民办高校可持续发展的政策保障刍议

民办高校可持续发展的政策保障刍议
发布时间：2022-11-07T02:45:48.514Z 来源：《时代教育》2022年13期作者：张伟
[导读] 民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，为我国社会主义建设培养了众多高素质人才，但是由于资金、生源、师资等因素限制，制约了民办高校的进一步发展。

张伟
（四川传媒学院四川成都 611745）
摘要：民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，为我国社会主义建设培养了众多高素质人才，但是由于资金、生源、师资等因素限制，制约了民办高校的进一步发展。

在国家全面加快推进本科高校全面深化改革工作下，民办高校迎来了新一轮的发展机遇，民办高校要抓住机遇，解放思想，强化内部管理，同时加强和职能部门的沟通、合作，解决存在的问题，以保障民办高校的可持续发展。

关键词：民办高校；可持续发展；政策保障
民办高校是由企业、社会团体、其他社会组织或者个人利用非国家政策性教育经费，在国家相关法律法规的指导下，面向全社会举办的实施高等学历教育的学校或者教育机构，是社会主义高等教育的重要组成部门。

从国家政策来说，民办高校是我国教育领域的一大创新，随着国家对民办高校大力扶持政策的出台，民办高校抓机遇不断发展，在多个方面取得了不俗成绩，已经成为我国高等教育的另一支主要力量。

然而，民办高校要明确自身存在的不足，积极探索，解放思想，强化内部管理，在政府部门的指导下，进一步发展，充分发挥其教育职能，为社会主义建设培育更多的人才。

一、民办高校办学中存在的问题分析
我国民办高校在过去一段时间实践取得了充足的发展，但是存在许多制约因素影响了民办高校的可持续发展。

尤其是资金困难、生源紧张等问题严重制约了民办高校的发展。

政府从职能角度出发，在制度上和政策上为民办高校的发展提供了很多的支持，在程度上促进了民办高校的发展。

在具体的办学过程中，民办高校不仅要结合企业发展管理模式，更是要立足于“立德树人”的本质，不断开拓进取，可持续发展。

但是，民办高校在办学过程中，还是存在许多问题，分别表现在以下几个方面：（一）办学定位不够合理
定位是高校办学基本要素的明确规定。

对很多高校来说，定位只是一个概念，高校的办学定位应该是多元的。

在高校具体办学中，学校的教育服务对象、办学类型和模式、办学规模、人才培养目标等内容，都可以成为办学的基本要素，这些要素的明确规定则可以作为高校的办学定位。

民办高校由民间投资开办，和公办高校的定位不同[1]。

相对而言，公办高校在制度、政策上得到更多的倾斜，民办高校由于产权界定、经费投入、税收政策等相关法律法规尚不完善，在教师待遇、教师支撑评定以及学生助学金审批等方面和公办高校存在一定的距离。

从而导致部分民办高校盲目跟随公办高校的发展定位，没有结合自身实际情况，自身办学定位不合理，严重影响了办学效果。

（二）办学特色脱离实际
民办高校要想实现可持续发展必须拥有自己的办学特色，办学特色是民办高校的核心竞争力，只有真正具备办学特色的民办高校，才能建立良好的发展品牌。

但是一些高校缺乏整体的把握和考量，没有针对自身的实际情况对办学进行规划，仅仅为了体现特色，设立不切实际的目标，不仅不能提升自身竞争力，反而弄巧成拙，损坏自身形象。

近年来，众多民办高校高喊国际化、信息化、智能化的口号，以满足市场的需求，但是自身教学质量、教学水平、科研能力等严重不达标，缺乏足够的硬件和软件资源支撑，办学特色无法落地，严重影响民办高校的发展。

（三）师资构建不够重视
师资力量是民办高校可持续发展的基础保证，只有高质量的师资队伍，才能推动民办高校发展。

但是当前，民办高校对于师资构建不够重视，存在学历偏低、职称偏低的特点，师资队伍以年轻教师为主，缺乏有经验的资深教师。

导致师资队伍在知识结构、专业能力等方面和公办高校存在差距。

另外，民办高校教师队伍流动性较大，师资队伍不够稳定[2]。

和公办高校相比，民办高校教师在薪酬待遇、社会保障以及自身发展等方面和民办高校存在一定的差距，导致民办高校部分教师经常在外经营副业，在本质教学工作的投入不足。

另外，社会对于民办高校教师的认可度不够，教师更愿意前往高水平的公办高校任教，导致民办高校师资队伍不够稳定，人才流失严重。

二、影响民办高校可持续发展的因素
（一）有效的运行机制
新经济制度下民办高校的要求必须要建立有效的制度，形成科学的管理运行机制，为内部各项活动提供指导，并约束相关人员的行为，才能保证运行效果。

然后，当前大部分民办高校内部运行机制不科学，家族式、企业式管理普遍存在，高校教育理论和高校教育机制建设不足，导致民办高校在管理工作中缺乏有效的理论指导，直接影响民办高校的办学质量，不利于高校的可持续发展。

尽管部分高校已经认识到自身存在的问题，注重内部运行机制的构建，但是由于企业管理机制和高校运行机制存在差异导致在内部管理中存在矛盾，在很大程度上降低了民办高校的风险抵抗能力，甚至导致民办高校倒闭。

尤其是随着社会的发展，民办高校之间的竞争越来越激烈，缺乏有效的运行机制，将严重影响民办高校的竞争力，无法发挥民办高校的优势，不利于民办高校的可持续发展。

民办高校要以学校资源和能力作为基础，进行个性化发展，突出办学特色。

这不是简单的企业资源和能力的累积就可以达到的，需要民办高校积极创新，进一步适应市场环境，提升自身核心竞争力，实现自身的可持续发展。

然而，我国大多数民办高校缺乏有效的运行机制，尚未拥有核心竞争力。

（二）资金的融资渠道
通过分析民办高校资金运转情况，可以发现民办高校资金来源比较单一，融资渠道比较匮乏。

民办高校一般以创办者投资和学生的学费作为主要资金来源渠道，尤其是学生学费，是维持民办高校运转的主要资金来源，因此，民办高校要想稳定运行，只有降低成本投入，减少不必要的资金开支，但是从另一个角度来看，又影响了民办高校在教学、管理方面的投入，影响了教学、管理效果，降低了高校的竞争力，又进一步降低了收入来源，陷入恶性循环。

同时，国家财政对于民办高校的资金援助较少，向银行贷款也得不到国家的贴息或担保。

与之相比的是公办高校，主要资金来源于国家财政或者地方财政的拨款，在师资建设、科研投入、基础建设方面投入了更多的资金，自然发展更快[3]。

此外，长期以来，我国私人资本积累相对比较薄弱，在教育投入中比较有限。

民办高校需要拓展融资渠道，积极引进社会资本，推动高校的建设，但是这需要社会改变对民办高校的认知，提升对于民办高校的看重程度。

（三）专业的管理团队
新经济制度学下，以经济体作为研究对象，对其交易、产权、制度等理论有了一个明显的界定。

但是对于民办高校来说，由于其特殊性，和企业存在较大的差异，产权界定不明确，管理责权混乱等情况对于民办高校的可持续发展产生了较大的影响。

尤其是受限于民办高校的实际情况，缺乏专业的教学管理团队。

高水平的管理团队是提升民办高校综合实力的有力因素，由于民办高校实行的是董事会领导校长负责制，在实际运行中存在一些问题，由于责、权的不明确，经常出现董事长过多参与到教育行政管理，内部管理出现错误、越位现象，管理比较混乱。

管理效果难以得到提升。

同时，民办高校内部管理制度不够完善，受到民办高校投资形势和现有水平的制约，内部管理制度不够健全；受到资金的影响，民办高校对于办学和自身运行成本有一定限制，将更多资金用于基础建设和教学设施建设等方面，内部管理机制的设置不够完善，影响了内部控制效果。

此外，民办高校产权界定尚不清晰，在相关法律规定中，民办高校的资产受益归属、财产分配、内部控制权利等上没有明确的界定。

虽然国家颁布了《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》等法律法规，但是由于产权界定模糊，责任、权利、利益的分配不均等情形，造成民办高校在管理中存在一定的纠纷，严重影响了民办高校的管理效果。

三、民办高校可持续发展政策保障的策略
（一）解放思想转变观念
民办高校要实现可持续发展，必须要解放思想、转变观念，树立正确的办学理念，构建人才培养模式，突出办学特色，从而提升民办高校的核心竞争力。

1、转换办学理念方面。

办学理念作为民办高校的灵魂，是高校人才培养模式和管理模式的基础。

民办高校需要在自身发展中逐渐形成社会认可的、独特的办学理念。

民办高校要根据自身实际特点进行精准定位，要把握好高校在社会中的定位、高校个体在高等教育中的定位、以及学校内部各因素在学校发展中的定位[4]。

以此，民办高校对发展目、办学类型、学校规模、办学层次以及人才培养模式进行确定。

2、转换人才培养模式方面。

人才培养模式是民办高校办学特色的重点，民办高校在办学过程中，要重视人才的培养，通过各学科的教学活动，提升学生的专业素养和实践能力，形成良好的思想政治品质，以此将学生打造成综合性人才。

同时，通过校企合作培养应用型人才，注重学生实践能力的提升，以提升学生对今后职场生活的适应水平，强化学生的专业技术素养。

当前大多数民办高校都认识到人才培养模式对自身发展的重要性，各民办学校积极开展高素质应用型人才培养，建设具有特色的高水平应用型人才培养高校，根据市场的需求，突出重点学科，以此发挥民办高校办学优势，培养大量优秀的综合人才，为社会主义建设做出了突出的贡献[5]。

3、转换办学特色方面。

民办高校实现可持续发展，必须要提升办学特色，在重点学科上下功夫，根据自身的发展和社会的需求，对各专业进行优化，继续突出错位优势，构建特色学科和专业体系，充分开发教育资源，协调相关学科的发展，让各学科间相互支撑、相互配合，构建具有民办高校特色的教学体系。

以此提升民办高校的核心竞争力，实现可持续发展。

随着社会的进步和经济的发展，高校教育之间的竞争将越来越激烈，只有民办高校解放思想、转变观念，树立正确的办学理念，才能提升办学质量、突出办学特色，形成核心竞争力。

民办高校要进一步凸显特色和个性，强化生源质量，提升教学水平，发展自身办学品牌，根据社会的需求积极迎合市场，发挥办学灵活性和自主性的优势，不断调整自身专业结构，探讨具有民办高校特色的发展道路。

（二）政府要转变职能
政府在支持民办高校上需要转变职能，给予民办高校更多扶持的力度与政策，以促进民办高校可持续发展。

1、完善立法保障。

政府要加强立法工作，保证民办高校办学工作有序开展，坚持社会主义法治原则，规避政府和教育行政管理的弊端。

由于民办高校的办学主体是民间组织或者个人，管理体制实行董事会领导下的校长负责制，学校拥有较大的自主权，通过完善立法保障，对民办高校的产权、责任、义务、利益分配等方面的事项进行明确，以此帮助民办高校在管理过程中有法可依，更加高效的开展民办高校管理活动。

2、持续加大对高校的支持力度。

我国政府应当加大促进民办高校可持续发展的政策力度，在政府与民办高校既建立良好的协作关系，给予民办高校足够的办学自主权，保障民办高校在法律层面享有公平、公正的高校待遇。

同时，政府要进行宏观层面的把控，落实政府的主体责任，不仅为民办高校发展提供政策支持以及教育市场公平办学的权利，同时要对民办高校的办学方向以及内容进行把控，落实民办高校法人产权，并制定完善的民办高校产权转换制度，以此为民办高校的持续健康发展的基础。

3、落实监管责任。

政府部门在民办高校管理中，既要合理的分配资金，减轻国家办学财政负担，同时要避免高校为了经济利益忽视教育质量。

这需要保证民办教育政策法规的一致性和连贯性，保证民办高校办学的连续性。

同时，要对民办高校进行监管，对教学质量、学生就业情况、办学投入等事务进行监督，督促高校将更多的资金投入到教学活动和科研活动中，保证民办高校的办学水平持续提升。

4、强化资金支持。

我国民办高校大多资金来源比较单一，融资渠道有限。

为了保障民办高校的发展，高校要在政府的引导下，建立多元化的资金来源渠道。

政府要强化资金支持，不仅仅是提升财政拨款支持，同时要帮助民办高校构建更加宽广的融资渠道，帮助高校积极引进社会资金、提升税收优惠等；同时民办高校自身要积极拓展资金来源，和金融机构等合作，建立教育基金，建立自身品牌，筹备上市等，拓展融资渠道，强化资金来源，以保证在高校建设的各个方面投入更多的资金，提升高校自身本质。

（三）强化学校管理
要持续提升民办高校的竞争优势，实现可持续发展，必须要构建一个有效的管理和监管组织构架，形成具有特色办学管理制度体系，实现科学民主管理，保证高校的管理水平。

1、完善董事会决策机制。

和公办高校不同，民办高校具有显著的企业属性，大多民办高校实行的是董事会领导下的校长负责制，因此，完善董事会决策机制、提升决策水平是保证高校可持续发展的有效措施。

民办高校要优化董事会成员结构，保证成员身份多元化和利益主体的多元化，形成高效、规范的董事会制度；还要完善董事会章程，保证董事会的职能，通过构建民主的董事会章程和运行程序，以保证董事会决策的科学性，为高校的持续发展打下基础。

2、明确董事会领导下的校长负责制。

董事会领导下的校长负责制是一种代理关系，董事会、校长之间在发展目标以及接触的信息可能存在差异，因此在学校管理过程中可能存在一定矛盾。

为了解决这些问题，必须要建立董事会和校长之间的契约关系，对决策权和经营权进行分离。

从而使二者各司其职，董事会集中精力解决办学资金以及外部网络关系协调；而校长则主要负责学校教学、科研、人才培养等方面[6]。

两者相互协作，共同促进高校的发展。

同时，高校要建立校长激励和约束制度，对校长的权利和义务进行明确，既保证校长的权利和地位，同时通过合约章程进行约束，以此保证校长的工作有效开展的同时，又保护民办高校自身的利益。

3、建立有效的内部运行机制。

建立有效的内部运行机制，充分发挥管理机制的作用，是提升高校管理效率的有效措施。

民办高校要建
立学术委员会、教学指导委员会、教学督导委员会、学位委员会等学术组织，并保证各学术组织的独立性，充分发挥学术权力在高校管理中的作用；强化党委的监督，采用民主的管理制度，确保学校各项管理工作朝着专业化发展。

此外，要健全内部管理制度，推行校院分级管理，拓展二级院校的管理权限，将管理权限下放，同时，要建立监督机制，对民办高校的各项管理工作进行评价，保证民办高校的各项管理工作开展效果。

结语
民办高校作为我国高等教育体系中的重要内容，培养了大量的综合人才，在社会主义建设中发挥了巨大作用。

民办高校在发展中受到主观或客观因素的限制，存在一定的问题，影响了民办高校的进一步发展。

为此，政府要转变职能，民办高校要解放思想转变观念，强化内部管理效果，从而提升民办高校办学质量，突出办学特色，形成核心竞争力，促进高校的可持续发展。

参考文献
[1]白菊玲,马艳荣,韩承骋.民办高校可持续发展路径探究与思考——以西安交通工程学院为例[J].中国高校科技,2020(06):86-89.
[2][2]李明超.可持续竞争优势理论下民办高校可持续发展[J].知识文库,2019(03):39-40.
[3]邱晓慧.民办高校可持续发展问题探索[J].课程教育研究,2017(52):6-7.
[4]孟倩倩.新制度经济学视角下民办高校可持续发展的政策研究[J].河南教育(高教),2021(08):12-14.
[5].关宏.我国民办高校可持续发展的基本条件和主要政策研究[J].科技导刊,2021(28):22-24.
[6]吕静.当前我国民办高校可持续发展问题与路径探析[D].苏州大学,2019.
基金资助：四川省民办教育协会2021年重点课题：民办高校可持续发展政策保障研究（项目编号：MBXH21ZD12）阶段性成果。

作者简介：张伟，男，博士，教授，四川传媒学院舞蹈学院副院长，研究方向：舞蹈编导、教育管理。