的佛山市，“整合资源”已经成为该市下一阶段
最重要的工作方向。

据介绍，目前佛山市信息办已经制定了全市数据共享和接口规范，建立了数据
共享平台系统，目前正在加紧整合各
区、各部门分散的政务信息资源，促进信息资源的共享和各类业务应用系统的
互联互通。

目前佛山市数据共享平台系统已在十多个重要的政府部门中推广应用，并实现了这些部门之间的数据交换和共享。

同时，整合资源，促进应用的
理念正自上而下地影响着整个佛山的电子政务建设方向。

例如，南海区的政务
数据中心现已存储了来自公安、社保、劳动、民政、卫生、计划生育等部门的
大量数据，并在社会保障(市民)卡的发放以及计划生育管理工作中实现了多个
部门的数据共享和交叉稽核。

顺德区启用了网络交换中心、数据中心、安全认
证中心和“中国顺德”网站和短信平台等其它配套应用系统的建设，实现信息
资源共享，充分增强了政府部门与部门之间，政府、企业、市民之间的应用互
动性。

在惠韶文看来，如何整合佛山市政务系统内各应用系统和数据资源，构建统一
的电子政务数据共享平台，是下阶段佛山电子政务建设的关键所在。

二、佛山市电子政务建设的基本情况
一、网络平台的建设
1999年佛山首先通过光纤把市政府大院的17栋办公大楼连接起来，实现了政
府大院内部门的网络互联；201X年底，在此基础上再进一步，实现了上接省政
务外网，横与市内各系统领导班子、市直各部门相连，下与各区、部分镇连接
的目标，初步建成了佛山“电子政府专用网大平台”。

南海区
在全面升级电子政务系统的迫切需求下，南海区政府组织人力、物力重新开发
了新的电子政务系统。

新的电子政务系统的特点归纳为“一个统一，两个平台”，即：统一的应用平台，统一的安全平台。

1）统一应用平台
南海区政府选择了BEA公司提供的WebLogic Server作为新系统的运行平台。

完成后的新电子政务系统具备了1）统一、简便的开发2）业界领先性能及可伸缩性3）并具有自动修正功能基础4）简便的智能化管理开放式企业架构四个特点
2）统一安全平台
从先进的WebLogic平台角度出发，南海区新电子政务系统可提供面向多类异构操作系统、异构数据源的集成方案，可以实现跨平台的应用集成。

同时，南海
区新电子政务系统基于构件技术提出了面向电子政务领域的多类应用框架，支
持应用层的快速开发和灵活部署，能够比较完善地解决当前政府工作改革、机
构调整所导致的应用系统开发的困难。

同时，新的政务系统采用了上海维豪信
息安全技术公司的安全平台，利用基于公钥基础设施PKI技术的政务信息系统
和基于授权管理基础设施PMI技术的政务授权管理系统作为运行平台，采用基
于公钥密码技术的数字签名和可信时间戳服务保留传输过程中的操作痕迹。

从
而使公文流转过程变为可监控过程。

顺德区
顺德区各镇、街道以建设劳动三级网络为契机，逐步推进区、镇、村三级联网
的建设，全区所有镇(街道)都实现了镇(街道)与村(居)委会两级的光纤与ADSL
连接，区、镇、村三级网络平台初具规模，为电子政务系统更好地在应用中为
老百姓服务打下了基础。

而且顺德正准备与广东省数字证书认证中心合作，建
立广东省数字证书认证中心顺德分中心（RA），负责顺德范围内数字证书的登
记注册。

顺德区行政服务中心的“一站式”办公，已经不是只简单地把各部门
集中到一起，而是在网上办公的前提下将办公平台集中，这个政务大平台令各
职能部门的资料能够互联互通。

只要一个窗口接了单，不管涉及到多少个部门，都可以通过专网平台走下去，直至最后把事情办完。

据介绍，下一步顺德还将
在政府专网平台的基础上进一步改进，把现在的网上办公从“串联式”变成
“并联式”，一个部门接单，其他相关部门可以同时审批，效率还可以进一步
提高。

禅城区
201X年，以禅城区区政府办公自动化系统为核心的电子政务建设取得了较大的
进展。

各村委、居委的光纤建设已基本完成，为电子办公提供了可靠、统一的
网络平台，电子政务网的应用使政府的管理效率比以前得到了很大的提高。

禅
城区电子政务专网采用千兆以太网组网技术，对原有的网络及系统资源进行了
全面的整合和改建，实现了市、区、镇（街道办）和居委会四级光纤网络互联，构建了一个以政府组织协同办公、资源共享、管理规范、办事高效为目标的政
务专网平台。

目前，在政务专网平台上已经开展了数据交换、政务公开、资料
下载、报表处理、行政审批等业务，实现了公文管理、业务管理、信息管理和
个人办公等多种功能，使每位办公人员都能方便快捷地共享各种信息资源。

现
阶段正在区政务专网平台上运行的重要应用系统有：区政府政务网站、办公
自动化系统、电子公文交换系统、电子邮件系统、计划生育管理系统、国民经
济统计系统等等
4、高明区
高明区网络安全建设采用技术和管理相结合的方法：技术上一方面加强先进的
安全设备，安装了IDS、防火墙、隔离网闸、瑞星和诺顿网络版防病毒软件等
设备和软件。

另一方面加强对系统漏洞的扫描，及时更新系统补丁，加强对病
毒动态的监控和病毒库的更新。

管理上建立电子政务中心机房24小时值班制度和有关安全制度，制定了电子政务网络安全应急预案。

不同政府网的不同功能
5、三水区
三水网络发言人平台201X年7月26日正式开通，45个在线党政部门通过网络
平台受理市民的咨询和投诉。

网络发言人平台主要功能包括网络问政、行政投诉、监督投诉和网上新闻发布。

市民只需直接输入三水网络发言人平台网址或
者通过佛山网络发言人平台及区政府网链接进入，注册用户之后，便可以登录
系统进行问政以及发表意见和建议等。

虽然各个地区在政务平台这一块都存在或多或少的差别，但佛山市政府正在努
力将各个区的平台资源进行整合，以实现全市的网络资源共享。

网络平台是公众了解政务的一个重要平台，也是电子政务实现其功能的一个重
要手段。

鉴于鉴于电子政务网的特殊性和重要性，我们自然要考虑到一些管理
和安全方面的因素。

一、为了便于维护和安全管理，应该实现整个网络的集中管理和部署。

这就要
求安装一台独立的服务器当作病毒的防控系统中心，管理员通过中心控制台，
集中地实现全网范围内防毒策略的定制、分发和执行，并集中实现所有节点上
杀毒软件的监控、配置、升级等等管理工作。

二、因为电子政务网的特殊性质，网络安全系统的病毒处理能力就成为影响整个网络安全的一个核心问题。

优秀的实时监控能力、未知病毒的查杀能力、对
各种压缩文件格式的支持、病毒自动隔离等等，是一个优秀的防病毒体系必须具备的功能。

三、在目前的技术条件下，病毒特征库的即时升级是防病毒软件的一个核心工作。

尤其是在网
络版防病毒软件里，病毒更新滞后会给安全带来不必要的严重损失，因此系统必须提供出色的反病毒软件更新能力，病毒代码库和病毒扫描引擎的更新频率一定要得到保证，还要能合理地利用网络带宽，有效、及时、自动地完成全网反病毒软件的升级。

四、病毒是网络安全威胁中最活跃的要素，病毒技术的快速发展和病毒的高发生率给防病毒系统带来了巨大的压力。

尤其是电子政务网的特殊特点，对反病毒产品的技术要求很高，并且要具有国内自主知识产权。

五、电子政务网装备的反病毒产品应该能够合理利用主机和网络资源。

针对佛山市电子政务网的具体病毒防护需求，我们制定了详细的解决方案。

病毒防护的实施包括了系统安装、升级、全网病毒防范、邮件客户端防毒、新病毒应急、数据保护等等。

整体病毒防护解决方案拓扑图
（二）电子政务系统框架结构
政务专网平台是佛山市电子政务的网络基础，也是开展电子政务应用的载体。

它为电子政务的不断推进提供了一个高速稳定的宽带网络平台，在促进政务公开，深化行政体制改革，提高党政机关的工作效率等领域发挥着越来越显著的效益。

佛山市、区、镇（街道办）、以及政府各职能部门的电子政务网络。

随着政务专网平台覆盖面的不断扩大，基于政务专网平台的应用广度与深度也不断拓展。

篇二：新闻发言人
浅议我国网络新闻发言人制度
09级新闻系
邸红
201X1201X050301041
摘要
随着互联网的高速发展，网络成为人们获取信息的重要窗口和人民群众反映民
声民情、表达利益诉求的重要途径。

互联网既是事件草根性的“信息源”，又
能迅速整合凝聚与事件相关的所有信息形成强大的“舆论场”。

网络新闻发言
人制度是我国政府继电子政务公开后对政府议程设置的又一次积极探索，适应
了时代和社会变化发展的需要，对于保障公民的知情权、表达权、参与权和监
督权；提高政府治理水平；推进政治民主化进程有着重要的理论和现实意义。

然而网络新闻发言人制度作为一个新生事物，也存在着亟需解决的问题。

关键字：网络；新闻发言人；网络新闻发言人制度；优越性
随着互联网的高速发展，网络成为人们获取信息的重要窗口和人民群众反映民
声民情、表达利益诉求的重要途径。

互联网既是事件草根性的“信息源”，又
能迅速整合凝聚与事件相关的所有信息形成强大的“舆论场”，因此，也越来
越受到各级领导和各部门的重视。

在这一背景下，网络新闻发言人现象应运而生，网络新闻发言人制度的建立给网民和政府搭建了一座桥梁，成为官方与草
根沟通的快捷通道。

“新闻发言人是国家、政党、社会团体任命或指派的专职
新闻发布人员,其职位一般是该部门中层以上负责人。

新闻发言人的职责是在一定时期内就某一重大事件或时局的问题,举行新闻发布会,或约见个别记者,发布有关新闻或阐述本部门的观点立场,并代表有关部门回答记者的提问。

”①根据百度百科的定义，网络新闻发言人是由政府指定的，对外发布政府的网络新闻
和政务信息，并就网络媒体和公众关心的相关问题进行答复的人。

网络新闻发
言人将整合传统新闻发布会的信息资源，集中以视频、文字、图片等多种形式，在互联网上发布新闻、信息，并以“网络新闻发言人”的名义，采取发帖、跟
帖的形式对网络舆论进行回复。

我国的政府新闻发言人制度设立于1983年,起初只是为了满足对外宣传的需要。

20多年来,随着我国政治经济的发展,政府新闻发言人制度在我国已发展为国务
院新闻办、国务院各部委和各省级政府三个层次的新闻发布制度。

长期实践证明，新闻发言人制度在充分引导社会舆论、改善政府形象、加强政府管理以及
满足公众知情权等方面发挥着不可替代的重要作用。

随着我国互联网建设和普
及程度的加快，网络凭借其传播速度快、波及范围广的特性，已成为各类信息
的集散地、社会舆情的蓄水池和思想交锋的最前沿。

同时网络也已成为各级党委、政府联系广大群众的新平台、迅速开展工作的新载体和实施正确舆论引导
的新手段，网络新闻发言人制度应时而生。

一、背景
网络舆情催生网络新闻发言人制度。

在网络迅速发展的今天，互联网已经成为
公民表达利益诉求的重要渠道，成为思想集散地和舆论放大器。

网络被越来越
多的民众视作表达自身意愿和对政府政策及社会公共事务发表意见的重要渠道，因此，政府必须创造一种能够与民众进行良性沟通和互动的方式，及时回应来
自网络的各类质疑与诉求，网络新闻发言人制度可以充分利用现代传播手段、
规律及互联网技术的优势，可以比一般的新闻发言人更好更快地了解民意、引
导和把握舆论，从而更好地促进公民社会的建立。

网络新闻发言人是政府与网民、网络舆论“零距离”接触的尝试，是在网络舆情下催生的。

信息公开发布制度需要推行网络新闻发言人制度。

政府政务公开，是建设社会
主义民主政治的一项重大措施和必需，这已成为一种共识。

其中，新闻发布就
是政务和信息公开的重要内容。

在网络飞速发展的今天，政府开始“触网”，
在网络上推行信息公开发布制度，通过网络这一平台发布信息、沟通民意。

政
府建立网络新闻发言人制度正是网络信息公开发布① 刘建明：《宣传舆论学大词典》，经济日报出版社,1992年版。

制度的一次践行,体现了政府主动面对社会、公众的开放态度,旨在通过网络及时、主动、准确地发布权威信息,尽快澄清虚假、不完整信息,消除误解,化解矛盾,正确引导网络舆论，为济社会的发展营造良好的舆论环境。

网络新闻发言人可以迅速及时地对网络民意作出反馈。

网络是民意最原始、最
粗放的集散地。

根据中国互联网信息中心统计，截至201X年6月底，我国网民规模已达3.38亿。

“网民民主意识普遍增强，构成强大的网络社区。

《半月谈》报道称，中央和国务院设有专门机构从网上搜集重要信息，以‘互联网舆情’
形式提供给领导人参考，网络舆论成为一种‘公开的内参’。

”由此可见，网
络舆情不可小觑。

政府建立网络新闻发言人制度使信息发布从传统媒体向网络
媒体延伸；从单向传递向多点、动态传递转变；从定时、定量传播向网上24小时随时发布更新转变。

网络新闻发言人是对新闻发言人制度在互联网空间的延
伸和拓展，政府可以通过网络迅速及时地对网络民意作出反馈，它是政府科学执政、民主执政的重要手段，体现了政府主动面对社会、公众的开放态度。

网络新闻发言人可以更加原汁原味地传达权威声音。

“设立新闻发言人是要通
过新闻发言人的信息发布行为,使政府与公众之间的信息不对称状态得以改善,
使公众更加全面地了解
③事实的真相。

”而面对同样一个新闻发布会，不同的媒体可以根据自己的需
要产生不同甚至
完全相反的信息解读，这样便导致了信息传播效果的失真，从而使公众无法客
观真实地了解②真相。

网络新闻发言人制度的建立转变了这一局面，网络新闻
发布跟传统新闻发布不同，它可以将政府的权威声音原原本本地放到网上，通
过图片、文字、视频等多种形式，将最真实最原始的信息呈现给公众，直面网
友的质疑、提问和互动，避免误传，起到直达人心的效果。

政府通过网络信息
发布等多种形式收集网络民意，传达权威信息，与民意形成公开互动，达到有
效进行公众议程设置、合理引导舆论的效果。

二、优越性
（一）、时效性
201X年10月9日，佛山市政府出台《关于建立和完善网络发言人制度的意见》，要求政府部门初步回应和受理不超过4个小时，答复时限为5个工作日内，确需延长办理的不得超过1个工作日。

南京市要求网络发言人在24小时内
予以回复。

网络新闻发言人缩减了新闻发布会等实地召开的程序和时间，借助
网络传播的及时性，提高了应对能力。

（二）、直接性
传统政府新闻发言人的职责是在政府和媒体之间架设起一个高效、准确的信息
渠道，媒体受公众知情权的委托，代表公众从政府处获得相关信息，公众则通
过报纸文本、电视屏幕或者网络视频播发的制作的新闻被间接告知。

在这一过
程中，将不可避免地损耗掉某些信息，或是附带上某些“噪音”，一定程度上
损害了原新闻信息的应有内涵。

而网络新闻发言人则将公众直接拉到了新闻发
言人所代表的政府面前，由远距离的“喊话”变成近距离的“对话”，大大降
低了公众接收消息的门槛，缩短了传播路径，使信息高度保真，增加了信息传
播的有效性。

（三）、广度性
截至今年5月10日，南京网络发言人论坛共发帖4250篇，其中已受理数达
4228篇，占99.48%，平均日发帖量24.71篇。

传统的新闻发布会上新闻发言人面对的是数量有限的新闻记者，而网络新闻发言人面对的是数以亿计的网民。

201X年底，中国网民规模达到3.84亿人，较201X年底年增长8600万人，占
总人口中的比重的28.9%。

受众规模成倍增长，代表的利益也趋于多元化，一
方面可以增强信息传播的效果，另一方面也可以直接增强政府《“周久耕事件”反腐启示录：网络发言人出山，网络评论员退隐？》，/content/36324 喻国明：《我们为什么需要政府新闻发言人》,《郑州大学学报（哲学社会科学版）》，201X（9）。

④ 《第25次中国互联网络发展状况统计报》，ht t p://
②③④
政策的科学性和可行性，扩大监督政府行为的群体。

（四）、互动性
网络新闻发言人制度为公众发言提供了交流反馈的平台。

不同于以往的“我对
你说”，而是“大家都来说”，不仅仅是发言人对受众，还有受众与受众之间
的交流，信息表达呈多元化模式，打破了过去信息呈现与解读的单元化模式，通过参与者的意见交锋或补充，重新建构起传播主体之间的互动，实现信息的“高保真”。

与传统“上对下”的政府宣传方式明显不同，网络新闻发言人制
度弥补了以往单向传播的不足。

{五}、接近性
重视民生是网络新闻发言人的一大特色。

传统的新闻发言人更注重宏大叙事，内容多为与公众利益密切相关的重大新闻事件。

而网络新闻发言人关注的是有
关政府工作的方方面面，事无巨细，飞入寻常百姓家。

褪去了官样色彩的网络
新闻发言人更容易拉近民众与政府之间的距离。

三、问题及对策
网络新闻发言人很大程度上是被网络民意“逼”出来的，缺乏主动性。

网络新
闻发言人制度多半是地方政府为了应对网络舆情，并不是为了尊重和满足民众
的知情权。

要取得民众的信赖，必须切实解决民众提出的问题，同时尊重民众
的知情权，变被动回应为主动发布。

政府必须改变对新闻发布和信息公开的认
知与态度，从目前的“恩赐”和“被迫回应”两种不良心态中转变过来，主动
去回应民众对其自身利益和社会问题的关切，并将此作为政府履职的一个当然
行为。

从一定程度上说，网络新闻发言人是现实新闻发言人在网络世界的延伸，因此很难保证发言人不会把现实中的外交辞令、行话套话和“打太极”搬上网，把网络新闻发言人制度当成一项门面工程。

所以网络新闻发言人制度的落实需
要在第一时间，切实用事实说话，做到事事有回应，还要把网上的问题在网下
切实解决了。

防止利用网络新闻发言人制度来隐蔽地管制舆论、控制新闻传播。

政府设立新
闻发言人制度，隐含着通过向媒体提供信息的方式来巧妙影响和引导媒体与舆
论的政策意图。

对政府来说这显然是无可厚非的。

但当民众接收信息的渠道还
比较狭窄时，如果政府通过隐蔽的方式控制舆论，将会影响民众对事物的判断，实际上这是对民众知情权的隐性剥夺。

因此，当地方政府尝到了网络新闻发言
人的“甜头”后，其试图利用该制度来软性控制舆论的情况就有可能出现。

所
以网络发言人制度未来的发展，重要的不仅仅在于形式的新颖，也不仅仅是传
统新闻发言人制度的网络延展，而在于实质性的信息沟通。

要防止利用这一制
度隐蔽地管制舆论，切实大力推进政府信息公开，有效沟通民意，合理引导舆论。

避免网络新闻发言人制度成为现实新闻发言人制度的“网络版”。

传统的新闻
发言人发言普遍存在着不及时、发言打官腔以及不知道该怎么发言的问题，这
在一定程度上导致了现有的新闻发言人制度无法满足公众的信息需求。

而设立
网络新闻发言人制度并不能说这些问题就可以迎刃而解。

“根据网络传播的特性，网络新闻发言人不应是传统新闻发言人的简单
⑤复制，而要帮助政府实现从被动应对网络到主动与网民沟通的转变。

”网络
新闻发言人制度
“只有建立一套集民意与舆情的收集、分类、交办、督查、反馈于一体的联动
的制度保障体系，形成网上听民意、汇民智、聚民心的长效监督机制，并在实
践中不断健全完善，才能够促进政府与网民通畅、充分、有效地沟通与互动，网络发言人制度才能取得持续、长久的发展。

⑥
结语
目前来看，网络新闻发言人正在逐渐成为各地政府的一种常规性的制度建设，
它的出⑤。