县级公立医院领导经济责任审计评价体系构建
经济责任审计评价体系构建
近几年，为扎实推进经济责任审计，南京市审计机关成立了课题组，积极探索构建经济责任审计评价体系，2010年2月正式出台了“镇街”与“部门”两个经济责任审计评价办法，为南京地区开展领导干部任期经济责任审计，提供了科学、客观、公正的评价途径。
（一）经济责任审计面临的形势与要求1.从审计的目标来看，经济责任审计围绕领导干部各种经济行为及效果，采用相关数据与指标客观地评价领导干部经济履责及遵纪守法状况，以促进政府全面正确履行职能，用科学发展的方法来创建法制政府、责任政府和效率政府。
2.从审计的内容来看，经济责任审计围绕全部政府性资金为主线展开，重点审计领导干部在事业发展、经济决策、经济管理、经济政策执行和遵守廉政规定方面的情况。
3.从审计的法律地位来看，经济责任审计评价是《中华人民共和国审计法》赋予的法定权利，其评价的结论评语具有法律效力与约束力；4.从审计的特色来看，经济责任审计评价不仅是经济责任审计结果的关键组成部分，是被审计领导干部本人以及有关方面关注的焦点，更重要的是组织人事、纪检监察部门等委托机关认定领导干部功过是非的主要参考依据。
由此，经济责任审计结果重点表现在评价上，评价水平高低直接体现了政府公信力及社会影响力。
如上所述，经济责任审计重要特征之一就是“审事议人”，通过对领导干部经济履责情况的鉴定，最终对“人”进行评判，因此有很强的政策性。
随着公共受托责任观念的不断增强,委托机关及公众对经济责任审计更为关注的是财政支出的效果，而并非传统意义上的真实性与合法性,即受托人必须对受托财产的安全、完整及其绩效状况有所交代，而目前在全国缺乏统一科学的评价标准情况下，势必将加大审计的难度与风险。
对此，构建统一规范的评价体系是权力制约监督机制对当前审计工作提出的客观要求，深化经济责任审计在经济社会飞速发展的今天显得尤为重要。
（二）经济责任审计评价存在的问题及成因1.评价内容定位模糊。
长期以来在经济责任审计中普遍存在鉴定模糊、缺乏具体的定性定量评价标准，如何实现评价“到位”，而不“越位”或“缺位”，目前国内审计界尚无权威性的标准，审计人员难以把控。
县级公立医院监督管理办法
XX省县级公立医院监督管理办法目录第一章总则 (2)第二章监管内容和要求 (2)第三章监督管理 (5)第四章附则 (8)第一章总则第一条为加强县级公立医院的监督管理，规范医疗执业行为，保障全省县级公立医院综合改革的顺利推进，根据有关法律、法规及规章，制定本办法。
第二条本办法适用于全省范围内政府举办的县级公立医院。
第三条县级公立医院及其人员必须认真履行职责，遵守有关法律法规和医疗技术规范，向辖区（县域）居民提供基本医疗服务和公共卫生服务。
第四条市（地）、县级卫健行政部门负责辖区内县级公立医院的监督管理工作。
省级卫健行政部门应加强对市（地）级卫健行政部门实施县级公立医院监督管理工作的指导。
第五条各级卫健行政部门及其委托的卫生监督机构依法履行县级公立医院医疗服务的监管职责。
第六条各级卫健行政部门应当充分发挥医药卫生学术团体和行业性社会组织在县级公立医院监管工作中的作用，加强行业自律。
第二章监管内容和要求第七条各级卫健行政部门依托省级或地（市）级医疗质量控制评价中心，建立县级公立医院医疗质量安全和绩效控制评价体系，加强医疗质量安全评价工作，持续改进医疗服务质量。
第八条县级以上人民政府卫健行政部门应建立医疗风险预警机制，开展县级公立医院医疗风险相关信息的收集、上报、汇总、分析工作。
组织、指导县级公立医院及其医务人员及时采取处理措施并提出改进和防范建议，切实保障医疗安全。
第九条县级以上卫健行政部门应依法加强县级公立医院医疗质量安全、临床药事管理、医疗器械设备临床使用、临床技术开展和与医疗服务相关的财务管理、费用控制等监管。
做好医疗费用增长情况监测和控制，加强对高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品以及高值医用耗材使用等的回溯检查，及时查处为追求经济利益的不合理用药、用材和检查检验等行为。
主要包括以下方面：（一）落实社会责任、履行公共服务职能情况；（二）加强医疗质量管理、改善医院服务情况；（三）加强经济管理、严格成本核算情况；（四）加强技术建设、提升服务能力情况；（五）加强人力资源管理、调动职工积极性情况；（六）加强领导班子建设和党风廉政建设情况；（七）医院建设发展的环境和条件情况；第十条市（地）卫健行政部门应当定期公布医疗服务监管信息，包括：（一）医院基本信息、校验信息；（二）执业医师、护士等医务人员执业基本信息；（三）医疗服务专项检查工作情况；（四）医院年度财务报告以及质量安全、费用和效率情况；（五）其他依法应予公开的监管信息。
县级公立医院领导经济责任审计评价体系构建
县 级公立医院领 导经济责任审 计评价体系构建
浙 江省新 昌县人 民 医院
县 级 公 立 医 院 领 导经 济 责 任 审 计 评 价 体 系 ，是 以 引 导 推 动 医 院 科 学 发 展 为 目标 ， 以审计查证或者认定 的事实 、 法律法规 、 国 家有 关 政 策 和规定 、 责 任 制 考 核 目标 和医 院 级 别 评 审 标 准 为 依 据 ， 以 明 确 的 审 计 内
制活动 、 信 息 与 沟 通 和 内部 监 督 等 内容 中设 置 相 应 指 标 ， 采 用 定 性 与 定
量相结 合的方法进行评价。 如控制活动． 应审查医院不相容职务分离控 制、 授权审批控制 、 会计系统控制 、 财产保护控制 、 物资采购和招投标控
制、 预算控制 、 运 营分 析 控 制 和 绩 效 考 评 控 制 等 控 制措 施 是 否 恰 、 有
务 指 标 来 评 价 。 冈此 ， 反映主要经营业绩的财务指标， 应 成 为 医 院领 导 经 济 责 任 审 计 的重 要 评 价 指 标 。 具 体可 设 置 四类 １ ５个指 标 ：
（ １ １ 反映 获利 责任 的指标包 括利 润额 、 经 济增加 值 、 总资 产报酬 率 、 净 资
五、 反 映 承 担 内 部 控 制 责任 的 指 标 医 院遵 守 法 律 法 规 和 贯彻 执 行 国家 有 关 经 济 工 作 方 针 政 策 、以 及
的责任。 ｌ 天 Ｉ 此， 应 设 置 国 有 资产 保 值 增 值 率 指标 。 保值是基础 ， 增 值是 目 标 ．按照 公 式 ：周 有 资 产 保 值增 值 率 ＝ 期 末 所 有 者 权益 ／ 期 初 所 有者 权
益ｘ ｌ Ｏ ０ ％ 。 当 国有 资 产 保 值 增 值 率 大 于 １ ０ ０ ％。 反 映 领 导 实 现 国有 资 产
H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系优化研究
H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系优化研究H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系优化研究一、引言H国医药产业正处于快速发展阶段，国有医药企业作为支柱力量，发挥着举足轻重的作用。
企业领导人员在单位发展中起着至关重要的作用，他们的经济责任承担与履行情况直接影响着整个企业的运行效率和经济效益。
因此，优化H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系是一个重要的课题。
二、H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系的构建1.总目标总目标是指企业领导人员在经济责任履行方面的总体目标，即实现企业的经济效益最大化，包括企业收入、利润、资产增值等方面。
2.核心指标核心指标是构建指标体系的基础，它是评价企业领导人员经济责任履行情况的关键指标。
例如，企业领导人员的收入增长率、企业利润增长率、投资回报率等。
3.配套指标配套指标是为了更全面地评估企业领导人员的经济责任履行情况而设立的指标。
它可以包括企业的市场份额、生产效率、资本运作等方面的指标。
4.条件指标条件指标是影响企业领导人员经济责任履行的外部和内部条件因素的指标。
外部条件指标可以包括政府支持政策、市场竞争情况等，内部条件指标可以包括企业规模、企业文化等。
三、H国有医药企业领导人员经济责任审计评价指标体系的优化建议1.精简指标在构建评价指标体系时，应避免指标过多和重复，精简指标是提高评价指标体系效能的关键。
可以通过删除冗余指标、合并相似指标等方式进行精简。
2.合理权衡指标权重不同的指标对企业经济责任履行的影响程度不同，应根据企业的实际情况和发展目标，合理权衡指标的权重。
例如，在发展初期，企业利润增长率可以给予较高的权重，而在市场竞争激烈时，企业市场份额的增长率更为重要。
3.加强数据采集和统计评价指标体系的有效性依赖于准确而全面的数据支持。
应加强企业数据采集和统计工作，确保指标数据的准确性和可比性。
4.不断完善指标体系企业经济责任履行的要求会随着时间的推移而变化，应不断完善评价指标体系，以适应新的要求和挑战。
国卫体改发〔2014〕12号《关于印发推进县级公立医院综合改革意见的通知》
关于印发推进县级公立医院综合改革意见的通知国卫体改发〔2014〕12号各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：卫生计生委、财政部、中央编办、发展改革委和人力资源社会保障部《关于推进县级公立医院综合改革的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请结合本地实际认真贯彻落实。
卫生计生委财政部中央编办发展改革委人力资源社会保障部2014年3月26日关于推进县级公立医院综合改革的意见公立医院改革是深化医药卫生体制改革的一项重点任务，县级公立医院（含中医医院，下同）改革是全面推进公立医院改革的重要内容，是解决群众“看病难、看病贵”问题的关键环节。
《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点的意见》（国办发〔2012〕33号）以来，经过1年多的试点，改革取得了初步成效，积累了有益经验，同时一些深层次的矛盾和问题逐渐凸显。
为贯彻落实中央关于全面深化改革的总体部署，进一步推进医药卫生体制改革，指导各地加快县级公立医院改革步伐，巩固扩大改革成效，现就推进县级公立医院综合改革提出如下意见：一、总体要求贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推动实施《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（国发〔2012〕11号），按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的要求，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持公立医院公益性质，以破除以药补医机制为关键环节，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，更加注重体制机制创新和治理体系与能力建设，更加注重治本与治标、整体推进与重点突破的统一，全面深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制；坚持以改革促发展，加强以人才队伍为核心的能力建设，不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。
公立医院经济责任审计精细化方案
现代国企研究 2018. 5（下）82何 萍公立医院经济责任审计精细化方案随着我国政治、经济体制改革的不断深入，为强化对权力运行的制约以及反腐倡廉的要求，经济责任审计工作也随之逐步建立并发展起来。
2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。
党的十八大、十九大要求“改革审计管理体制，进一步完善和健全党和国家监督体系”。
2014年颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，以及2017年颁布的《卫生计生系统内部审计工作规定》，进一步对领导干部经济责任审计进行了细化、补充和完善。
公立医院承担着维护百姓健康、和谐稳定的社会责任，对其各级领导干部开展经济责任审计，可以促进领导干部进行自我约束，不断提升其管理能力。
一、公立医院现行经济责任审计中存在的问题由于历史的原因，在实施过程中公立医院现行的经济责任审计还存在多种问题。
主要体现在：（一）审计认识问题：审计人员可能存在怕得罪人思想，审计过程走形式走过场；个别被审计的领导干部认为审计是对其不信任，不予以配合；有些部门因工作忙或其他原因不愿意提供相关资料，造成审计资料不齐全，对审计质量有影响。
（二）审计内容问题：现有公立医院经济责任审计内容一般仅笼统地提出收支情况、国有资产管理等方面要求，缺乏完整的审计体系。
在审计方法上也缺乏多样性，技术手段单一，特别是信息技术在审计上的运用有限。
（三）审计时间问题：公立医院组织部门下派审计任务时一般成批进行，审计时间紧、任务重，在有限的审计时间内，基于有限的审计资源完成经济责任审计工作，势必对工作质量有影响。
（四）审计结果问题：经济责任审计结果虽然作为干部考察任用的参考，但并没有明确具体的指标要求和指标权重，往往流于形式。
个别干部调任其他岗位，审计结果及整改意见无人重视，往往不了了之。
（五）审计队伍问题：经济责任审计难以直接体现经济效益，领导对经济干部审计的重视程度不够。
公立医院经济责任审计存在的问题及对策
的决策 、 制度贯彻落实及相关活动等 。同时 ， 开展经济责 任审计不仅是
审计 部 门 的 自身法 定 职 能 。 还 是 医 院 监 督 管 理 干 部 的重 要 手 段 之 一 ． 审 计 结 果 直接 与 干部 奖 惩 、 任用 、 选 拔 挂 钩 。 医院 经 济 责 任 审计 包 括 医 院
医 院经 济 责 任 审 计计内容庞 杂 ，如考 核业 务科室领导的工作完成情况
和 医疗 资 源 利 用 情 况 ，医 院 职 能部 门 领导 的 运行 成 本 使 用 情 况 和 财 经
纪律遵守情况等等。 虽然很多医院虽然制定了内部审计制度 ． 但是还没
识到它对促进干部履职尽责的重要意义 。真正将审计结果与干部监督
联 系起 来 。 要 将 经 济 责 任 审计 列 入 重 要 议 事 日程 ， 保 证 审计 工作 的 客观 性 和公正性 ， 促 进 审计 工 作 更 加 科 学 化 、 规范化 。 充 分 发 挥 其 在 医 院发
经营活动过程 中。 因此医院开展内部 审计 ， 不仅有利于 医院发现 自身管 理 的 薄 弱环 节 ， 不 断改 进 自身 经 营 管 理 中 的不 足 ， 同 时 还 有 利 于 医 院 领
一
、
经 济 责 任 审 计 主 要 针 对 的审 计 对 象 是 医 院领 导 干 部 ，是 对 其 在 任 职期 间及 职 权 管 理 范 围 内所 担 负 的 经 济 责 任 进 行 审 计 审 查 。 审 计 内 容 十分 广 泛 。 不仅涉及到其管理和资金的使用 。 还 包 括 因 资 金运 作 而 做 出
二、 医 院经 济 责任 审计 的 意 义 （ 一） 开展 医院 经济 责 任 审 计 能有 效 促 进 医院 经济 效 益和 社会 效 益不
基于限制理论的领导干部经济责任审计评价指标体系构建
的经济责任审计评价指标体系 ，也可 以根据被审计 对象 职权特性设置其 它指标 ，从而保证审计评价结 果的科学性 、真实性 。 １ ．违纪违规定性评 价指 标。对任 职期 间廉洁 自律情 况进行 评价 ， 般 对 存在 严 重 违 反 财 经 法 纪 情 形 的直 接 评 价 为 “ 不称 职 ” 。 ２ ． 目标 任 务 完 成 率 。对 上 级 下 达 的 目标 任 务 完 成 情 况 和 围 绕 重 点 开 展 工 作 、取 得 事 业 成 果 情 况 进 行评 价 。计 算 公 式 ： 目标 任 务 完 成率 ＝ 年度 目标完成金额／ 年初 目标任务金额。 ３ ．经费监管 到位率。对 执行法 规 、制度 和标准 ，健 全 内部控 制 ， 资金监督管理 情况进行评价 。计算公式 ：经 费监 管到位率 ＝１一查出经 费监管不到位金额合 计／ 审计期 间收入支出总金额。 ４ ．经费保障率。对经 费保 障情况进行 评价。计算 公式 ：基本 经费 保障率 ＝ 经费拨款金额／ 按保 障标准计算的拨款金额 。 ５ ．基层经费投入率。对 基层经 费投向投量情况进 行评价 。计算公 式 ：基层经 费投入率 ＝任 内基层 。 １ 作经 费金 额／ 任 期内各项经 费收人 总
：
（ 二 ） 评 价 指 标 标 准 的制 定
限制理论 （ Ｔ ｈ ｅ ｏ ｒ ｙ ｏ ｆ Ｃ ｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ａ ｉ ｎ ｔ ｓ ，Ｔ Ｏ Ｃ）是 ｌ ｝ Ｉ 以色列学 者伊 利雅胡 高德掩特所发 展出来 的一种管理哲学 ，主张一个复杂的系统隐含 着简 单化。即使在任何 时间，一个复杂的系统可能是 南成千上万 的 素 所组 成 。但 是 只 有 非 常 少 的变 量 ，称 为 限 制 ，它 会 限制 （ 或 阻 碍 ） 此 系 统 达 到更高 的目标。限制理论是一 一 种 “ 过失”决定论 ，给我们 的启示是 ：对 “ 人 格 ” 的 评 价 可 以采 取 对 影 响 “ 人 格 ” 的 重 要 因 素 进 行 分 圳评 价 的 方 法 ，根据对霞要因素的评价 等次推 导对 “ 人格 ” 的评价结 果 ，使 “ 功 劳”不能够掩盖 “ 过失 ” ，形 成 客 观 、公 正 的评 价 结 果 。 领 导 干部 经 济 责 任 审 计 评 价 体 系 中 ，限 制 和 制 约 审计 评 价 结 果 的指 标 只有 可 数 的若 干 个 ，对 各 个 指 标 进 行 评 价 ，就 能 得 出评 价 最 终 结 果 。 构 建领 导干部 经 济 责 任 审 计 评 价 指标 体 系就 是 从 被 审计 领 导 干部 履 行 经 济职责的过失人 手，对照指标评价标 准，逐一对指标体系的各项指标进 行 评 价 ，有 一个 指 标 评 价 为 “ 不称 职” ，则 综 合 评 价 为 “ 不称 职” ；评 价均无 “ 不称 职 ” ，有 一 个 指标 评 价 为 “ 称 职 ” 的 ，则 综 合 评 价 为 “ 称 职“；评价均达到 “ 优秀” 的标 准，综合评价为 “ 优秀”。 基于限制理论构 建的领 导干部经 济责 任审计评 价指 标体 系结构 简 单 ，便 于操作 ，有利于各级领导干部的理解和支持 ；具体指标 的选取重 点 突出、具有 ｔ 埘性 ，有利 于审计人员作出明确 、客观、公 正的审计评 价；由于不用分配权币和打分 ，仪在指标评价标准设 定环节 进行 等次分 配，有 ， － ｊ Ｊ 于审计人员避免经验 和专业判断不足 ，造 成评价 结果主观的问
领导干部经济责任审计评价通用指标体系的构建
其 中，基 础设施投入增长额 ＝期末基础设施账 面余额 一期初
（ ） 二 基础 设施投入增长率
其 中．实 பைடு நூலகம்执 行的 内部 控制制度项 数是指被 审计单位 实际执
行 的各 种内部控制制 度项 数的总和 ；实际建立 的内部控 制制度项 数是指被审计单位 已建立的内部控制制度项数总 和。 四、 ■大经济决策 的评价指标 重大经济 决策的 内容 主要是指建 设项 目、招商 引资 、对外投 资、 土地 出让 、 大宗物 资采购 、 大额资 金分配 、 产权 制度改 革 以及 国 有资产 处置等方面 的决策。对领导 干部 重大经济 决策 的评 价应 当 从合法性和科学性两 个方面来考虑。 对重大 投资决策评价应 设置指标是 重大投 资决策违 规率和 重 大投资决策损 失率 两个指标。 （ ） 一 重大投资决策违规 率 重大投 资决策违规率 是领导干部任 期 内未按 程序作 出的重 大 投资额 占任期 内重 大项 目投资额的 比重。计算公式 为 ： 重大投 资决策违 规率 ＝ 任期 内未按 程序决策投 资额 ÷任期 内 （ 重大项 目 资总额 ） ０ ％ 投 Ｘ１ ０ 该指标 能够衡量领导 干部所在单位 重大投 资决策违反 规定程
总额 ） ０ ％ ×１ ０
其 中： 任期 内违法违规资金总额 ＝ ∑某审计项 目违法违规数 在审计实务 中，审计资金总额通常取 被审计单位 平均资产总 额或收入额。 上述两个指标能 够分别从一般账务处 理差错和恶意 违反财经 法纪法规 两个 方面 ，较为客观地反 映出领导干部 履行 保证单位财
一
定共性， 针对共 性的评价 内容应 当设置通用评价指标。
一
、
财务活动的真实性 、 合法性 的指标
公立医院领导干部经济责任审计评价概述
97公立医院领导干部经济责任审计评价概述张一叶重庆大学附属肿瘤医院重庆摘要：本文通过对公立医院领导干部经济责任审计相关的理论进行梳理，促进公立医院领导干部经济责任审计制度体系构建，有助于促进廉政建设，约束公立医院领导干部依法依规履行职责、科学管理医院，保证公立医院公益性的同时，保障国有资产的安全完整及保值增值，对推动我国医疗卫生事业深化改革和保障医疗卫生行业持续发展至关重要。
关键词：公立医院；经济；审计现有的公立医院经济责任审计体系已不能完全适应新的宏观环境，存在以下问题：经济责任审计定位不明确、经济责任审计科学评价体系尚未形成、对经济责任审计结果的运用方面，存在制度不完善，机制不健全等情况。
完善公立医院领导干部经济责任审计评价体系，构建科学合理的经济责任审计、审计结果运用及责任追究体系，为构建规范、合理、科学的现代医院管理制度提供补充和参考，更好地促进我国公立医院和卫生事业有序发展。
一、公立医院领导干部经济责任审计研究背景1.公立医院领导干部经济责任审计的发展变化经济责任审计是由我国社会经济改革产生的中国特色审计监督形式，20世纪80年底审计署发布《关于开展厂长离任审计工作几个问题的通知》首次开启了我国有关经济责任审计的首次实践。
为再一步确定经济责任审计在国家管理的监督地位，在2014年中央经济责任审计工作部际联席会议审议并发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》等一系列纲领性政策措施的落地，必然对领导干部经济责任审计也提出了更高更新的要求。
随着我国社会经济改革不断优化创新，随着公立医院经济责任审计的环境变化，客观上要求我们进一步完善公立医院领导干部经济责任审计制度及审计评价体系。
2.公立医院改革的深化推进随着公立医院改革的不断深入，国家对公立医院的投资力度不断加大，保证医改政策在公立医院得到贯彻落实，保障提高基本医疗服务，必须加强对公立医院的监管力度和监管能力。
随后在2017年新出台了《公立医院领导人员管理暂行办法》和2017年政府工作报告中提到的大力推进社会体制改革，全面推开公立医院综合改革要求，体现国家对公立医院领导干部履行经济责任情况实行审计范围全覆盖和进一步完善审计结果运用的政策要求，说明公立医院领导干部审计监督面临的经济环境、社会环境和法律环境都发生了变化。
构建经济责任审计评价指标体系的思考
占 国家 资 产 、 徇私舞弊等等 违法违纪行 为却屡禁不止 ， 因 此
加 强 对 国企 高 管 的 经 济责 任 审 计 显 得 越 来 越 重 要 。 要 想 对 国企 领 导 的经 济 责 任 进 行 客 观 公 正 的评 价 ， 就 需
为此 他 构 建 了 含会 计 信 息 真 实 合 法 指 标 、 生 产 经 营 效 益 性 指 标 和 企 业 持 续 发 展 性 指 标 三 个 一 级 指 标 的 三 层 次 的 复 合 审
计 评 价 指 标 体 系 。 遗憾 的 是 该 体 系 侧 重 于 财 务 指 标 ， 忽视 了 有 关 管 理 绩 效 及 内部 控 制 等 方 面 的评 价 指 标 。 张 曾莲 （ ２ ０ ０ ５ ） 认 为 经 济 责 任 审 计 评 价 指 标 体 系 的 设 计 要 围 绕 中共 中 央 办 公厅 、 国务 院 办 公 厅 发 布 的 《 县 级 以 下 党 政 领 导 干 部 任 期 经 济 责任审计暂行规定 》 和《 国 有 企 业 及 国有 控 股 企 业 领 导 人 员 任 期 经 济 责 任 审计 暂 行 规 定 》 规 定 的 经 济 责 任 审 计 内容 来 进 行 。 国有 企 业 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 评 价 指 标 可 有 ： 评 价 财 务 效 益 状 况 的 指 标 ；评 价 偿 债 能 力 和 资 产 营 运 状 况 的 指 标： 评 价 企 业 对 国家 所 作 贡 献 的 指 标 ； 评 价 领 导 人 员 廉 洁 情 况 的指 标 。王 晓 慧 （ ２ ０ ０ ６ ） 研 究认 为 ， 为体 现 经 济 发 展 和 社 会 发展并 重 、 显 性 业 绩 和潜 在 业 绩 并 重 、 经 济 指 标 数 量 和 质 量 并 重 的现 代 经 济 责 任 审计 理 念 ， 国有 企 业 负 责 人 审 计 评 价 指 标体 系包括财务责任 评价指标 、 管理责任 评价指标 、 法 纪 责
基于5E内容的事业单位经济责任审计评价指标体系构建
基于5E内容的事业单位经济责任审计评价指标体系构建一、引言经济责任审计是对事业单位经济责任履行情况的审计活动，是对事业单位经济责任行为进行监督、评价和改进的一种重要方式。
事业单位经济责任审计评价指标体系的构建与完善对于提高事业单位经济责任履行水平，推动事业单位经济责任履行规范化、科学化、规范化发挥着重要的作用。
本文旨在基于5E内容，构建事业单位经济责任审计评价指标体系，以期实现事业单位经济责任履行的规范化和科学化。
二、基于5E内容的事业单位经济责任审计评价指标体系构建方法论1. 确定指标体系的依据基于5E内容的事业单位经济责任审计评价指标体系的构建应当遵循的原则，从而组建起完整的指标体系。
经济、效率、效益、效果和环境这5个方面起着不可替代的作用。
2. 设定评价指标经济(1) 资金使用效率(2) 经济效益(3) 经济责任落实情况(4) 资金使用合规性(5) 资金使用透明度效率(1) 人力资源利用率(2) 资源利用率(3) 生产能力(4) 经营成本(5) 员工效能效益(2) 社会效益(3) 环保效益(4) 人才培养效益(5) 资源配置效益效果(1) 经济责任履行成果(2) 业务目标达成程度(3) 利润增长(4) 社会效益成果(5) 员工生活质量环境(1) 污染控制(2) 资源保护(3) 绿色生产(4) 能源利用(5) 环境监测3. 构建指标体系将以上确定的评价指标按照经济、效率、效益、效果、环境五个方面进行整合，形成完整的事业单位经济责任审计评价指标体系。
三、基于5E内容的事业单位经济责任审计评价指标体系构建实例1. 经济方面(1) 资金使用效率评价单位的资金使用情况，包括资金使用的灵活性、资金的回报率、资金的运营效率等。
评价单位的经济效益，通过盈亏平衡、利润水平、资产负债情况等指标进行评价。
(3) 经济责任落实情况评价单位的经济责任落实情况，包括成本控制、经济效益等指标进行评价。
(4) 资金使用合规性评价单位的资金使用是否在法规规定范围内，是否存在超支、滥用等情况。
构建经济责任审计评价指标体系研究
在 全球 经济 一体化 的今 天 ，许 多资源 配置 的１ 作都 是 围绕 治理 而展 开 的： 比如 内控 的产 生 、 发 展及
应用， 代理权 的研 究 ， 小股 东保护 的研 究等 。 因此 ， 这 也是 一个 治理 的时代 。１ ９ ９ ２年 正式发 起并 成立 的全 球 治理 委 员 会 （ Ｃ ｏ ｍ ｍ ｉ ｓ ｓ ｉ ｏ ｎ Ｏ ｎ Ｇ ｌ ｏ ｂ ａ ｌ Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ～
导 人 的 形 成 是 在 党 和 行 政 组 织
中， 经选 举或 任命 产生 的。 因此 政 府 行政 领导 人享有 法 定权 力并 依
第三 产 业 的 比例 、 高技 术 产 业增 加 值 占 工 业增 加 值 的 比例 、 全 要 素 生产 率 的 贡 献 率 、 可持续性 发展 能 力（ 单位 Ｇ ＤＰ能
粮 食安
全
储备 率、 粮 食 劳动 生 产 率 、 粮 食 产 量 波 动 系数 、 粮 食 库 存 安
审计活 动 。
治 理责 任审计 评价 指标 体 系
济 责任 履行 报 告 为 载 体 ．对 领 导 人 进 行 任 期 经 济 责 任 审计 ，
一
利 用 与 目标 经 济 责 任 和 经 济 责 任 履 行 报 告 相 适 应 的 经 济 责
、
任 审 计 评 价 方 法 和 评 价 指 标 体 系 对 领 导 人 做 出经 济 责 任 审
色 的经 济责 任 审计工 作 的发展进 入 到了一 个新 的历
是不 同利益 群体 通过 各种途 径和 方法 最终 取得 协调
一
致 并共 同采取 行动 的持续 的一 种过 程 。治理 的 目
浅议公立医院经济责任审计的主要内容
浅议公立医院经济责任审计的主要内容作者：施尔婷来源：《中国经贸》2013年第12期摘要：对公立医院主要负责人进行任期经济责任审计是审查主要负责人履职情况，明确经济责任的重要举措，有利于维护国有资产的安全完整，提高资金使用效益，缓解医患矛盾。
本文重点阐述了公立医院经济责任审计的内容，对有效开展经济责任审计具有一定的指导意义。
关键词：公立医院；经济责任；审计对医院主要负责人进行任期经济责任审计，是指审计部门依法对医院主要负责人任职期间单位财务收支活动的真实性、合法性和效益性，以及个人履行经济责任、遵守财经纪律和廉洁自律情况进行监督、评价的活动。
非营利性公立医院作为社会公益性服务机构，肩负着满足人民群众对医疗需求的重任。
医院执行政策情况、服务水平、自身发展情况，对改善人民群众的健康状况、提高人民群众的生活质量、促进社会和谐发展具有重要意义。
由于公立医院因其具有不同于其他事业单位的特殊性，在经济责任审计具体实施过程中，也有自身的审计重点。
一、财务收支真实性审计财务收支审计是经济责审计的突破口，对医院财务收支审计，重点审计医院是否严格执行《医院财务制度》、《医院会计制度》。
财务收支的真实性是指财务报告真实反映了医院的财务状况、经营成果及现金流量情况。
以医院资产、负债、收支等的真实性审计为基础，进而审计医院主要经济指标的完成情况，重点检查和评价资产增长率、负债增长率、净资产增长率、收入增长率、科研投入情况等。
财务收支真实性审计的重点在于资产项目，查明有无隐瞒资产、少报资产或算假账、搞虚盈的情况。
通过对收入、年度结余、资产负债率等指标的分析，评价医院未来的发展前景。
二、审计医院执行国家政策及其他法规的情况关注医院在资本营运、收费管理、药品采购、物价等方面是否存在违反国家方针政策和有关法律法规的问题。
1.对收费管理进行审计。
要审查医院的收费许可证，实际收费项目是否超出收费许可证规定的项目，是否超过规定标准收费。
经济责任审计评价指标体系的建立与完善研究
焦点·前沿经济责任审计评价指标体系的建立与完善研究文/黄良花随着经济环境和业务模式的变化，对经济责任的要求也在不断改变，传统的评价指标体系已经无法完全满足经济责任的审计评价需求。
基于此，本文介绍了经济责任审计的定义和作用，阐述了其在促进经济责任履行、风险管理及合法合规方面的重要性，并提出了完善其评价指标体系的建议，包括全面考虑可持续发展指标，引入非财务指标和综合指标，提高信息披露的透明度，希望能更好地推动经济责任审计评价指标体系的完善，促进企业或组织的经济责任履行和可持续发展。
随着经济的全球化发展，企业或组织在运营中面临着更加复杂的经济责任问题。
为了确保企业或组织的经济责任能够得到有效监督，经济责任审计成为一种重要的监督工具。
经济责任审计旨在评估和监测企业或组织在经济活动中的责任履行情况。
随着经济环境和业务模式的变化，对经济责任的要求也在不断改变，传统的评价指标体系已无法完全满足经济责任的审计评价需求。
因此，深入探讨经济责任审计评价指标体系的完善，对提高经济责任审计效能是非常有必要的。
信息技术的快速发展、数据采集能力的提高、大数据分析和人工智能技术的普及与应用，既为经济责任审计提供了新的发展机遇，又给经济责任审计带来了困难和挑战。
如何利用新技术手段，构建科学有效的经济责任审计评价指标体系，是当前经济责任审计面临的重要课题。
经济责任审计概述一、经济责任审计的定义经济责任审计是一种审计方式，其被用来评估和监测企业或组织在经济活动中承担的责任，包括资金使用、资源配置、成本控制、风险管理等方面的责任，经济责任审计旨在确保企业或组织的经济责任能够得到有效监督。
经济责任审计通过独立的审计机构对企业或组织的经济责任履行情况进行监督和评估，以确保其责任的认真履行、资源的有效利用、利益相关者权益的保护，从而促进企业或组织的社会责任感增强、管理水平提高。
二、经济责任审计的作用1.提供独立的监督机构。
经济责任审计为企业或组织提供了独立的监督机构，能够确保其经济责任得到有效监督。
领导干部经济责任审计评价通用指标体系的构建
济 责任 ，是评价他们 履行经 济责任情况
所 依 赖 的一 系 列 指标 的前 提 。
∑某 审 计 项 目违 法 违 规 数
期闲置 、不需 使用 而影 响使用价值 的固
三、 内部 控 制 制 度 评 价 指标 对 内部 控 制 制 度 的 审计 评 价 应 重 点
在审计实务 中 ，审计资 金总额通常 定 资产等 内容 。
数据差错率是被审计领导干部所在 履行情况。 在查实国有 资产真实 、 账实相 立和完善情况 的指标 。计算公式 ： 单位 的审计数据差错 占其提供 的账 面数 符 的前提下审计评价 国有 资产 管理 是否
的百分比。 实 反 映 财 务 活 动 而 产 生 ，一 般 是 指 账 务
做 到 了安全 完整 、保 值 增 值并 有 效使 的 内部 控 制 制 度 项 数 ÷应 设 置 的 内部 控 分析 、 价国有资产 的保值增值 ， 评 通 其 中 ，应设置 的内部控制制度项数
上 述 两 个 指 标 能 够 分 别 从 一 般 调 的是 财 务 活 取被审计单位平均资产总额或 收入额 。
动及财务信息 的真实可靠程度 ，领 导干
部 有责 任保 证 单位 财务 活 动 的客 观 真 处 理 差 错 和 恶 意 违 反 财 经 法 纪 法 规 两 个 关 注内部控 制制度 的健全性 和有效性 ， 实， 准确地反映单位的各项财 务活 动， 并 方面 ，较为客观地反 映出领导 干部履行 应设置 内部控制制度健全率 和内部控制
＝
、
财 务 活 动 的 真 实 性 、 法 性 的 要指标。违法违规率 的计算公式如下 ： 合
指 标
财务活动 的真实 、合 法是 企业领导 违规 资金 总额 ÷审计资金总额） ０ ％ 的 长 期 未 达 账 项 、账 面 单 价 明 显 高 于 销 ×１０
关于构建经济责任审计评价体系的几点思考
县级医院内部审计存在的问题及对策
审计研究AUDIT STUDIES县级医院内部审计存在的问题及对策彭媛媛平邑县人民医院摘要：当前，我国公立医院的综合医疗改革正在持续深入推进，不断地由点及面地完成全覆盖，旨在以现代化医院管理制度的建立促进县级公立医院综合服务水平的提升，因此改革工作已经日益成为县级公立医院可持续发展的工作重心。
作为现代组织经营管理的重要管理手段，内部审计理应在县级医院的医疗改革中发挥更加突出且重要的作用，监督县级医院医疗改革的过程，推进县级医院医疗改革工作的不断完善，提高县级医院医疗改革工作的水平。
本文从县级医院内部审计工作的内容出发，阐述在县级医院建立内部审计工作的实际意义，剖析当前县级医院内部审计工作中存在的相关问题，并在此基础上提出相关的优化建议，以期能够为在医疗改革过程中充分发挥内部审计工作的重要作用提供相关的借鉴。
关键词：内部审计；县级医院；内控工作引言随着医疗改革工作的不断深入，县级医院的发展迎来的新的发展机遇，在新一轮的发展过程中，县级医院不仅要借此机会实现经营规模上的扩张，更是要趁此改革机遇，优化自身的管理模式，建立现代化的医疗管理制度，促进医院经营更加符合当前时代发展的现实情况。
因此在这个过程中，就极为需要开展内部审计工作，督促医疗改革工作的开展，评估现代化制度的建立是否符合经营发展实际，从而推进县级医院经营工作水平的提升及制度管理模式的不断完善。
一、县级医院内部审计工作内容及意义（一）县级医院内部审计工作内容2017年11月，国家卫生计生委发布了《卫生计生系统内部审计工作规定》，为县级医院内部审计工作的创建和推进提供了总的指引。
规定指出，作为独立的监督部门，各个卫生计生组织单位的内部审计工作由各组织单位的内部审计机构及相关的审计人员组织开展，通过开展审计工作，构建各卫生计生单位自身独立、客观的自我评价、自我监督组织活动，实现各卫生计生组织单位内部的自查自纠。
所有卫生计生组织单位需要坚持其公正性和独立性，根据预先设定的、系统且标准化的组织运营规定来执行内审任务并对其业务运作做出评价，以确保组织的内部控制策略的设计与实际应用是有效的，进而持续推动医疗机构的管理效率和服务品质提升。
经济责任审计评价指标体系构建
经济责任审计评价指标体系构建
李塬
【期刊名称】《合作经济与科技》
【年(卷),期】2024()10
【摘要】随着经济发展的转轨换道,实现国有企业高质量发展逐渐成为关注焦点。
本文试图利用平衡积分卡、经济增加值以及层次分析法,以县级烟草局为着眼点,构建符合行业特征的审计评价体系,以期增进经济责任审计评价体系的科学性与客观性,推动烟草行业的高质量发展。
【总页数】3页(P159-161)
【作者】李塬
【作者单位】广西财经学院会计与审计学院
【正文语种】中文
【中图分类】F239
【相关文献】
1.经济责任审计的评价指标体系及其量化评估模型——基于银行业分支机构领导干部经济责任审计的研究
2.新时代国有企业经济责任审计评价指标体系构建
3.高校领导干部经济责任审计框架及评价指标体系构建研究
4.国企主要领导人员经济责任审计绿色评价指标体系构建研究
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
县级公立医院领导经济责任审计评价体系构建
县级公立医院领导经济责任审计评价体系，是以引导推动医院科学发展为目标，以审计查证或者认定的事实、法律法规、国家有关政策和规定、责任制考核目标和医院级别评审标准为依据，以明确的审计内容与领导履行经济责任的过程和效果为基础，遵循依法依规、客观公正、实事求是、审计评价与审计内容相统一、评价结论有充分审计证据支持的原则，科学构建评价指标体系，运用恰当的审计方法，实现对公立医院领导任期经济责任客观、公正的评价。
本文根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和医院评审标准，以及领导应承担的经济责任和内容来设置县级公立医院领导经济责任审计评价指标，以实现全面、客观、公正地评价医院领导任期经济责任的目标。
一、反映国有资产保值、增值责任的指标
国有资产保值、增值是指国家所有的财产，包括国家拨款、补贴、贷款、生产性资金和固定资产等。
国有资产主要表现形式为固定资产，医院领导是医院国有资产的法定代表人，担负着医院国有资产保值增值的责任。
因此，应设置国有资产保值增值率指标。
保值是基础，增值是目标，按照公式：国有资产保值增值率＝期末所有者权益／期初所有者权益×100％。
当国有资产保值增值率大于100％，反映领导实现国有资产增值；当国有资产保值增值率等于100％，反映领导实现国有资产保值；当国有资产保值增值率小于
100％，则反映出现了国有资产流失。
二、反映经营管理及绩效责任的指标
对县级公立医院实施经营管理并取得经营业绩，是医院领导应承担的主要经济责任。
而经营管理业绩的优劣可以直接或间接地通过财务指标来评价。
因此，反映主要经营业绩的财务指标，应成为医院领导经济责任审计的重要评价指标。
具体可设置四类15个指标：（1）反映获利责任的指标包括利润额、经济增加值、总资产报酬率、净资产收益率；
（2）反映资产运营责任的指标包括总资产周转率、应收账款周转率、不良资产比率、资产现金回收率；
（3）反映偿债责任的指标包括资产负债率、速动比率、现金流动负债比率、带息负债比率、或有负债比率；
（4）反映物化资源利用责任的指标包括医用设备收益增长率、医用器材收益增长率、病床日均收益增长率。
三、反映可持续发展责任的指标
实现医院可持续发展也是公立医院领导人任职期间的重要责任
之一。
因此，评价医院领导可持续发展责任的履行情况，主要指标有业务收入增长率、净利润增长率、总资产增长率、净资产增长率，基础设施投入增长率、研发费用投入平均增长率、人力资源投资平均增长率等。
四、反映重大经济决策责任的指标
重大经济决策主要指建设项目投资、国有资产处置、大额度资金运作事项等重大方面的决策。
重大经济决策的正确与否直接关系着医院的未来发展。
因此，重大经济决策的决策机制、执行机制、监督机制必然成为公立医院领导经济责任审计的重要内容。
用于反映重大经济决策责任的既包括定性指标又包括定量指标，这些指标应能体现合法性和科学性。
如定性指标包括：重大经济决策规则和程序是否建立健全，经济决策方案是否得到良好的执行以及执行的结果是否达到决策目标要求等内容，明确公立医院领导在重大经济决策中应负的责任；定量指标包括：重大经济决策违规次数、重大经济决策损失额、损失金额比率和对外投资收益率。
重大经济决策违规次数是考查公立医院领导由于未认真执行内部风险控制制度而在任期内重大经济决策中出现的违规次数，如医院领导未经过领导班子充分讨论或未经过相关部门分析论证而进行的重大经济决策事项就属于违规决策。
对于重大经济决策损失额指标，应区分正常决策形成的损失额和违规决策形成的损失额，其中正常决策形成的损失额应由领导集体承担责任，而违规决策形成的损失额应由决策人承担。
五、反映承担内部控制责任的指标
医院遵守法律法规和贯彻执行国家有关经济工作方针政策、以及内部控制、执行和监督机制的健全性、适当性和有效性，是医院领导加强医院管理过程中的重要责任之一。
因此，结合领导的职责要
求确定其在内部控制建立及执行中应承担的责任，应从内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督等内容中设置相应指标，采用定性与定量相结合的方法进行评价。
如控制活动，应审查医院不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、物资采购和招投标控制、预算控制、运营分析控制和绩效考评控制等控制措施是否恰当、有效，能否运用控制措施，对各种业务和事项的风险控制在可承受度之内。
六、反映承担社会及法律责任的指标
公立医院领导不仅承担着医院内部各方面的管理责任，而且更重要的是承担着服务社会、维护职工利益和守法经营的责任。
因此，应设置城乡对口支援（人力、财物投入数/年）、医疗事故次数、职工薪酬平均增长率、社会贡献率等指标考核医院领导的社会责任；设置信息失真比率、违纪违规比率、个人违规资金比率等指标考核医院领导的法律责任，重点是考核其财经纪律执行情况和个人廉洁自律的情况。
对公立医院领导任期经济责任进行评价时，首先，是对各类定量指标进行分析评价，并注重结合领导年度考核指标与任期考核指标的运用。
其次，是对医院领导任职期间的经营管理水平进行定性分析与综合评判，定性评价指标可包括医院发展战略的确立与执行、经营决策、发展创新、风险控制、基础管理、人力资源、行业影响和社会贡献等方面。
第三，是在定量与定性分类评价的基础上进行
综合评价，对领导履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任作出明确的界定，对其履行经济责任的情况作出“履行、基本履行、未履行”的结论。