“前置改后置”的改革思考
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从“ 照前 ” 平移 到 了“ 照后” ， 这种 连“ 改 良” 都称 不 上 的
变后置） 成 为继 注 册 资本 认 缴 制 改 革后 ， 又一 项 吸引
创 业投 资 、 激发 市场 活力 之举 ， 必 须摒 弃就 事论 事 、 无
关痛痒的“ 改 良” ． 坚 决 而 坚定 不 移 地 导 入改 革 思 维 、 推 行改 革举 措 。 前 置 变后 置 ， 不 是 原封不 动 式 的“ 划编” 。在 长期
按照“ 谁许可、 谁监 管 、 谁 负责 ” 的原则 ． 落实 行政 许 可 责 任 。探 索 执法 全过 程记 录 、 案件 调查 与行 政处 罚 相
对分离 ， 挤压 权 力 寻 租空 间 。完 善监 督 检 查 、 强 制 措 施、 涉 案财 物管 理等 环节 防控 制 约机制 。加强 和改 进
计划 经济 语境 下形 成 的先 证后 照 。 不仅 是一 种证 照 的
止 于外形 的“ 变化 ” ． 却 是有 形 隐于无 形 之 中的最 大 阻
作者 ： 盛小 伟 。 江 苏 省无锡 市 工商局 副局 长 。
传、 违法 广 告 、 侵 犯商 业 秘密 等不 正 当竞争 行 为。 深 入
２ ０ １ ５ — ８
深入推进商事制度改革
“ 前 置 改后置” 的改革思考
盛 小 伟
“ 先 证后 照 ” 改 为“ 先 照后 证 ” 。 是 深化 行政 审 批制 度改革 ， “ 推进工商注册制度便利化” 的 重 要 内容 之
一
次序关 系 ， 更是 政府 运 用发 放许 可证 （ 含 目录 管理 、 批 文等 ） 直 接干 预 、 参与、 控制 经济 运行 的体 现 。市 场 的
到． 要使 “ 先 证后 照 ” 改为“ 先照后证” （ 以 下 简称 前 置
用， 许 可证 背 后 是政 府 管 制 思维 、 管制 方 式 “ 身影 ” 的
存在。 从 先证 后 照到 先照后 证 ， 不是 一种 次序 的 调整 ，
而 是通 过 内在性 的变 革 。 让市 场主体 能 够更 加 自由地 “ 出生 ” 从 期 待 变成 现 实 。但 不 应 忽 略 的是 ， 如果“ 后 证” 与“ 先证 ” 一样 ， 一个不少 ， 难度依旧 ， 市 场 主体 设 立 时进 “ 庙” 求“ 神” 拜“ 佛” 的时 间成 本 、 财务成本 、 精 力耗 费 等 ， 与“ 先证” 遭 遇 的境 遇 并 无 本 质之 变 ， 仅是
开展 创建 国家 电子商 务示 范城 市活 动 ． 开 展 打击 互联 网销 售假 冒伪劣 商 品为重 点 的清 网专项 行 动 ， 规 范 网 络平 台交 易 行 为 。深 入推 进 “ 三证 合一 ” 改革 ， 探 索 建
立查 处无 照 经 营新 机 制 ， 有效查 处无 照经 营行 为 。完 善 流通领 城 商 品质量 监管 检查 制度 和市 场退 出机制 ． 依 法 严厉 查 处消 费侵 权案 件 ； 深 挖 消费 维权 的原始 数 据 分析 。 开展 专项 整 治行 动 。
责” ， 加 强协 调督 导 。 强 化练 兵提 能 ， 改进 “ 法制 工商 大
讲坛” 形式 ， 强 化对新 出台 的法律 法规 测试 、 新 录用 公
责任编辑： 邢 淼
十 团工７ 鼋 『 管ｊ ｛ ｝ 研芜 ５ ９
深 入推进商事制 度改革
力， 也是 实施先 照后 证改革 中的真正 潜忧 。而要 防止 或 杜绝 这 种潜 忧 ， 就应 对 确 实需 要 从 “ 先证” 改为“ 后 证” 的许 可事项 ， 以市场化 取 向 ， 厘清 不 同权力 主体 和
．
也 是 通作用 被排 除 ， 政 府 的 意 志 在 其 中 起 着 决 定 性 的 作
顺 曾经 被 扭 曲的关 系 ， 使 主体 资格 的确 立 和经 营资 格
的取 得 。 既合乎 “ 法理” 。 也合 乎 “ 情理 ” 。 但 同时应 当看
执 法 信 息公 开 ， 加 强 和 改进 执 法 责任 追 究 ， 自觉 接 受
人大 、 政 协 和社 会 舆 论监 督 ． 确保 严 格 规 范公 正 文 明 执法。
改进 和加 强 执法 行为 监督 与规 范 ， 是 深化 工商 执
法 建设 的主 要 内容 。 一 把手 亲 自抓 ， 班子 成员 “ 一 岗双
开展创 建 “ 无传 销城 市 ” 推 动打击 传销 工 作 ， 分析研 究
务员执 法 资格 考试 和领 导干 部任前 法 律知识 测 试 。 建
立完 善多 样化 、 多层 级 、 全覆 盖 的执法 监督 机制 。 整合
直销 违法 违规 行 为新 动 向 ， 规范 直销 企业 行 为 。深入
（ 三） 强化 提 升 监 督 规 范 两 手硬 抓
完善“ 一支 队伍 办案” 机制 ， 加大对干部执法培训力
度， 强 化监督 检查 。梳理 权力 清单 ， 明确权 力 边界 ， 进
一
步规范 自由裁量 标 准 。 继续 完 善法律 顾 问 团和案 件
审 理委 员会 ， 修 改完 善 法 治 工商 建 设 评 价指 标 体 系 。
利益主体的职能与功能 ， 按照定好位 、 促 归位 、 防越
位、 纠错 位 、 各 就各 位 的要 求 ， 将 政府 “ 一 统” 的行 政审 批事 项 ， 不是 “ 划编” ， 而是 通过退 出 、 让渡 、 赋 权等 ， 实
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认， 其余 确认 一概 无效 。 只有这 样 ， 才能让 “ 收 编者 ” 与 “ 被 收 编者 ” 都 放弃 幻想 。
前 置变后 置 ， 需控 制相机 行事 式 的“ 扩编” 。虽 然
行 政 审批制 度改 革 已经 确定 了只减不 增 的原则 。 经 过 新 ～届 政府 大刀 阔斧 的改革 ， 存 量 的行 政 审批 事项 已 经 大大 减少 ， 总量 不增 已是 客观 。但笔 者在 此所 述 的 “ 扩编” ， 主要 是有 特 定 的指 代 ： 一 些 地 方 或部 门通 过
变后置） 成 为继 注 册 资本 认 缴 制 改 革后 ， 又一 项 吸引
创 业投 资 、 激发 市场 活力 之举 ， 必 须摒 弃就 事论 事 、 无
关痛痒的“ 改 良” ． 坚 决 而 坚定 不 移 地 导 入改 革 思 维 、 推 行改 革举 措 。 前 置 变后 置 ， 不 是 原封不 动 式 的“ 划编” 。在 长期
按照“ 谁许可、 谁监 管 、 谁 负责 ” 的原则 ． 落实 行政 许 可 责 任 。探 索 执法 全过 程记 录 、 案件 调查 与行 政处 罚 相
对分离 ， 挤压 权 力 寻 租空 间 。完 善监 督 检 查 、 强 制 措 施、 涉 案财 物管 理等 环节 防控 制 约机制 。加强 和改 进
计划 经济 语境 下形 成 的先 证后 照 。 不仅 是一 种证 照 的
止 于外形 的“ 变化 ” ． 却 是有 形 隐于无 形 之 中的最 大 阻
作者 ： 盛小 伟 。 江 苏 省无锡 市 工商局 副局 长 。
传、 违法 广 告 、 侵 犯商 业 秘密 等不 正 当竞争 行 为。 深 入
２ ０ １ ５ — ８
深入推进商事制度改革
“ 前 置 改后置” 的改革思考
盛 小 伟
“ 先 证后 照 ” 改 为“ 先 照后 证 ” 。 是 深化 行政 审 批制 度改革 ， “ 推进工商注册制度便利化” 的 重 要 内容 之
一
次序关 系 ， 更是 政府 运 用发 放许 可证 （ 含 目录 管理 、 批 文等 ） 直 接干 预 、 参与、 控制 经济 运行 的体 现 。市 场 的
到． 要使 “ 先 证后 照 ” 改为“ 先照后证” （ 以 下 简称 前 置
用， 许 可证 背 后 是政 府 管 制 思维 、 管制 方 式 “ 身影 ” 的
存在。 从 先证 后 照到 先照后 证 ， 不是 一种 次序 的 调整 ，
而 是通 过 内在性 的变 革 。 让市 场主体 能 够更 加 自由地 “ 出生 ” 从 期 待 变成 现 实 。但 不 应 忽 略 的是 ， 如果“ 后 证” 与“ 先证 ” 一样 ， 一个不少 ， 难度依旧 ， 市 场 主体 设 立 时进 “ 庙” 求“ 神” 拜“ 佛” 的时 间成 本 、 财务成本 、 精 力耗 费 等 ， 与“ 先证” 遭 遇 的境 遇 并 无 本 质之 变 ， 仅是
开展 创建 国家 电子商 务示 范城 市活 动 ． 开 展 打击 互联 网销 售假 冒伪劣 商 品为重 点 的清 网专项 行 动 ， 规 范 网 络平 台交 易 行 为 。深 入推 进 “ 三证 合一 ” 改革 ， 探 索 建
立查 处无 照 经 营新 机 制 ， 有效查 处无 照经 营行 为 。完 善 流通领 城 商 品质量 监管 检查 制度 和市 场退 出机制 ． 依 法 严厉 查 处消 费侵 权案 件 ； 深 挖 消费 维权 的原始 数 据 分析 。 开展 专项 整 治行 动 。
责” ， 加 强协 调督 导 。 强 化练 兵提 能 ， 改进 “ 法制 工商 大
讲坛” 形式 ， 强 化对新 出台 的法律 法规 测试 、 新 录用 公
责任编辑： 邢 淼
十 团工７ 鼋 『 管ｊ ｛ ｝ 研芜 ５ ９
深 入推进商事制 度改革
力， 也是 实施先 照后 证改革 中的真正 潜忧 。而要 防止 或 杜绝 这 种潜 忧 ， 就应 对 确 实需 要 从 “ 先证” 改为“ 后 证” 的许 可事项 ， 以市场化 取 向 ， 厘清 不 同权力 主体 和
．
也 是 通作用 被排 除 ， 政 府 的 意 志 在 其 中 起 着 决 定 性 的 作
顺 曾经 被 扭 曲的关 系 ， 使 主体 资格 的确 立 和经 营资 格
的取 得 。 既合乎 “ 法理” 。 也合 乎 “ 情理 ” 。 但 同时应 当看
执 法 信 息公 开 ， 加 强 和 改进 执 法 责任 追 究 ， 自觉 接 受
人大 、 政 协 和社 会 舆 论监 督 ． 确保 严 格 规 范公 正 文 明 执法。
改进 和加 强 执法 行为 监督 与规 范 ， 是 深化 工商 执
法 建设 的主 要 内容 。 一 把手 亲 自抓 ， 班子 成员 “ 一 岗双
开展创 建 “ 无传 销城 市 ” 推 动打击 传销 工 作 ， 分析研 究
务员执 法 资格 考试 和领 导干 部任前 法 律知识 测 试 。 建
立完 善多 样化 、 多层 级 、 全覆 盖 的执法 监督 机制 。 整合
直销 违法 违规 行 为新 动 向 ， 规范 直销 企业 行 为 。深入
（ 三） 强化 提 升 监 督 规 范 两 手硬 抓
完善“ 一支 队伍 办案” 机制 ， 加大对干部执法培训力
度， 强 化监督 检查 。梳理 权力 清单 ， 明确权 力 边界 ， 进
一
步规范 自由裁量 标 准 。 继续 完 善法律 顾 问 团和案 件
审 理委 员会 ， 修 改完 善 法 治 工商 建 设 评 价指 标 体 系 。
利益主体的职能与功能 ， 按照定好位 、 促 归位 、 防越
位、 纠错 位 、 各 就各 位 的要 求 ， 将 政府 “ 一 统” 的行 政审 批事 项 ， 不是 “ 划编” ， 而是 通过退 出 、 让渡 、 赋 权等 ， 实
２ ０ ］ ５ － ８
认， 其余 确认 一概 无效 。 只有这 样 ， 才能让 “ 收 编者 ” 与 “ 被 收 编者 ” 都 放弃 幻想 。
前 置变后 置 ， 需控 制相机 行事 式 的“ 扩编” 。虽 然
行 政 审批制 度改 革 已经 确定 了只减不 增 的原则 。 经 过 新 ～届 政府 大刀 阔斧 的改革 ， 存 量 的行 政 审批 事项 已 经 大大 减少 ， 总量 不增 已是 客观 。但笔 者在 此所 述 的 “ 扩编” ， 主要 是有 特 定 的指 代 ： 一 些 地 方 或部 门通 过