新时期产城融合发展规划对策研究——以重庆市经开区为例

思路。力图通过对产城融合发展的研究，对产业发展和招商
引资、产业区统筹管理控制、城市配套完善发挥参谋作用，并
为工业区今后面临的“二次开发”提供了可持续发展支撑。
中图分类号:F127
文献标志码:A
文章编号：1672-4011（ 2020） 05 - 0026 - 03
DOI：10. 3969/j. issn. 1672 - 4011. 2020. 05. 015
第46卷第5期 2020年5月
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Sichuan Building Materials
Vol.46,No. 5 May, 2020
共服务设施配套。 产业区实力继续提升，人气持续集聚，根据持续增长的
发展需求，通常在城市滨水地段、轨道交通站点、风景区等地 区打造新区生活服务与生产服务中心，布置大型商场、商务 写字楼、文化中心等公共服务建筑。通过分步骤、有秩序地 推进，逐渐在城市新区实现产城融合。
3 “产城共构”发展模式的提出及其规划对策
3.1 经开区产城融合发展规划建设思路
1 ）从“以园带城”到“园城共进” O所谓“以园带城”模式 在具体实施上即是先园后城,园区工业壮大驱动城市发展。 初期的园区带动模式具有快速推进的体制优势，但发展到一 定阶段，易于形成园区独大，城市功能配套缺失的局面，因 此，应转变经开区现行模式，以“园城共进”的统筹思路促进 总体发展。
0前言
当前重庆市正处于“一统三化两转变”的关键时期，在新 型城镇化、工业化的背景下，市委市政府提出在城镇化中要 坚持产城融合,把产业发展与城镇建设并重并举，实现以城 聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。城市没有产业支撑， 即便再漂亮，也就是“空城”；产业没有城市依托，即便再高 端，也只能“空转”。城市化与产业化要有对应的匹配度。因 此,全面理解产城融合,从人本导向、功能融合和结构匹配三 方面审视其核心内涵，有利于提出更为合理的规划建议。
收稿日期：2020 -03 -01 作者简介:魏宁（1986-），男，陕西咸阳人，硕士，工程师，主要从事城 乡规划与设计工作。
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2产城融合发展的经验借鉴
通过筑波科学城、成都天府新区、苏州工业园区和上海 浦东新区的发展历程回顾可知,从产业区转变为产城融合的 城市新区具有一定规律性。
首先，产业先行，通过产业发展集聚原始人气;其次，当 产业区发展到一定阶段,为产业人员配套居住、社区级公共 服务设施，注重居住与公共服务设施配套的多样性，如发展 商品住宅、人才公寓、职工宿舍等多种住宅类型，完善日常公
2） 发展模式桎梏:“以园带城”模式致使茶园、长江等工 业园区各自为政，建设上以园区自我为中心，配套缺失致使
就业人群难以转化为居住人群，反蚀“园区先行”模式的快速 推进优势。
3） 交通出行不便:现有企业多以单位通勤车接送职工上 下班往返主城与经开区，加剧高峰期拥堵,潮汐现象非常
严重。
4） 生态环境污染:现状工业企业规模小、分布散,且多以 高耗能、高污染、低产出为特点，区内生态环境亟待治理
总体而言,开发区的产城发展从成型、成长到成熟,在功 能上必然经历从单纯工业,到工业和配套功能,再到综合新 城,在空间上必然从生产空间主导，到生产空间和配套服务 空间,再到消费空间主导。重庆市经开区正处于区域成型阶 段走向成长阶段的过渡时期，产城融合发展诉求日益强烈， 产业面临升级,配套亟待完善,必须采取一定规划措施应对 发展趋势。
1重庆市经开区产城发展解读
1.1 用地布局特征
通过对区内进行分类功能区块划分（见图1）,可以看 出，不同功能用地“碎片化”，居住服务组团与产业组团分区 过甚，绿地系统仅仅发挥分区隔离作用，造成功能分离割裂 现象严重。
工业用地面积为454. 88 ha,集中分布于茶园工业园区和长
江工业园区。公共设施用地面积为28.35 ha,主要分布于长
2）从“功能分区”到“功能混合”。传统的严格功能分区 的规划手法力图促成各种功能活动的井然有序开展,空间层 次架构明确,便于管理控制,却导致各种功能空间的脱离割 裂，缺乏人性关怀。基于经开区产业体系的高端化和低污染 优势,职住功能混合成为必然选择。
3.2 “产城共构”发展模式内涵
经开区作为重庆市产业转型升级发展的先行区,应针对 经开区现状在城市功能和产业结构上一系列涣散、割裂的症 结，探索一种促进产业生产空间与城市发展共荣，推动城市、 产业园及自然空间和谐发展的产城融合发展模式，以“统筹” 的思路来促进产城共赢的发展格局。
Vol.46,No.5 May ,2020
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Sichuan Building Materials
第46卷第5期 2020年5月
新时期产城融合发展规划对策研究
——以重庆市经开区为例 魏宁
（中国城市规划设计研究院西部分院，重庆401147）
摘 要:基于“产城融合”概念及其内涵认识，分析“产”与
“城”互利共生的可行性发展路径，并提出相应的规划对策及
生桥镇镇区所在地（见图2）。
1% 2%
11.69%
□剧主用地 24.91%
18.20%
□公共馳 用地口丁业用地 Nhomakorabea曰仓储用地
9.60% 剧主用地 商业力公用地 :DIk仓储用地 施市政用地
35.60% 図 碰广场用地
（a）现状城市建设用地 （2010 年）
（b）规划城市建设用地汇总 （总规）
图2重庆市经开区现状与规划建设用地情况 职住用地比是反映产城用地是否均衡的重要指标之一,
恢复。
5） “工业地产”战略模糊:决策者对工业地产发展战略 不明确，对工业地产发展规模总量存疑，已报批工业地产在 布局上分布离散,规模不均,缺乏集聚度,在功能定位上过分 同质。
图1重庆市经开区规划功能分区
1.2 用地规模特征
截至2010年底，重庆市经开区内居住用地面积为278. 25 ha,主要分布于长生桥镇、迎龙镇及广阳镇集镇所在地。
本次调研所指职住比即为M+W/R,并通过各片区横向对 比，量化反映一定产城关系。
现状职住比为1 • 63,规划职住比为1. 95,工业仓储用地 比重上升,反映出总规中确定工业规划仓储用地指标过高,
而配套的居住功能用地不能满足对产业的服务，用地格局 失衡。
1.3 经开区产城发展存在的问题
1） 功能结构失衡:现状以生产功能为主,传统城市生活 功能缺乏，大片工业用地规模化分布,导致“工业围城”现象, 阻碍城市副中心形成，加剧产城脱离趋势。