水利工程EPC合同关键风险及防范对策

水利工程 EPC合同关键风险及防范对策
摘要：现如今，我国的经济在快速发展，社会在不断进步，根据EPC总承包模式在国内应用和分析该模式的优缺点，同时结合水利工程EPC合同的实例分析，与传统的水利工程施工承包模式相比，EPC模式在认识和实践上仍有许多值得探讨的地方，尤其是在招投标阶段，文章建议针对项目的顺利实施、变更、索赔、竣工结算等关键条款，提前制定相应防范对策，为今后水利工程EPC合同项目法人的风险管控予以借鉴。

关键词：EPC合同;关键风险;防范对策
引言
工程建设期间合同作为项目参与方明确各自承担内容，是各方可以按照要求履行职责任务的保障手段。

在合同管理过程中，水利工程总承包方应该清楚总承包合同体系，其涵盖采购合同、施工合同、设计合同、总承包合同等内容，拥有独立的法律体系，各合同间关联紧密相互联系。

如果其中一方设计不科学，均会对其他合同形成影响。

1合同管理工作的重要作用和意义
1）市场经济发展的产物随着我国市场经济机制的发展和完善，要求政府管理部门转变政府职能，更多地应用法律、法规和经济手段调节和管理市场，而不是用行政命令干预市场。

市场经济是竞争经济，通过市场竞争国家从客观上实现资源配置的最优化，从微观上实现效益最大化。

市场经济也是契约经济，合同则是市场主体最基本的行为，市场主客体的关系就是合同关系，主客体的权利义务通过合同明确，合同是界定市场主客体利益的重要依据。

可以说市场经济竞争机制的形成，是以合同秩序的健全为提前，没有健全的合同制度，就没有健全的市场机制。

2）法治中国的重要内容党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。

党的十九大对新时代推进全面依法治国提出了新任务，明确到2035年基本建成法治国家、法治政府和法治
社会。

其中法治政府就是要解决政府职能越位、缺位、错位问题，使政府职能边界日益清晰、权力配置更趋合理、治理水平不断提升。

项目建设管理是政府职能的重要领域，合同管理是建设项目管理的重要组成部分，建设工程合同的管理不仅能够促进建设工程整体效益的提高，还能在一定程度上推动建设工程市场的健康化、合理化进程。

因此，合同管理作为政府与市场联系的重要纽带，建设项目合同管理的水平体现了政府的治理能力和水平，是依法治国的重要内容之一。

2水利工程EPC合同关键风险的防范对策
2.1固定总价的风险
EPC工程总承包合同包括设计风险、工期延长风险、暂时停工风险、识别项目法人要求风险等一切风险，应在合同条款中明确。

防范对策:一是本合同价格为固定总价的，除了合同专用条款明确约定的调整价款之外，其它方面的风险均由EPC总承包人负责承担。

二是设计风险。

①项目法人提供的初步设计资料在工程数量统计、工序安排、临时措施(非永久工程)方案、各类辅助性措施或材料消耗、细部工程界面划分等方面存在的遗漏或错误风险，由承包人承担。

②由承包人负责完成的施工图设计图纸不足的风险(包括设计文件中的错误、遗漏等全部缺陷)，由承包人承担。

三是工期延长的风险。

①由项目法人原因造成的工期延长，项目法人将对工期顺延，但不对承包人给予费用补偿。

②由承包人原因造成的工期延长，EPC总承包人将对工期延误承担违约责任和承担由此增加的费用。

四是暂时停工的风险。

①由于依据项目法人或工程师指示而并不是承包人原因造成的暂时停工，工期延误由项目法人承担，由相应责任方承担发生的费用。

②由于承包人原因造成的暂时停工，由承包人承担由此发生的费用和工期延误。

五是识别项目法人要求的风险。

①承包人复核项目法人的要求，发现项目法人的要求有错误时，应及时将此错误书面通知项目法人。

②承包人未发现项目法人要求中存在错误的，由此增加的费用和(或)延误的工期由承包人自行承担。

六是社会风险管控的风险。

EPC总承包人应充分考虑项目所在地的社会风险管控、火工材料和疫情等方面的影响，并按相关规定提前做好相应的措施，由此引起的工期延误等产生的所有费用包含在投标报价中，项目法人不另行支付。

2.2在施工准备环节实施EPC合同管理
EPC合同管理应用到工程项目中，首先需要在施工前研究投标内容，清楚工程项目的具体情况，在掌握信息、研究信息后决定是否参与EPC项目。

在投标前收集项目信息，筛选有用的信息并进行分析，了解业主对工程项目提出的要求。

需要派遣工作人员实地调查，了解工程项目所在地的实际情况，需要收集劳动力与当地水利市场商品物价信息，掌握当地风俗、文化、经济、历史等资料，研究招标文件，结合支付方式与其他信息分析工程风险。

在工程项目总承包合同中，应该增加绩效考核的重视程度，还应该完善绩效考核内容。

在工程竣工后会留下一定资金，这是工程项目最终收益，也是EPC承包商十分关注的内容。

在技术合同中需要清楚质量保证金与质量保证期对工程各类性能指标形成的影响，提高各项性能评价指标的合理性。

为快速达到绩效考核指标，缩短质保金回收的时间，必须严格审核绩效考核指标，提高EPC承包商的经济效益。

2.3加强合同管理力度
通过提高合同管理力度，签订合同前，可以根据对以往类似项目合同实施情况、结算及索赔情况的统计分析，以此为鉴，双方签订合同时可以更好地完善合同条款。

合同实施过程中，通过“PDCA”法，既保证工程进度、质量，又能较好地完成项目索赔工作，维护双方利益。

完工后，双方各自总结本工程合同实施中存在的问题，吸取教训，对本工程中做得好的方面，总结经验。

2.4合同变更与设计变更
水利工程一般具有投资规模大、涉及面广以及公益性强的特性，决定了水利工程具有施工情况复杂、不可确定因素多和管理困难多等特点，这些特点导致在工程实施过程中设计变更的情况在所难免。

设计变更往往会对工程质量、工期以及投资效益产生影响，因此水利主管部门高度重视设计变更工作。

2012年水利部印发了《水利工程设计变更管理暂行办法》，使水利工程设计变更工作得到了有效的规范和加强。

一个水利工程的实施，合同范围内的设计变更必然导致合同的变更，但是导致合同变更的因素不一定是设计变更，但凡有导致业主与承包商权利义务发生变化的情况发生都应在合同变更中体现。

目前尚没有专门的水利工程合同变更制度办法。

因此，制定适应水利行业特点的合同变更管理办法十分必要和迫切。

结语
EPC总承包方式是未来水利工程承包模式发展的趋势，水利枢纽工程为了加强水利工程的总体控制，打通水利工程建设之间各个环节，提高水利工程质量、效益和建设管理水平，在招标阶段提前分析研判EPC合同中项目的顺利实施、变更、索赔、竣工结算等关键条款，并制定相应防范对策，为今后水利工程EPC合同项目法人的风险管控予以借鉴。

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