促进河南民办教育发展政策研究

促进河南民办教育发展政策研究
作者：金山
来源：《各界·下半月》2018年第05期
摘要：民办教育对于促进我国整体教育事业发展乃至社会主义现代化建设具有重大而深远的战略意义，我国民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，从“拾遗补阙”到“不可或缺”，成为我国教育事业的重要增长点和教育改革的重要力量。

但是各个地区之间民办教育的发展很不平衡，依然存在着亟待解决的诸多问题，如民办教育的地位和作用未得到充分重视，政策滞后，管理上的缺陷，民办学校办学不规范等等。

本文以河南为例，依据我国民办教育发展的实际情况，着力对河南民办教育发展中出现的问题进行分析，并提出切实可行的对策建议。

关键词：民办教育；促进发展；对策建议
民办教育作为教育体系的重要组成部分，有着灵活的办学体制机制。

通过提升办学品质，民办教育可以成为推动我国教育体制改革的重要突破口。

处于转型期的民办教育，应该以品质提升、质量提高为支撑，推动教育体制的改革。

当前，我省的教育事业有了很大发展，但优质教育资源依然相对稀缺，相应的理念和方法相对落后。

因此要把更多的精力花在研究如何促进河南民办教育发展上来，为我省民办教育更快更好的发展提供相应的理论支持，为决策机构提供建设性的依据和行动建议。

一、促进我省民办教育发展的重要意义
民办教育属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

民办教育在丰富教育资源供给，满足人民群众多样化教育需求，适应国民经济和社会事业发展需要等方面作出了积极贡献。

各级政府及有关部门要充分认识民办教育的重要地位和作用，采取积极有效措施，大力支持鼓励民办教育发展，落实民办学校与公办学校同等的法律地位，保障民办学校办学自主权，维护民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益，依法加强民办教育管理，促进民办教育健康、有序、协调发展。

二、我省民办教育发展的现状
经过30多年的发展，河南民办教育已经基本形成了高、中、初等和学前教育呼应，职教、普教互通的体系，成为河南教育不可或缺的重要力量。

各级各类民办学校正在由规模扩张向人才培养质量提升转型，办学的社会效益凸显，一些学校已在国内外形成较大影响。

2016年底，全省各级各类民办学校17718所，在校生总数566.27万人，教职工总数43.35万人。

其中，民办幼儿园14743所，在园幼儿268.75万人；民办小学1748所，在校生129.00万人；民办普通初中758所，在校生74.08万人；民办普通高中242所，在校生33.10万人；民办中等职业学校190所，在校生19.62万人。

民办普通高等学校37所，其中，本科17所，专科20所；普通本专科在校生41.72万人（占全省普通本专科在校生总数的22.25%），其中，本科
26.50萬人，专科15.22万人。

概括而言：一是高等教育规模取得了跨越式发展。

二是高等教育的结构得到进一步优化。

三是高层次突破战略取得显著效果。

四是师资水平不断提高，高层次人才引进工作成绩显著。

五是办学条件持续改善，高等教育投入力度不断增大。

六是民办高等教育事业取得健康规范的发展。

三、我省民办教育在发展过程中存在的问题
近年来，河南民办教育的发展也存在着不容忽视的问题。

以高校为例，河南的民办高校吸引力正在逐步下降，这几年每年都有数万名学生舍近求远，报考外省的民办高校，河南民办高校不仅没有闯出河南，也没有实现自己的品牌效应。

其次，相对于国外私立高等教育的成熟发展和国内兄弟省份民办高等教育的发展，河南民办高等教育在日趋激烈的竞争中已显得有些滞后和保守。

总的来看，出现这种现象的原因大致分为以下几种。

（一）总体数量较少，办学条件较弱
尽管河南民办学校近几年发展很快，但是从总量上来看，仍显不足。

河南民办学校所占比例与全国民办学校所占比例的差距还很明显。

从办学条件来看，总体来讲民办学校比公办学校仍有一定差距，以民办高校为例，生均占地面积、生均图书、生均设备、生均校舍面积等与公办院校都存在很大的差距。

后期投入不足，办学条件差。

（二）有关部门政策支持力度不够，使民办高校的发展错失了机遇
在民办高校晋级、资金投入、征地、教师待遇等方面，行政行业部门之间缺乏相互沟通，导致河南民办高校的办学环境不优，政策环境不够宽松。

民办高校融资渠道相对单一，对学费的依赖性比较大，资金积累少。

（三）师资结构不够合理，缺乏可持续发展的核心竞争力
高素质、稳定的教师队伍是民办高校不断发展壮大的保障。

由于河南高等教育薄弱，民办高校对师资的选择范围有限，公办高校离、退休的教师仍然是民办高校的骨干力量。

在部分民办高校中，专职教师仍以30岁以下的年轻教师和60岁以上的老教师居多，中年教师少。

这种“哑铃”型师资结构和师资的不稳定性，使民办高校学术队伍青黄不接，缺乏可持续发展的核心竞争力。

（四）管理水平不高，管理体制落后
民办学校的管理体制密切关联着民办学校决策的制定、执行等方面的民主性、科学性和合理性。

一些民办学校虽然建立了学校现代管理制度，这个制度是以董事会为核心的。

但是这些制度并没有落到实处，只是徒有虚名。

实际仍是挂羊头卖狗肉的“家族式管理”或“董事长一言堂”。

学校在举办者的眼中就是“私有财产”的性质，举办者自己兼任校长，学校好多决策和运
营都坚决常常任人唯亲，实行名副其实的“家族式管理”和“一言堂”的模式。

更有甚者，单纯为了追求经济利益，盲目乱搬乱抄企业的管理办法。

四、促进我省民办教育发展的对策和建议
（一）拓宽社会力量发展民办教育的途径和领域
深化办学体制改革，支持社会力量以独资、合资、合作等方式进入各级各类教育领域。

探索举办混合所有制学校。

积极鼓励公办与民办学校之间相互购买管理服务、教学资源和科研成果。

鼓励民办学校走内涵式发展道路，实现教育资源共享，降低办学成本，提高教育质量。

鼓励省内外优质学校与我省民办学校建立支援协作关系，开展交流与合作。

（二）加大公共财政对民办教育的扶持力度
各级政府要加大对民办教育的扶持，可以设立民办教育发展专项资金，用于資助民办学校发展。

要健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

民办教育发展专项资金由财政部门负责管理，由教育行政部门报同级财政部门批准后使用，专项用于支持民办教育发展。

普惠性民办幼儿园的奖补资金，从河南省学前教育专项资金中安排。

（三）加强师资队伍建设
民办学校要依法保障教职工的工资、福利待遇，并按有关政策规定为教职工缴纳社会保险。

民办学校教师在资格认定、进修培训、职称评定、骨干教师选拔培养、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定等方面与公办学校教师享受同等待遇。

强化民办幼儿园园长和教师能力素质培训。

探索建立民办学校教师年金制度，提高民办学校教师待遇。

建立健全民办学校教师人事代理服务制度，鼓励教师在公办学校和民办学校之间合理流动，鼓励高校毕业生、专业技术人员到民办学校任教任职。

（四）提高管理水平和改进管理方式
加强党对民办学校的领导，实现学校基层党组织全覆盖。

参与举办独立学院的普通高等学校与社会组织或个人，应当按照独立学院设置与管理办法规定，履行各自权利和义务。

另外，民办学校校长应熟悉教育及相关法律法规，具有5年以上教育管理经验和良好办学业绩，个人信用状况良好，学校关键管理岗位要实行亲属回避制度。

建立民办学校信息强制公开制度、违规失信惩戒机制，将违规办学的学校及其举办者和负责人纳入“黑名单”。

（五）落实办学自主权和招生自主权
实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校，可以按照办学宗旨和培养目标，自主设置专业、开设课程、选用教材。

同时，民办学校要将其所设置的专业、开设的课程、选用的
教材按有关规定报审批机关核准。

实施义务教育和高中阶段教育的民办学校，达到国务院教育行政部门课程规定标准的，可以自主开展教育教学活动，所选用的教材应当依法审定。

民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权。

支持民办学校参与招生制度改革，年度增量招生计划向办学条件优良、质量高、有特色的民办学校倾斜。

（六）切实保障民办学校学生的合法权益
民办学校学生与公办学校学生具有同等的法律地位，在学籍管理、表彰奖励、升学、政府资助、毕业生就业及户口办理、社会优待、医疗保险等方面，享有同级同类公办学校学生的同等待遇。

（七）营造良好发展环境
深入推进民办教育综合改革，鼓励地方和学校先行先试，总结推广试点地区和学校的成功做法、先进经验。

加大对民办教育的宣传力度，奖励和表彰在民办教育改革发展中作出突出贡献的先进集体和个人，宣传民办教育的先进典型，树立民办教育良好社会形象，努力营造全社会共同关心、共同支持民办教育发展的良好氛围。

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