铁路施工防洪应急救援预案
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目录
一、总则 (1)
1.1编制目的 (1)
1.2编制依据 (1)
二、适用范围 (1)
三、工作原则 (1)
四、标段地质及环境概况: (2)
五、应急救援组织机构: (3)
5.1、指挥部防洪应急指挥机构的设置 (3)
5.2指挥部防洪应急指挥机构 (3)
5.3、专项救援组 (3)
5.4、应急救援人员职责 (3)
六、水害等级划分 (6)
七、预防与预警 (7)
7.1防洪检查 (7)
7.2防洪预抢 (8)
7.3 防洪预警 (8)
八、防洪的预警及响应 (8)
8.1防洪值班规定 (8)
8.2 防洪干部包保规定 (9)
8.3 防洪预警的发布 (10)
8.4 应急响应行动 (11)
8.5信息发布 (11)
8.6应急结束 (11)
九、渡汛方案 (12)
9.1沿线涉水(河、渠)工程 (12)
9.2营业线防汛工程 (14)
十、信息报送 (17)
10.1 信息报送内容 (17)
10.2 信息报送时限 (17)
10.3信息报送程序 (17)
十一、应急物资 (18)
十二、应急预案的演练 (19)
12.1培训 (19)
12.2演练 (20)
十三、应急救援电话 (20)
十四、预案实施 (21)
十五、后续处置 (21)
十六、奖励与处罚 (22)
16.1奖励 (22)
16.2 处罚 (22)
一、总则
1.1编制目的
为进一步规范我部防洪管理工作,确保汛期施工安全,提高施工过程中应对汛期突发事故处置的能力,及时有效的实施汛期应急救援工作,极大限度保证员工和公众生命财产安全,减少人员伤亡、环境污染和社会影响,特制定本预案。
1.2编制依据
1)《中华人民共和国防洪法》;
2)《中华人民共和国防汛条例》;
3)《地质灾害防治条例》;
4)《铁路安全管理条例》;
5)《中国铁路总公司关于印发<铁路防洪工作管理办法>的通知》(铁总运【2017】8 号);
6)上铁工【2017】112上海铁路局关于公布《上海铁路局防洪管理办法》;
7)《防洪标准》GB50201-2014;
8)其他法律法规和有关规定。
二、适用范围
海安特大桥:DK96+100.99~DK123+681.48桥涵施工及邻营既有设施
三、工作原则
1、统一领导,各负其责
在指挥部的领导下,防洪应急工作实行指挥部防洪应急领导小组的统一领导、各分部、架子队各负其责制。
根据灾害应急等级,组织
协调管段内的防洪应急工作。
2、预防为主,安全第一
防洪工作贯彻“建重于防、防重于抢”的指导思想。
防洪应急响应以保证人身安全为最高原则。
3、全力抢险,先人后物
抢险必须全力以赴,以最快的速度抢救人员,兼顾物资。
4、团结协作,服从大局
在指挥部的领导下,指挥部、分部及其架子队积极配合地方各级人民政府防汛指挥部和路局防汛抗旱指挥部,协调相关的防洪工作,实行同沿线有关单位和地方政府防汛部门联防,争取地方群众积极支持。
5、科学防洪,提高效率
防洪应急工作要依靠现代科学技术,积极运用先进的科技手段和装备,不断提高防灾、减灾、救灾水平。
四、标段地质及环境概况:
本标段位于冲海积平原区,冲海积平原区地形平坦、开阔。
自西南向北东倾斜,水系发育,河渠纵横,交织如网,一般地面高程-4~11m,相对高差 1~15m。
村落密集,农耕发达,交通便利。
沿线揭露地层主要为第四系全新统、上更新统地层。
第四系全新统广泛分布于沿线地表,成因以冲积、海积、冲海积、海陆交互沉积为主,零星分布有人工堆积层,岩性主要为黏性土、粉土、砂类土。
厚度变化较大,一般厚度 10-20m,局部厚度达35m。
第四系上更新统广泛分布于第四系全新统之下,岩性主要由冲积、冲海积、海陆交互沉积形成,岩性主要为黏性土,粉土、砂类土。
线路通过地区濒临黄海,属湿润的亚热带季风气候区。
其气候特
征为四季分明、降水充沛。
五、应急救援组织机构:
5.1、指挥部防洪应急指挥机构的设置
成立“防洪应急领导小组”,由指挥部领导、部门负责人、分部领导、分部部门负责人、架子队领导、施工班组等组成,下设防洪应急办公室(安全环保部),日常工作由安全环保部兼管。
发生险情时,以指挥领导小组为基础,即防洪应急指挥组,负责项目管理部防洪应急工作的组织和指挥。
5.2指挥部防洪应急指挥机构
指挥部防洪应急领导小组名单
组长:xxx
副组长:xxx 。
组员:xxx。
5.3、专项救援组
指挥部防洪防应急领导小组下设抢险救援组、灾害防治组、物资供应组、后勤保障组、财务保障组、信息收集与报送组、事故调查组、新闻发布组等8 个工作组。
办公室设在安质环保部,主任由李晓龙担任,负责日常工作和应急领导小组交办的事项。
5.4、应急救援人员职责
1)总指挥(xxx)
(1)批准启动应急预案,全面负责现场的指挥、协调及抢救工作。
(2)及时上报总包、监理、业主,确保事故信息及时、准确的传递。
(3)视事故严重程度,要求报警保护组向相邻标段、医院求援。
(4)组织技术支持组视察现场,分析险情,立即确定抢险设施方案。
(5)督促现场综合保护组作好事故现场的警戒和保护,防止围观和人为破坏事故现场。
(6)督促物机保障组按技术支持组要求迅速运送应急物资至事故现场。
(7)指挥现场抢险组按照技术指导组确立的方案,迅速设施应急抢险。
(8)保障医疗救护组所需车辆、器具和救护资金。
(9)协助处理事故善后事宜,并配合事故调查。
(10)组织有关人员根据工程实际情况和演练所暴漏出的预案缺陷,不断修订完善应急救援预案。
2)副总指挥(xxx)
(1)在总指挥领导下,协助总指挥开展各项工作。
(2)根据总指挥的安排,对防洪应急抢险工作进行具体落实和监督。
(3)当总指挥不在现场,无法联络或处于被困状态时,代行总指挥全部职责。
3)技术支持组
(1)根据事故现场情况及已编制的应急预案,及时制定出抢险救援方案。
(2)通知现场抢险组和物机保障组,组织人力、物力进行抢险。
并派人在现场进行技术指导。
(3)参与对应急预案编制和修订完善。
4)抢险抢救组
(1)负责对被困人员的抢救和疏散,确保人员安全,减少人员伤亡。
(2)负责对危险区域内化学品、电器设备的抢救转移,防止危害的蔓延。
(3)按照技术抢险方案组织抢险,防止危害扩大,最终消除不安全状态。
5)后勤保障组
(1)组织安排电工保证事故现场的安全用电和应急照明。
(2)安排运输应急物资的车辆赶到到事故现场,对缺少的物料立即联系进场。
(3)将应急物资及时运送到事故现场。
(4)定期检查应急的机电设备、物资储备情况,抓好机电设备维护、保养管理,保证应急设备、物资保持完好,对损坏和缺少的应急物资要及时补充。
6)现场保卫组
(1)按总指挥的指示,负责内外联系,同时派人到附近路口给救援车辆引路。
(2)组织保安关闭工地大门,禁止闲杂人员进入,对已进闲杂人员进行劝导离开。
(3)负责事故现场的警戒,划出警戒区域,严禁无关人员进入事故现场。
(4)对多事人员强行闯入后,要采取策略,委婉劝其离开,为防止其它人员向外发布不良信息,可请相关媒体通过正当渠道获取信息。
(5)保护好事故现场,不被人为破坏。
在移动伤者或物件前,做好标记和记号,并做好影像资料。
(6)当事故可能危及周边建结构物和附近道路行人的安全时,应及时通知相关人员,并组织工地附近人员有序撤离。
7)医疗救护组
负责对伤员进行现场急救,将伤员迅速及时的运送到附近医院进行救治。
负责应急救援资金准备,使救援过程中所需资金得到保证。
8)事故善后组
(1)负责善后工作,安抚伤亡人员家属、亲朋,控制情绪防止出现过激行为。
(2)配合上级主管部门进行事故的调查、分析和处理,提交相应的调查和处理报告
9)施工队负责人
对应急救援预案进行学习培训和演练工作
抓好日常安全预防工作,采取有效措施确保安全
在紧急情况下,根据现场应急需要,提供人、机、物,积极投入到抢险中。
救援队员
在应急救援小组领导下开展工作,服从救援领导小组和救援队长调动,在接到事故消息后,在第一时间赶到事故现场进行事故的抢险(救)工作并协助保护好事故现场,在救援过程中要注意自身安全防护。
六、水害等级划分
1.洪水等级划分。
《防洪标准》[GB50201-2014]
2.降雨等级划分:
七、预防与预警
7.1防洪检查
1)对管段内施工工点进行全面检查,尤其对邻近营业线、跨(临)江河段施工、滑坡段整治、防洪风险工点更需强化检查,加强检查频率,每一场雨后均需及时进行全面排查和整治,对可能发生水害的地点进行分析,对存在水害隐患的处所安排预抢工程进行整治。
指挥部将定期与不定期对防洪防汛工作进行检查,对检查发现的问题督促相关的分部及时处理,未按要求进行处理的,将对责任单位和责任人严肃处理。
2)对查出的问题应立即处理,处理前制定加固与度汛措施,合理优化施工组织设计,细化安全措施,严格审查和报批施工方案。
3)积极配合指挥部会同地方有关部门,共同对施工现场尤其是
河道、塘坝及农田水利设施、营业线路基进行检查,发现隐患及时处理。
7.2防洪预抢
指挥部防洪应急领导小组对防洪检查发现的问题,要组织进行重点复查和认真处理。
基坑仰坡、危石、危土,溜坍、严重下沉,桥涵淤塞、锥体下沉损坏、基础严重冲刷及排水设施破损、新建路基与营业线路基间排水不畅等汛期可能危及施工安全或营业线行车的必须立即整治的处所,由工程部牵头审定预抢方案并组织实施。
各架子队应把整治和完善排水系统作为防洪预抢工作的主要内容。
7.3 防洪预警
1)报据盐通铁路海安至如皋段沿线的汛情规律,防洪值班起止日期为每年4月15日至9月30日。
指挥部汛期内须建立防洪日夜值班,遇灾害性天气,指挥部及分部有关领导必须要亲自值班。
2)要加强与当地防汛、气象及水利、国土资源、新长工务段等有关部门的联系,动态关注雨情变化,及时准确地掌握雨情、水情、库情和风暴潮预报警报。
3)要根据历史上本管段所在地区发生的水害类型和成灾雨量,合理确定雨量警戒方式,研究制定恶劣天气情况下出巡警戒、限速警戒、封锁警戒等冒雨检查和施工限制条件。
4)防洪值班人员一旦接到水害报告,立即向上一级领导汇报,以便启动防洪应急响应程序。
八、防洪的预警及响应
8.1防洪值班规定
各级防洪组织应日夜值班。
值班人员应密切关注电视、报纸、网
站等各种媒体的灾害性天气预报预警信息,降雨期间盯控雨量监控终端实时降雨信息和雨量警戒信息,掌握防洪一线执行防洪相关制度情况,加强同地方防汛、气象及水利部门的信息沟通,及时收集、分析、总结和上报管内防洪相关信息。
1)中雨及以下天气。
值班人员由指挥部领导、中层干部及一般干部合理组成,分部由分部干部轮流值班,架子队由工班长轮流值班。
2)大雨天气。
各分部由主管防洪或生产的领导、熟悉业务的中层干部及一般干部上岗值班,分部经理及副经理轮流值班。
其他管理人员全部人员待命,并及时对重点地段进行冒雨检查,及时发现水害。
3)连续强降雨、暴雨及以上天气。
指挥部党政正职轮流上岗值班,其他分部领导到沿线分区段包保,其他干部分区段包保,及时处理突发水害。
全部人员待命,并及时对重点地段加强冒雨检查,及时发现水害。
8.2 防洪干部包保规定
1)包保干部应根据防洪预警通知要求及时赶到包保区段,对包保区段内的防洪各项工作进行检查和指导,确保防洪相关措施落到实处。
2)降雨期间,包保干部应掌握和盯控包保区段内降雨情况,雨量达到出巡警戒及以上时,及时督促分部做好冒雨巡查及防洪地点看守;发生水害时,第一时间上报指挥部调度及相关产权单位,并赶赴现场组织或指导抢险工作。
3.包保结束,应对包保区段内的相关工作及时进行小结,对发现的问题提出整改意见,重要事项及时通报段防洪办。
8.3 防洪预警的发布
1)预警发布条件。
区域内因强对流天气(台风、强降雨)可能产生水害影响行车安全时;因区域性强降雨、水库泄洪、水库溃坝等导致长江、淮河、太湖等大江河流域的水位上涨,出现流域性大洪水,以及因泄洪需动用行洪区等原因,对沿江沿河及行洪区铁路的路基桥梁等设备安全可能构成严重威胁时。
2)预警等级。
预警依据降雨量预报、台风影响及其可能造成的危害程度分为两级:
防洪Ⅱ级预警(严重,包括台风黄色预警):区域内日降雨量预报为暴雨或大暴雨,可能发生水害等影响行车安全,台风黄色预警执行集团公司防御台风应急预案有关规定。
防洪Ⅰ级预警(特别严重,包括台风红色预警):区域内日降雨量预报为特大暴雨,极可能发生水害等影响行车安全,台风红色预警执行集团公司防御台风应急预案有关规定。
3)预警发布和解除。
根据天气预报、设备特点等因素经认真研究后,及时在办公局域网通知栏发布,如局域网出现故障,则应及时采取传真、电报、电话或手机短信等方式进行通知。
防洪Ⅱ级预警:由集团公司防洪办编辑预警信息,经集团公司防洪办主任(副)审核后发布。
当降雨基本停止或台风影响缓解,预警自动解除。
防洪Ⅰ级预警:由集团公司防洪办编辑预警信息,经集团公司防洪指挥部副总指挥审核后发布。
根据降雨或台风影响,经集团公司防
洪指挥部副总指挥审核后发布解除预警。
8.4 应急响应行动
指挥部及分部启动相应级别的应急响应,进入应急状态配合上级和地方政府防洪防汛应急指挥机构做好相关工作。
1)指挥部应急领导小组在组长主持下,立即开展有关协调指挥工作。
应急办公室立即通知各应急工作小组迅速到位,其工作状态由日常管理变为应急状态管理,并按各自应急职责立即开展工作,应急抢险等工作小组须立即赶赴现场指导现场应急救援。
2)应急抢险救援工作组配合铁路防洪领导小组、上级防洪防汛应急指挥机构与事故发生地人民政府及有关部门联系,通报情况,请求当地公安、消防、医疗卫生、铁路等部门开展救援工作。
并立即派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援。
3)灾害防治工作组尽快确定事故救援及协调方案,经应急领导小组审定
后立即组织实施;
4)应急领导小组办公室及其他应急工作小组按照各自职责,在应急领导小组领导和指导下,密切配合现场应急抢险救援工作小组工作。
8.5信息发布
坚持实事求是、把握适度、及时全面的原则,应急响应信息由上海铁路局防洪应急领导小组办公室进行信息发布。
8.6应急结束
水害应急响应结束遵循“谁启动,谁结束”的原则,Ⅲ、Ⅳ级应急响应的结束由上海铁路局防洪领导小组组长宣布,应急结束的通知应发送至收到启动指令的相关单位,并抄送铁路总公司及地方政府
有关部门。
九、渡汛方案
9.1沿线涉水(河、渠)工程
标段涉及主要等级河道共计12条,分别为栟茶运河、如泰运河、大明河、南凌河、立功河、万新河,友谊河、新生村一号河、新民1号河、中港河、姜桥港、五里港。
河道现状或规划均为重要行洪、排涝、通航河道;跨河桥墩大多坐落于桥墩坐落在河道青坎以上河坡至堤顶,部分位于河道中。
汛期内施工需严格控制涉水墩施工影响范围。
(1)派专人在网上查阅历史气象资料并对其研究,通过各种渠道掌握每周和每天的气象预报,向当地群众了解历年降水量、台风及极端天气情况,安排值班领导和值班人员,在雨天做到24小时值守,掌握天气情况及时向指挥部防洪、应急指挥部提供情况,为决策提供依据。
(2)基坑周边设排水沟,经常清理保持畅通,对生活排污管进行疏通,材料、机具转移到安全地带,不要放在排水沟边,确保排水通畅,要保证管线改移后排水系统的完善,及时清理散落到河道中的泥沙,避免污染河道及堵塞河道减小泄洪断面面积。
(3)加强汛期安全排查,汛期做好雨前排查、雨中巡查、雨后安全检查,巡查重点:基坑排水沟、边坡、脚手架、机械设备、临电、临房、生活设施、周边房屋、各种管线等重点部位,发现隐患及时报告,采取措施排除隐患。
(4)检查施工工点有没有因施工原因影响检查河道与连接泄洪沟渠的畅通性,保证各连接渠道的泄洪功能。
(5)要加强保卫巡逻值班,随时掌握降水、台风情况,及时报告。
(6)救灾车辆及救援物资,在汛期、台风到来之前做好检查维修保证应急救灾工作需要。
(7)基坑开挖施工出现汛情,要检查挡水板是否完好,并将准备好编织袋或水泥袋在洪水到来时装沙袋加高围挡,防止洪水倒灌进入基坑。
(8)搞好防洪、防台风、防雷击等恶劣天气宣传工作。
加强对参建全体人员的防洪知识的学习和防洪和极端天气应急知识宣传教育,结合预案进行演练,提高全员安全意识、防洪、防灾、防暑和避险能力,保证紧急救援队伍在灾情发生时能及时赶赴施工现场实施紧急救援,确保灾情发生时,得到及时救助,保证人员有序安全撤离,最大限度地减少灾害损失。
(9)加强雨后卫生防疫工作,杜绝各类传染病的发生。
(10)临时用电严格按照临时用电组织设计布设电力线路,用电
设备,加强用电安全检查。
(11)救灾车辆及救援物资,在汛期、台风到来之前做好检查维修保证应急救灾工作需要。
9.2营业线防汛工程
标段施工段邻营段长约10km,邻近线路分别为海洋上下行线、海安物流园专用线、海安货场线、宁启线,对应营业线里程里程为:海洋下行线L3K2+840~L3K2+970;
海安物流园专用线D2K1+151.35~D2K2+200;
海安货场线D2K0+180~D2K0+335;
海洋下行线K8+275~K9+178;
海洋下行线K12+250~K12+800;
海洋上行线K12+542~K12+697);
宁启线K209+100~K209+590;
宁启线K209+590~K214+930;
宁启线K220+396~K221+240;
如皋货场线K222+613H1(365)、H2(389);
宁启线K224+623~K225+168
9.2.1预防措施:
(1)对管段内邻近营业线施工工点进行全面检查,对、跨(临)江河段施工工点更需强化检查,保证营业线的防排水措施正常运转,若巡查过程发现局部营业线防排水系统发生堵塞等,需立即与产权单位工务段联系,配合工务段完成防排水系统的修复及后期维护,对可能发生水害的地点进行分析,对存在水害隐患的处所安排预抢工程进行整治。
指挥部将定期与不定期对防洪防汛工作进行检查,对检查发现的问题督促相关的分部及时处理,未按要求进行处理的,将对责任
单位和责任人严肃处理。
(2)对查出的问题应立即处理,处理前制定加固与度汛措施,合理优化施工组织设计,细化安全措施,严格审查和报批施工方案。
(3)重点位置设置防洪重点地段标,增强营业线施工地段防洪防汛意识,避免对防洪防汛措施的破坏。
防洪重点地段标样图
9.2.2水害抢险预案
1)降雨量警戒值规定
根据路局规定,设立3级降雨量警戒值,即:出巡警戒值,限速警戒值,封锁警戒值。
各级雨量警戒值定义如下:
(1)出巡警戒值
当雨量达出巡警戒值时,预计降雨可能引发铁路干线沿线侧沟积
水、路堤(堑)边坡溜坍、水淹路基及小型溜坍、泥石流等水害,对铁路设备有一定影响,发布“出巡警报”。
(2)限速警戒值:当雨量达限速警戒值时,预计降雨可能引发铁路干线沿线路堤(堑)边坡溜坍、水冲道床、崩坍落石、泥石流等水害,对铁路行车及铁路设备安全有较大影响,发布“限速警报”。
(3)封锁警戒值:当雨量达封锁警戒值时,预计降雨可能引发铁路沿线严重水害或地质灾害,危及行车安全,发布“封锁警报”。
2)限速、封锁规定
(1)水淹钢轨、道床冲空时,或水淹道床且洪水有流速或路基两侧有水头差时,立即办理封锁线路手续,并拦停列车。
(2)水淹道床,但为静水或路基两侧无水头差时,应先办理封锁线路手续,拦停来车,并对道床进行防护(补充道碴、用编织袋装土堆码等措施)后,限速5km/h开通线路。
(3)水漫路肩时,办理限速 25km/h 手续。
及时组织人员对水淹地段的排水设施进行疏通清理,并根据地形等条件,在水淹地段增加排水通道,加快积水排泄速度,将水源进行堵截或引导至影响范围以外,直至积水下降至路肩以下,检查、整修线路达到开通或提高(恢复)速度条件后,办理开通或提高(恢复)线路速度手续。
(4)塌方落石侵入限界时,立即办理封锁线路手续,拦停来车。
及时组织人员清理侵限塌方落石,并整修塌体边坡,确保边坡稳定,检查整修线路达到开通条件后,办理开通线路手续。
(5)路基边坡坍塌失稳时,如边坡影响道床稳定,应立即办理封锁线路手续,拦停来车,如边坡稳定影响路肩安全,应立即办理线路限速手续。
组织人员对边坡进行打木桩、抛片填土反压等临时加固措施,直至路基边坡稳定。
检查整修线路,确保达到开通或提速条件,
办理开通或提速手续。
(6)发生大型滑坡、泥石流掩埋线路、洪水冲毁路基或桥梁墩台等较大的水害,应立即办理封锁线路手续,拦停列车。
十、信息报送
10.1 信息报送内容
信息报送内容包括:水害发生的时间、地点、雨情、水情、灾情、处置情况、预计抢通时间、水害现场图片(像)。
灾情包括受灾范围、损害程度、水害直接损失、人员受灾情况等。
10.2 信息报送时限
水害现场抢险情况由指挥部防洪领导小组向上级防洪领导小组每 4 个小时汇报一次。
10.3信息报送程序
1)非营业线汛情报送程序
1)现场防洪值班人员应及时将水害信息及时向指挥部防洪应急领导小组办公室报告,指挥部防洪应急领导小组办公室收到报告后立即报告至指挥部防洪领导小组组长,指挥部防洪应急领导小组组长负责报告至上级防洪领导小组办公室。
2)指挥部将现场图片(像)及时向上一级防洪应急领导小组办公室发送。
3)上报信息内容力求准确。
如有误,经核实准确后立即补报。
4)指挥部防洪应急领导小组办公室应及时通过办公网络或手机短信。
彩信等报告水害信息。
营业线汛情报送程序
1)现场防洪值班人员应及时将水害信息及时向指挥部防洪应急领导小组办公室报告,指挥部防洪应急领导小组办公室收到报告后立即报告至指挥部防洪领导小组组长,指挥部防洪应急领导小组组长负责报告至上级防洪领导小组办公室。
指挥部将险情后报告给工务、车务防洪指挥部,并组织抢险人员带齐抢险机具和材料赶到水害现场。
2)抢险人员到达水害发生的现场后,应立即将发生水害的区间、里程、水害类别、坍体(落石)数量及侵限情况、水位、对行车的影响等基本情况报告工务、车务防洪指挥部,按照铁路防洪指挥部要求抢险。
3)抢修过程中指挥部抢险负责人应听从铁路局防洪指挥部统一安排,短时间内把分工范围内抢通,保证行车安全。
4)发生大型滑坡、泥石流掩埋线路等危及行车安全的水害,应立即拦停来车,及时上报路局应急办、防洪办,由路局防洪指挥部及时制定配合铁路局抢险方案、并组织人员、机械进行抢险抢修。
十一、应急物资
各工点配备的应急物资:。