农民工子女教育政策执行的财政博弈与政策建议
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第２ ９卷
第 ６期
广 东 教 育 学 院 学 报
Ｊ ｕ １ｏ ａ ｏ ｇＥｄ ｃ ｔ ｎ Ｉ ｓｉ ｔ ｏ ｍａ ｆＧｕ ｎ ｎ ｕ ａｉ ｎ ｔ ｕ ｅ ｏ ｔ
Ｖｏ ． ９ Ｎｏ． １２ ６
Ｄｅ ． ｏｏ工子 女教 育 政 策执 行 的财政 博 弈 与政 策 建 议
财政 的支 配来完 成 。中央政 府制 定 的农 民工 子女 义 务教 育政 策 的 主 要 政 策 资 金 是 地 方 政 府 的财 政 资 金， 中央政 府本 身 并 不需 要 为 此增 加 财 政 支 出 。因
子女在 城市 的平等 受 教 育权 ， 策 执 行 的 责任 主 体 政
是“ 两个 为 主” 即 以流人 地政 府 为 主 、 （ 以全 日制 公
对下 级政府 的财 政 支 出发 出支 配性 指 令 ， 后 落 到 最
基层 政府 头上 。
地政府 将农 民工子 女义务 教育列 入 当地教 育规划 与 财政预 算 ， 等统筹 安 排 户 籍 与非 户籍 人 口子 女 的 平
义务教 育 。在 当前 的财政 体 制 下 ， 政 策 的资 金 供 该 给机制 可 以 有效 运 行 吗 ？本 文 采 用 文 献 研 究 的 方 式， 对农 民工 子女 教育 政 策 执行 的财 政 博弈 问题 进
行分析 。
一
（ ） 一 中央政 策对 地方 财政 的指令 支配 ２０ ０ ３年 １ ０月 ， 国务 院办 公 厅 转 发 教 育 部 、 《 中 央编 办 、 安部 、 公 发展 改革 委 、 财政 部 、 劳动 和社会保
、
财 政支 配 ： 民工 子 女 义务 教 育 农 政 策执 行 的财 政机 制
此， 该项政 策 属 于 “ 中央 请 客 ， 方 埋 单 ” 型 的政 地 类
策 。相应 地 ， 级政府 根据 中央 政策制 定地 区政策 ， 省
办 中小 学为 主 接 收 农 民工 子 女 ） 政 策 工 具 是 流 入 ，
又对 下级政 府 的财 政 提 出 支配 性 要 求 。这样 ， 为执 行农 民工 子女 义务教 育政策 ， 中央政 府开 始 ， 级 从 逐
政格 局下 ， 不执行 或 怠于执 行农 民工子 女教 育政 策是 各 级 财政 博 弈 的“ 纳什 均衡 ” 为提 高该 政 策 。
执行 力 ， 需要 重 建政 策资金 的供给机 制 。
关键 词 ： 民工子 女教 育政 策 ； 农 财政 支配 ； 财政 竞争 ； 财政博 弈
中 图 分 类号 ： ｏ一 ｌ ． 文献 标 识 码 ： Ｇ４ ０ １８ Ａ 文章 编号 ： ｏ ．７ ４ ２ ｏ ）６ ４ －７ １ ７８５ （０ ９ ０ ０ ８０ ｏ
费 ， 于进 城务工 就业 农 民子 女义务 教 育工作 。 用 ” ２０ ０３年 １ ， ２月 国家 财 政 部 、 动 保 障 部 、 安 劳 公 部 、 育部 、 口计 生 委 颁 布 《 于将 农 民工 管 理 等 教 人 关
酌 情减 免 家庭经 济 困难进 城务 工就 业农 民子女 的有
李 文彬
（ 南理工 大学 公共 管理 学 院 ， 华 广东 广 州 ５０４ ） １６ １ 摘要 ： 中央政 府 关于农 民工子 女 义务 教 育政 策 的 财政 资金 的供 给机 制 是上 级 对 下级 财 政 的 支 配 。但 由于我 国政 府 间财政 处 于竞 争 关 系， 这种 支配 受到 下级 政 府 不 同程 度 的抵 制 。在 当前 的 财
障部 等部 门关 于进一 步做好 进城 务工就 业农 民子 女 义务 教育工 作意 见 的通 知》（ 以下 简称 《 见》 ， 意 ） 对
农 民工子 女义务 教 育 的经 费 承 担作 出 了明 确规 定 ，
中央政府 关于农 民工 子女 义务教 育 的政策对 地 方财政 提 出支配性 要求 。政策 执行 的资金 几乎全 部
随着进城农 民工 同住 子女 义务教 育政 策 问题 的 凸显 ， １ ９ 自 ９ ８年 以来 ， 中央陆 续 出 台农 民工 子 女 义 务教育 的政策 。在 这 些政 策 中 ， 中央 政 府关 于 解决 农 民工 子女 义务教 育 问题 的政 策 目标 是保 障农 民工
由地 方财政 承 担 ， 金 的 供 给通 过 上 级政 府 对 下级 资
要求 地方政 府 “ 发展 改 革部 门要将 进 城 务工 就 业农 民子 女义 务教 育纳 入城 市 社 会 事业 发展 计 划 ， 进 将
收 稿 日期 ： ０ ９ １ 一５ ２０ — １ Ｏ
作者 简介 ： 李文彬 ， 广 东云浮人 ， 南理工大学公共管理学院讲 师， 男， 华 中山大学政务学院博士生。
第 ６期
李文彬 ： 民工子女教育政策执行 的财政博弈 与政 策建议 农
． ９． ４
城 务工 就业农 民子女 就学学 校建 设列 入城 市基 础 设
等 部 门关 于进一 步做 好进 城 务工就 业农 民子 女义务 教 育工作 意 见 的 通 知》（ 府 办 ［０４ ６ 粤 ２０ ］ ９号 ） 中对 下 级政 府 明确要 求 “ 入 地财 政 部 门要按 本 通 知要 流 求 ， 接收进 城务 工 就 业 农 民子 女就 读 较 多 的 学校 对 给 予补 助 。城市 教 育 费 附加 中要 安 排 一部 分 经 费 ，
用 于进 城务 工就 业农 民子 女义 务教 育工 作 。对 进城 务 工就 业农 民子 女 的 借 读 费 和择 校 费 予 以免 收 ， 并
施 建设 规划 。财政 部 门要安 排 必要 的保 障经 费 。机 构 编制 部 门要根据 接 收进城 务 工就业 农 民子 女 的数
量， 合理核定接收学校的教职工编制”， 流人地政 “ 府 财政部 门要 对接 收 进城务 工 就业农 民子女较 多的 学 校给 予补 助 。城 市 教育 费 附加 中要 安 排一 部分 经
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广 东 教 育 学 院 学 报
Ｊ ｕ １ｏ ａ ｏ ｇＥｄ ｃ ｔ ｎ Ｉ ｓｉ ｔ ｏ ｍａ ｆＧｕ ｎ ｎ ｕ ａｉ ｎ ｔ ｕ ｅ ｏ ｔ
Ｖｏ ． ９ Ｎｏ． １２ ６
Ｄｅ ． ｏｏ工子 女教 育 政 策执 行 的财政 博 弈 与政 策 建 议
财政 的支 配来完 成 。中央政 府制 定 的农 民工 子女 义 务教 育政 策 的 主 要 政 策 资 金 是 地 方 政 府 的财 政 资 金， 中央政 府本 身 并 不需 要 为 此增 加 财 政 支 出 。因
子女在 城市 的平等 受 教 育权 ， 策 执 行 的 责任 主 体 政
是“ 两个 为 主” 即 以流人 地政 府 为 主 、 （ 以全 日制 公
对下 级政府 的财 政 支 出发 出支 配性 指 令 ， 后 落 到 最
基层 政府 头上 。
地政府 将农 民工子 女义务 教育列 入 当地教 育规划 与 财政预 算 ， 等统筹 安 排 户 籍 与非 户籍 人 口子 女 的 平
义务教 育 。在 当前 的财政 体 制 下 ， 政 策 的资 金 供 该 给机制 可 以 有效 运 行 吗 ？本 文 采 用 文 献 研 究 的 方 式， 对农 民工 子女 教育 政 策 执行 的财 政 博弈 问题 进
行分析 。
一
（ ） 一 中央政 策对 地方 财政 的指令 支配 ２０ ０ ３年 １ ０月 ， 国务 院办 公 厅 转 发 教 育 部 、 《 中 央编 办 、 安部 、 公 发展 改革 委 、 财政 部 、 劳动 和社会保
、
财 政支 配 ： 民工 子 女 义务 教 育 农 政 策执 行 的财 政机 制
此， 该项政 策 属 于 “ 中央 请 客 ， 方 埋 单 ” 型 的政 地 类
策 。相应 地 ， 级政府 根据 中央 政策制 定地 区政策 ， 省
办 中小 学为 主 接 收 农 民工 子 女 ） 政 策 工 具 是 流 入 ，
又对 下级政 府 的财 政 提 出 支配 性 要 求 。这样 ， 为执 行农 民工 子女 义务教 育政策 ， 中央政 府开 始 ， 级 从 逐
政格 局下 ， 不执行 或 怠于执 行农 民工子 女教 育政 策是 各 级 财政 博 弈 的“ 纳什 均衡 ” 为提 高该 政 策 。
执行 力 ， 需要 重 建政 策资金 的供给机 制 。
关键 词 ： 民工子 女教 育政 策 ； 农 财政 支配 ； 财政 竞争 ； 财政博 弈
中 图 分 类号 ： ｏ一 ｌ ． 文献 标 识 码 ： Ｇ４ ０ １８ Ａ 文章 编号 ： ｏ ．７ ４ ２ ｏ ）６ ４ －７ １ ７８５ （０ ９ ０ ０ ８０ ｏ
费 ， 于进 城务工 就业 农 民子 女义务 教 育工作 。 用 ” ２０ ０３年 １ ， ２月 国家 财 政 部 、 动 保 障 部 、 安 劳 公 部 、 育部 、 口计 生 委 颁 布 《 于将 农 民工 管 理 等 教 人 关
酌 情减 免 家庭经 济 困难进 城务 工就 业农 民子女 的有
李 文彬
（ 南理工 大学 公共 管理 学 院 ， 华 广东 广 州 ５０４ ） １６ １ 摘要 ： 中央政 府 关于农 民工子 女 义务 教 育政 策 的 财政 资金 的供 给机 制 是上 级 对 下级 财 政 的 支 配 。但 由于我 国政 府 间财政 处 于竞 争 关 系， 这种 支配 受到 下级 政 府 不 同程 度 的抵 制 。在 当前 的 财
障部 等部 门关 于进一 步做好 进城 务工就 业农 民子 女 义务 教育工 作意 见 的通 知》（ 以下 简称 《 见》 ， 意 ） 对
农 民工子 女义务 教 育 的经 费 承 担作 出 了明 确规 定 ，
中央政府 关于农 民工 子女 义务教 育 的政策对 地 方财政 提 出支配性 要求 。政策 执行 的资金 几乎全 部
随着进城农 民工 同住 子女 义务教 育政 策 问题 的 凸显 ， １ ９ 自 ９ ８年 以来 ， 中央陆 续 出 台农 民工 子 女 义 务教育 的政策 。在 这 些政 策 中 ， 中央 政 府关 于 解决 农 民工 子女 义务教 育 问题 的政 策 目标 是保 障农 民工
由地 方财政 承 担 ， 金 的 供 给通 过 上 级政 府 对 下级 资
要求 地方政 府 “ 发展 改 革部 门要将 进 城 务工 就 业农 民子 女义 务教 育纳 入城 市 社 会 事业 发展 计 划 ， 进 将
收 稿 日期 ： ０ ９ １ 一５ ２０ — １ Ｏ
作者 简介 ： 李文彬 ， 广 东云浮人 ， 南理工大学公共管理学院讲 师， 男， 华 中山大学政务学院博士生。
第 ６期
李文彬 ： 民工子女教育政策执行 的财政博弈 与政 策建议 农
． ９． ４
城 务工 就业农 民子女 就学学 校建 设列 入城 市基 础 设
等 部 门关 于进一 步做 好进 城 务工就 业农 民子 女义务 教 育工作 意 见 的 通 知》（ 府 办 ［０４ ６ 粤 ２０ ］ ９号 ） 中对 下 级政 府 明确要 求 “ 入 地财 政 部 门要按 本 通 知要 流 求 ， 接收进 城务 工 就 业 农 民子 女就 读 较 多 的 学校 对 给 予补 助 。城市 教 育 费 附加 中要 安 排 一部 分 经 费 ，
用 于进 城务 工就 业农 民子 女义 务教 育工 作 。对 进城 务 工就 业农 民子 女 的 借 读 费 和择 校 费 予 以免 收 ， 并
施 建设 规划 。财政 部 门要安 排 必要 的保 障经 费 。机 构 编制 部 门要根据 接 收进城 务 工就业 农 民子 女 的数
量， 合理核定接收学校的教职工编制”， 流人地政 “ 府 财政部 门要 对接 收 进城务 工 就业农 民子女较 多的 学 校给 予补 助 。城 市 教育 费 附加 中要 安 排一 部分 经