加强河北林业生态建设筑牢京津冀生态屏障

加强河北林业生态建设筑牢京津冀生态屏障
作者：王志刚
来源：《公民与法治》 2016年第22期
王志刚
河北省环绕京津，特殊的地理位置和生态区位使河北林业不仅承担着为当地增资源、拓财
源的职责，还承担着为首都阻沙源、保水源等生态安全的战略重任。

近年来，河北省认真贯彻
落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记的批示精神，把生态建设作为经济强省美丽河
北的基础工程、作为推动科学发展的一项战略举措来抓，不断加强领导，加大投入，扎实苦干，林业生态建设取得显著成效，森林面积达8700万亩，森林覆盖率提高到31%，林木蓄积量达
1.4亿立方米，河北省生态环境整体恶化的趋势得到有效遏制，为京津冀地区的生态安全做出
了重要贡献。

但从总体上看，河北省仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的省份。

河北省森林资源总量不足，分布不均，有80个县（市、区）不到10%，单位面积林木蓄积量低，仅为全国平均水平的1/3，人工纯林面积占70%以上，林分结构单一，生态功能不健全，抗御自然灾害能力较差。

为筑牢
京津冀地区的生态安全屏障，为协同发展奠定坚实的生态基础，河北省在积极创新造林机制、
多方筹措建设资金、不断加大地方财政投入的同时，还需要财政部、发改委、国土资源部等国
家有关部委从以下几个方面继续加大对河北林业生态建设的支持力度。

1加大造林绿化支持力度。

“十三五”期间，河北省将进一步加快造林绿化步伐，每年实
施造林绿化420万亩，重点在张家口、承德两市的燕山地区和石家庄、保定、邢台、邯郸四市
的太行山区大力实施绿色攻坚行动，在京津周边地区建设京津保生态过渡带。

为此，建议国家
有关部委对河北省造林绿化给予更大的资金和政策倾斜，增加河北林业项目规模，编制京津保
生态过渡带专项规划，在国家发改委单独立项，安排专项资金支持项目实施，对其他造林绿化
项目按照人工造林国家投资每亩不低于1000元，封山育林每亩不低于160元的标准给予补助，以便尽快阪复林草植被，大力提升太行山、燕山山区的生态涵养功能，充分发挥京津保生态过
渡带的防护功能。

2扩大国家级重点生态公益林规模。

近年来，河北省加大了张承地区的造林力度，自2005
年以来，张家口、承德两市新增有林地面积670万亩，但划入国家级公益林仅130万亩。

为切
实调动广大干部群众造林绿化积极性，建议扩大河北省重点生态公益林规模，特别是把张承两
地符合条件的有林地区全部划为国家级重点公益林。

3扩大区域生态用地规模。

按照建设京津冀生态环境支撑区功能定位，需要加大河北省农
业结构调整力度，稳定和扩大退耕还林（湿）范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。

因此，建议国土资源部对坝上地区、京津保平原生态过渡带、燕山太行山区的重要湖淀周围、城镇近郊、主要河流及交通干线两侧生态廊道等重要生态
区域划定生态红线，扩大生态用地规模和比例，降低基本农田比重，成片建设森林，恢复湖泊
湿地，扩大生态环境空间，提高生态承载力。

4放宽新一轮退耕还林的实施范围和条件。

为进一步加大生态建设力度，拓展生态建设空间，切实调动起农民实施退耕还林的积极性，建议将河北省山区15度以上96万亩的坡耕地全
部实施新一轮的退耕还林；将张家口、承德、保定、唐山、廊坊、沧州六市的沙化耕地纳入新
一轮的退耕还林范围，并适当提高退耕还林补助标准。

5将河北省纳入全国防火道路建设规划。

防火道路是确保森林安全的重要基础设施。

考虑
到河北省环绕京津，且张家口、承德、保定、廊坊等四市9县与北京接壤，属于政治敏感性较
高的区域，一旦发生进京林火，极易造成较大政治影响。

建议将河北省纳入《全国森林防火规
划(2016～2025)》，完善防火道路设施，提高有效扑救能力，确保森林防火不出大的问题。

6启动实施低质低效林改造项目。

河北省太行山、燕山地区现有的700万亩低质低效林，
严重影响着京津冀生态屏障的安全，影响着京津冀生态涵养功能区的功能发挥。

建议国家启动
实施低质低效改造项目，特别是加大对河北省低质低效林的更新改造支持力度，通过补植补造、抚育经营等多种措施，有效提高森林质量，增强森林功能。