农业 财政学论文

我国农业财政支出现状及问题分析
“三农”问题是我国社会经济发展过程中结构性、体制性矛盾长期积累的产物。

从国家角度来讲，不解决三农问题，中国现代化就无从谈起。

建设新农村，首要的问题是要合理调整国民收入分配格局和财政支出结构，尽快实现由农业哺育工业向工业反哺农业的转变，具体来说就是要进一步提高农业占财政支出的“两个比重”。

同时要改变目前财政支农投入渠道多、资金分散、使用效率低的现状，探索资金整合使用的有效途径。

新农村建设还需要从多种渠道向社会筹集资金，形成政府主导、多元投入的局面。

长期以来，我们都在强调要加强农业这个“基础”，然而事实上，农业的基础性地位并不稳固。

农业具有弱质性，这意味着农业发展的困难。

农业的基础性地位和农业弱质性的矛盾，决定了“三农”问题的一定程度上的公共性特征，这也是政府对其进行支持的客观依据。

财政作为国家职能的具体表现，必须采取强有力的措施来规范对农业的财政支持。

但是，我国农村财税体制改革缓慢，不能给与农民有力的支持。

特别是对农村的财政支出和转移支付方面，效果仍然不够显著。

本文就我国农业支出的现状、存在的问题和解决的对策进行分析。

一、我国农业财政支出的现状
从农业财政支出的数量来看，我国农业财政支出总额一直稳步增长,且每年的增加幅度越来越大。

国家财政用于农业的支出，从1978年的76.95亿元，上升到2008年的5955.5亿元。

从增长内容看，支持农业生产和改善水利设施的资金逐年加大，尤其是良种补贴资金，近几年增和幅度较大。

这些都有力地促进了农业生产和结构调整、农村基础设施的改善，农村社会事业的发展和农民收入的提高。

但是中央和地方财政支农投入的比重都出现下降。

而且，中央财政“三农”支出中，有一些项目支出不是直接用于“三农”的。

将这些部分扣除后，实际用于“三农”的支出水平占中央财政收入的比重不到10%。

国家财政支农支出以地方为主，中央财政仅仅占8%。

尤其值得特别注意的是，中央财政支农支出增长速度慢，比例很低，占中央财政收入的比例不到1%。

在地方财政支农支出方面，各个地区差别很大。

经济发达地区的人均财政收入水平高，通常对农业的财政投入水平也比较高。

农业大省的财政支农水平大都较低，无论是按农村人均水平，还是按耕地面积亩均水平。

综上所述，目前国家支持农业发展的投入水平仍然很低，尤其是中央财政农业投入水平很低。

这远远不能适应发展现代农业的要求，需要大大提高中央财政支持农业发展的投入水平，提高支农支出占财政收入的比重。

二、我国农业财政支出存在的问题
1、农业财政支出总量不足，结构不合理
尽管政府财政支农资金投入的增幅较大，但是与我国农业的基础性地位和发展要求相比，政府对农业的支持力度还是低水平的。

财政农业支出在财政支出中所占的比重也呈现下降的趋势(见表1)。

此外，我国政府农业支出的60%-70%左右用于行政开支部分，用于建设性支出的比重不高；政府投入重农业“大动脉”，轻“毛细血管”。

在取消农业税以后，由于基层政府的财力有限，农村中小型基础设施建设进程非常缓慢。

支农资金对农民急需的水利和道路等小型基础设施建设的支持力度远远不够。

此外，一些关系农业发展大局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病害控制、农业研究和推广、食品安全保障、执政体系建设、社会化服务体系建设等，却缺乏足够的投入保障。

支农资金占挪用现象普遍，到位率低。

支农资金有相当一部分用于各级农口事业单位机构和人员支出，“搞农业吃农业”的现象严重，使真正用于农业、农民和农村的资金大为减少。

表1：农业支出占财政支出的比重
2、政府农业财政支出资金管理分散，资金使用效果不理想
由于农村地域广阔，农业项目涉及农业生产的水、田、路、林等多方面，一般有发改委、财政局、土管局、农开办、农业局、林业局、水利局等部门分别管理，需要扶持的项目多，一些地区和部门“效率优先、重点突出”的观念又比较淡薄。

在资金安排上存在着平均主义思想，难以做到重点突出，导致支农资金使用效益得不到最大限度的发挥。

最突出的是发展改革委、科技部、财政部和农口各部门之间以及各部门内部机构之间分配管理的财政支农资金在使用上还没有形成一个有效的协调机制，基本上是各自为政，资金使用分散和投入交叉重复现象比较严重，使得很多项目的实施效果很差。

3、农业财政支出方式单一，缺乏创新
除了各级政府的财政支出以及中央财政的转移支付之外，在运用其他形式的财力支持农村的发展方面，目前还没有很多的办法。

虽然也出现了乡镇自筹、统筹以及吸引社会资金等形式，但是这些资金的使用仍然存在具有很强的随意性和不规范性，并且由于农业资金管理方面的固有缺陷，这一部分资金的使用能够并没有能够带来福利的有效增加。

同时，支农资金占挪用现象普遍，到位率低。

支
农资金有相当一部分用于各级农口事业单位机构和人员支出，“搞农业吃农业”的现象严重，使真正用于农业、农民和农村的资金大为减少。

总之，从上面的论述中可以得出，我国财政体制的固有缺陷，以及在城乡二元经济体制之下政府职能分工的模糊以及行为缺失，是导致我国农业财政支出不能有效提高农民福利的深层次原因。

三、针对现阶段我国农业财政支出的问题制定的对策
1、进一步增强对农业的财政支出和转移支付的力度，缩小城乡差距
财政支农的力度仍然存在很大程度的不足，财政支出对于城市和农村的支持力度和效果存在很大的差距，城乡差距严重，这已经制约了我国经济的可持续发展和社会的稳定。

增加农民的收入和消费必须长久不断的支持。

而且，财政分税制改革之后，地方财政占财政总额中的份额减少，但是承担的财政支农职责却在增加。

这种权责不符的现象反映了我国财税制度存在的体制弊端。

中央政府一定要在科学划分政府间事权的基础上明确各级政府在农村公共财政支出方面的职责，这样才能使财政支农支出发挥应有的效果。

2、实行直接集中支付方式，保证财政支农资金足额、安全、及时到位
目前财政涉农补助资金由不同部门发放，往往存在着相互掣肘、推诿扯皮的现象。

由于资金管理程序不到位，虚报、冒领等问题常有发生。

实行财政涉农补助资金发放方式改革，将彻底改变过去部门多头管理、各自为政的局面。

思路是：凡是财政安排、直接发给农民的补助资金，都采取直接集中支付的方式，减少资金的中间运行环节。

通过金融机构作为支付的桥梁，形成财政——金融——农民的“一条线”资金运行轨迹。

目前全国财政支农资金挤占、挪用的90%以上发生在县乡两级，在县乡财政困难的情况下，直接集中支付可以有效避免县乡政府和职能部门截留、挤占、挪用支农资金的现象。

3、完善和丰富农业财政支出方式，拓宽农业支持渠道
农业财政支出只是财政支出的一个环节，必须服从于财政支出的大局。

在长期，农业财政支出仍然存在不足的趋势。

这就要求我们必须要加强创新，努力营造更宽广的农业资金来源和渠道，使农业资金更加丰富。

划清各主管部门所负责规划和管理的农业投资项目的范围、内容，确保各部门申报的项目不交叉、不重复。

同时，财政部门安排的支农资金，由财政部门牵头、协调和管理。

要扩大财政投入规模，不断创新管理模式。

最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，要根据不同的情况采取不同的投入方式，如农业基础设施、生态环境建设等方面的投入，政府财政要采取无偿直接投入的方式；其他领域的投入，财政可采取有偿补
贴、贴息或税收优惠等方式，引导社会资金投入，以拓宽支农资金来源渠道，提高支农资金使用效益。

4、建立项目库，突出支农资金
建立健全财政支农资金项目库，进一步完善支农项目的论证和专家评审制度，要区分轻重缓急，把投入重点放在农民最关心最需要的公共项目上；放在提高农业综合生产能力上；放在具有“造血”功能的项目上；放在维护农村社会大局稳定上。

在农口主管部门和财政部门分别建立分类项目库，经过专家评审后，比较好的项目选入项目库，从项目库中提取项目，安排资金。

对上级要求上报的项目，从项目库中择优筛选上报，确保上报项目质量。

可喜的是，近几年来，党和国家将“三农”问题放在了前所未有的高度。

党的十七届三中全会上又提出了农村改革发展的基本目标任务。

同时，国家再次聚焦三农问题，正进一步理顺对三农的财政体制；调整与优化公共支出结构；改进预算准备阶段的决策机制；基础教育的筹资责任上移；建立健全农村社会保障体系，在此城乡社会保障一体化；加快农村劳动力向非农产业的转移。

2010年1月31日推出的党中央指导“三农”工作的第7个中央一号文件中提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60％的80后、90后农民工的高度关切。

我们有理由相信，在这样的宏观环境之下，农民的生活水平必将得到大幅度提高，全面建设小康社会的伟大目标终将成为现实。

参考文献：
/zhuan_ti/8-4.htm
/question/125144128.html?fr=ala0
/jijin/Fund/Fund_InfoContent.aspx?InfoType=4&Seq=1 816413
《2009年统计年鉴》
《2009年中国发展报告》
中国人民大学经济学院米强《我国农业财政支出的现状、问题及对策浅析》《财政农业资金支出存在的问题与对策》——-《决策探索(下半月)》2007年03期。