西方大学生就业政策述论_郑学栋

2007年3月河北经贸大学学报(综合版)
M ar .2007第7卷第1期
Journal of H ebei Universit y of E conom ics and T rade(Comp rehensive Ed ition)
V o.l 7N o .1
收稿日期:2007-01-05
作者简介:郑学栋(1973-),男,河北景县人,河北经贸大学资产管理处政工师.
西方大学生就业政策述论
郑学栋
(河北经贸大学资产管理处,河北石家庄050061)
摘 要:一些西方国家积极采取专门针对大学生的就业政策,这些政策旨在刺激创业精神,创造就业岗位;提升大学生的就业能力,提高就业的适应性与灵活性;加强职业匹配服务,提高大学生就业的效率,以期通过在需求、供给及供求匹配等三个方面的政策干预全面促进大学生就业。

这些政策无疑对中国的大学生就业政策制定具有一定的借鉴意义。

关键词:大学生;就业政策;措施
西方国家非常重视大学生就业,特别是欧、美、
加等各大经济体都不断加大对大学生就业的社会投入和政策支持。

这对提高社会生产能力、生产效率和促进社会稳定都有非常重要的意义。

一、西方大学生就业政策概述
国外大学生就业的促进措施可以归纳为三大类:需求促进措施、供给促进措施与供求匹配促进措施。

需求促进措施的关键在于鼓励创业精神,创造新的工作岗位;供给促进措施的核心在于提供市场激励,鼓励大学生从事特定的职业,改进教育培训体系,提升大学生的就业能力;而供求匹配促进措施重点关注大学职业指导体系的完善。

在需求促进措施方面,美国是鼓励创业精神的典型代表。

在美国,从公司从注册到开业需要经过的审批步骤为4步,从开始申请注册到新公司开业需要等待7天,而为完成公司注册和各种审批步骤所需支付的官方费用仅相当于人均年薪的1%,成立新公司(有限公司)的注册资金底线在美国是零;而且美国风险投资行业发达,为创业者解决了资金短缺的/瓶颈0。

这些数据清晰地说明美国在企业创立上各种限制措施是非常少的。

此外,在美国,创业教育已经有20多年的历史,有些学校甚至把关于创业方面的研究和教学作为学校的战略重心并形成
竞争优势。

著名的哈佛商学院甚至将必修的/一般管理学0改为/创业精神管理学0,加州大学洛杉矶分校的创业相关课程更是高达24门,其他如芝加哥大学、麻省理工学院、斯坦福大学等著名学府,目前都倾力专注于此领域,以求在新经济的形势中站稳脚跟。

创业激励与创业教育的有机结合不仅可以创造更多的就业机会,而且也鼓励更多的大学生加入了创业者的行列。

在供给促进措施方面即大学生的供给促进方面,加拿大的就业能力提升措施更具特色。

加拿大大学与学院协会要求大学、政府与私人部门共同合作,致力于大学生就业能力的提升。

为此制定了一系列的政策措施,其中包括:(1)大学要在所有的学科领域持续提供高质量的课程计划,以发展劳动力市场所需要的毕业生综合技能;(2)大学要与公共及私人部门合作,了解劳动力市场需求并将其融入大学课程规划与开发之中;(3)大学要确保市场了解毕业生的技能,既包括专业技术技能,也包括有效适应需求变化的技能;(4)大学要咨询产业、政府及行业委员会以确保将准确可靠的劳动力市场信息传递给学生,从而便于学生的职业决策过程;(5)政府要提供核心资助以使大学能继续开发所有学科领域毕业生所需要的技能组合;(6)要协助建立行业委员会,这些委员会提供并与大学、学生、雇主分享准
确可靠的劳动力市场信息;(7)私人部门要与教育界合作确保大学能了解他们的需求。

大学生就业匹配措施的核心在于向大学生提供就业信息并根据这些信息接受职业指导,进行有效的职业决策。

牛津大学是英国大学职业服务的杰出代表。

牛津大学职业服务处的设立旨在为本校学生提供平等、充分的信息与指导服务,以帮助学生进行职业决策。

这些服务与指导包括:专门设立信息室,提供广泛的职业信息资源;提供所有空缺职位信息并能有效搜索;每周发送电子简报;每周编印空缺职位快讯)))5桥6,并寄送给每一位最终使用者;保证学生获得接受过专业训练的职员的指导和信息咨询,这些职员包括12位职业顾问和4位信息职员;设计一系列的活动与交流会帮助学生进行职业选择,提供机会;与雇主共同合作为学生举办演示会。

不仅如此,大学还从需求角度为雇主提供服务,让雇主免费为牛津大学学生做职位空缺广告;精通行业的职业顾问为雇主招聘提供专业建议;邀请雇主参加职业服务处组织的活动与招聘会;邀请雇主参加职业服务处举办的/招聘者0培训活动。

最引人注目的是,牛津大学职业服务不仅为现在的毕业生提供服务,而且也为所有在校学生服务,还为毕业4年之内的毕业生服务。

二、西方国家在促进大学生就业方面的几项具体措施
(一)全面促进,政策激励
在就业政策方面,美国的就业激励措施最为完善。

美国联邦政府为了鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的职业,采取了许多激励措施,其中最为常见的做法是免除或部分免除学生上学期间的就学贷款。

除联邦政府的政策外,各州也还有不同的激励政策。

法国政府为促进就业,采取了一系列优惠政策:(1)实施/促进就业合同0。

政府对签订合同愿安置长期失业者的企业两年内免收社会福利分摊金,并且每月补贴2000法郎;(2)实施/青年就业合同0。

签订这一合同的企业主将被减免社会福利分摊金并享受政府补贴。

此外,一些西方国家政府始终在对促进就业的政策进行调整,以使之更加完善。

如德国多年来一直致力于劳动力市场政策的改革,/哈茨计划0历经多次简化、合并、创新,已逐步完善发展到第四阶段,简称/哈茨计划40,这对大学毕业生的就业颇有作用。

各国政府采取积极劳动力市场政策,对扩大就业和促进经济发展起到了重要的促进作用。

(二)重视就业指导和服务
一是政府、高校、社会组织通力合作。

美国是这方面的典型。

美国大学生就业由劳工部、学校、中介机构和用人单位协同为毕业生服务,已经形成了良性的运行机制。

政府在就业中起着法律保障和信息引导作用。

美国劳工部主要负责制定宏观政策和就业调查等基础性工作,是大学生就业的/总管0。

劳工部下设劳工统计局,主要职能是收集美国就业市场的职业需求状况、不同职业对知识和技能的要求等数据,重点预测经济发展对未来就业需求的影响。

统计结果通过上网和发行出版物向全社会公布,作为政府决策和个人择业的参考依据。

美国高校一般设有毕业生就业指导中心。

中心的工作大体分为职业指导和就业服务两个方面。

职业指导的工作重点是推行四年职业规划项目。

就业服务是对学生进行就业指导并提供就业信息,每年还要向雇主推荐学生就业,举办就业洽谈会。

美国大学60-70%的毕业生是通过学校就业服务机构这个主渠道就业的。

此外,大量中介机构在学生和用人单位、高校与用人单位之间穿针引线,从事与就业相关的业务,充当/红娘0的角色。

二是就业指导和服务形式多样,内容丰富。

当前,西方发达国家大学生没有不接受职业指导的。

国家普遍建立了就业指导系统,就业指导的内容很丰富,涉及职业性质、发展前途、经济收入、就业的难易程度、学生职业兴趣的测定与调查、择业准则和技巧等。

就业指导的形式多样,主要有讲座、报告、咨询服务、模拟实验、心理测试等,并且利用计算机来收集整理并提供信息。

另外,越来越多的国家,如美国等国家的学校还要开设就业指导训练课程,作为计入学分的必修课。

学校就业指导的方法主要有心理指导、信息咨询指导和校正性指导。

此外,就业中心每年还要向雇主推荐学生就业,举办职业交流洽谈会,并负责接待雇主来校对毕业生进行面试。

经学校推荐的毕业生,成功率通常高于其他渠道。

当然,提供这些服务的机构不仅有学校,还有公共或私人的职业介绍所,许多企业也参与其中。

英国的高等职业服务走在全球前列。

大学生就业指导任务一般由学校设立的专职职业服务部承担。

他们了解人才需求情况,向学生提供就业信息,帮助分析学生的具体情况、计划求职方向,教他们写
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求职信、了解面试中的注意事项等。

甚至在学生毕业两年之后还为他们提供这些服务。

加拿大高校大学生就业指导中心服务意识非常强。

其主要职能和任务有:根据个人兴趣和特长,帮助学生确定就业意向,建立职业目标,对毕业生进行技能评估,发掘其潜在的技能,帮助毕业生把在专业学习和课外活动中所积累的经验转化为工作技能;为学生联系实习单位,创造实习机会;搜集和提供就业信息。

日本设有机构健全的就业指导中心,具有一支专业的就业指导队伍,免费为毕业生提供就业帮助。

(三)鼓励自主创业
由于世界各国新增就业岗位远远满足不了新增劳动力的需求,鼓励大学生自主创业、自谋出路就成了世界各国的一个共同促进就业的政策取向。

在各国政府鼓励创业的措施中,注重创业意识的培养和创业政策的激励是显著的特征。

前者力图通过创业教育提高就业能力,后者通过政策激励大力扶持创业。

实践表明,创业教育与创业激励的有机结合不仅可以创造更多的就业机会,而且也鼓励更多的大学生加入了创业者的行列。

瑞典是创业成功率较高的国家。

瑞典开展创业服务始于1984年。

其主要特点是注重创业计划书的科学性和实效性。

瑞典制定了严格而又科学的创业前置审查程序,通常有以下几个环节:政府明确创业扶持的对象;提供免费培训;创业人申请创业;审查创业计划;提供政策扶持。

咨询专家还会对创业情况进行跟踪了解。

按创业3年以后还能坚持经营的标准衡量,在首都斯德哥尔摩地区,创业成功率可达70%,全国平均能达到60%左右。

三、启示
就业为民生之本,而大学生就业更是经济增长的重要促进因素,因此,国外除了/普适性0的政策之外,也积极采取专门针对大学生的/特殊性0的就业促进政策措施。

最为重要的是,这些政策在实际解决大学生就业的过程中发挥了积极作用。

鉴于最佳政策实践在宏观政策领域中的成功应用,中国自然也可以从国外大学生就业政策中寻求借鉴。

在中国制定大学生就业政策时,刺激创业精神、提供就业激励、改进教育体系、完善职业指导等方面的政策,不仅对大学生就业而且对整个劳动力市场乃至整个经济都将产生积极的效应。

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责任编辑:武占江
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ZHENG Xue-dong
Abstrac t:T o pro m o te the e m ploy m ent o f co ll ege students,w este rn countr ies ac ti ve l y adopt spec ifi c po lic i es wh ich a re i ntended to sti m-u l ate the enterprise o f the students and i m prove t he ir emp l oyab ility so as to enhance the adaptability and fl ex i b ilit y o f e m pl oym ent;and to strengthen t he suppo rti ve career serv i ces to e l evate the emp l oyment e fficiency of co llege st udents,a i m i ng to full y pro m ote the ir e m-p l oy m ent by i nterven i ng po lic i es i n t h ree aspec ts:de m and,supply and t he m atch i ng o f s upp l y and de m and.Such po li c ies undoubted l y w ill serve as a useful refe rence for China to design its o w n e m pl oym ent po licies for coll ege studen ts.
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郑学栋西方大学生就业政策述论。