新形势下欠发达地区开展农村扶贫工作思考——以重庆市巫溪县为例

新形势下欠发达地区开展农村扶贫工作思考——以重庆市巫溪县为例
作者：邓海林
来源：《现代经济信息》 2017年第14期
摘要：随着国家市场经济快速的发展，我国GDP、GNP指标保持逐年稳步上升的态势，人民的生活水平质量不断提升。

但是，我国仍有许多经济欠发达的农村地区群众至今未能享受到社会发展的硕果，制约着整体经济的前行，甚至影响“全面建成小康社会”宏伟目标的实现，文章以重庆市巫溪县为例分析农村扶贫工作的开展。

关键词：巫溪县；农村；扶贫
中图分类号：F323???文献识别码：A???文章编号：1001-828X(2017)021-0-02
中国已经确定了未来发展目标，到2O2O年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、全面建成小康社会，到本世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

根据国家统计局发布的《2016年国民经济和社会发展统计公报》显示：2016年农村贫困人口4335万人，比上年减少1240万人，贫困人口总体数量仍旧庞大。

巫溪县位于渝陕鄂三省交界处，地处秦巴山脉，全县总人口数为54万，其中贫困人口达6万人，是国家级贫困县，县内农村地区基础设施建设、产业发展落后。

思考如何高效率、深广度的在巫溪县这种欠发达地区开展农村扶贫工作是本文研究的核心所在。

一、巫溪县农村扶贫工作开展的困境
(一)思想认识不够，组织领导能力有待提高
一定时期内，农村贫困问题在我国欠发达地区广泛存在，并已逐步衍化成制约欠发达地区社会经济发展的一大“顽疾”，国家为此出台了系列扶持帮扶政策。

但一些领导干部在实际工作中由于自身的思想认识不够高，对上级的帮扶政策的理解和执行力度不够深入，导致帮扶工作的效用得不到有效显现。

我国社会经济是一个“整体”，而农村经济就是这一“整体”当中的“部分”，两者间存在着一种必然的联系。

我国社会经济发展水平稳步提升，人民生活质量水平不断提高，然而巫溪县农村的社会经济发展水平长期游离与我国“整体”水平之下，导致农村的发展跟不上我国新时期社会发展的时代步伐，进而影响全面建成小康社会的宏伟目标的构建。

(二)经济发展滞后，产业经济结构急需调整
一个地区的发展关键在于其区域内产业经济发展所产生的相关效益，区域产业经济结构涵盖区域内第一、第二、第三产业，且一个良性的区域循环经济体，必须具备合理的一、二、三产业结构，以达到三大产业相得益彰、协调发展的目标。

巫溪县农村经济发展滞后的关键症结点为区域产业经济结构单一，以第一产业为主，属粗放型农业，没有农产品深加工产业链条，欠发达地区农民的产出主要用于自给自足，紧余的部分农副产品用于出售，以购买最基本的日常生活用品，而此批产品的出售多以初级商品的方式进入市场，产品所蕴含的附加价值得不到体现，价格只能处于低价位阶段,巫溪县以农业为代表的第一产业一直发展缓慢，成为制约农村经济快速发展的一大瓶颈。

(三)社会投入不足，基础设施建设亟待加强
巫溪县农村基础设施建设问题一直以来都是困扰农村扶贫工作开展重要因素，其原因在于
以来两个个方面，第一方面农村基础设施建设投入的资金少，且多是单一的融资渠道；当下投
入模式是中央财政投一部分，但大部分资金需地方财政承担，然而县政府的“整体”财政收入
受“部分”贫困地区的财政影响支大于收，大规模出资难度较大；同时贫困地区基础设施建设
投入资金大，工期长，不确定因素多，间资本不愿意进入。

第二方面是基础设施管理机制不到位，相关职能部门的协调配合度不够，造成有限的公共资源被浪费；同时，部份已建成的公共
设施因没有健全的管理机制，一旦发生了损坏，难以维修，使其社会的效益大打折扣。

(四)教育不受重视，文化不能助推区域发展
人类经历了以蒸汽机、内燃机为代表的第一次工业革命和第二次工业，现今已步入以高科
技技术为代表的第三次工业革命时代。

科技文化的地位日趋重要，已经成为社会经济发展过程
中的第一生产力，科技文化的基础在教育。

然而在巫溪县部分农村地区对教育的认识严重缺位，主要表现在以下几个方面，第一方面是家长对教育重要性认识不够，多数农村家长视野有限，
只注重现实的经济利益。

第二方面是教育设施硬软件发展滞后，使欠发达农村地区的教育质量
水平不能跟上发达地区的水平。

二、巫溪县农村扶贫工作开展的意义
(一)是整体经济发展的需要
我国一直以来就是一个农业大国，农村的第一产业在整体经济中一直占据着举足轻重的作用，农村经济是否能够高效发展，是我国经济保平稳、促增长的关键所在。

以巫溪县为代表的
欠发达地区农村扶贫工作的开展，一方面可以促进欠发达的广大农村地区的经济水平提升，促
进多产业结构的协调并举，促进农村农业生产的高速发展，确保我国第一产业作为基础性产业
的地位不动摇，为国民经济积极稳健的发展打下基础。

另一方面，欠发达地区开展农村扶贫工作，涉及到广发欠发达的农村地区的基础建设投入、招商引资、教育改革等方方面面，有利于
加速农村社会经济快速的与发达地区的现代化经济进行并轨发展，真正意义上促进欠发达地区
农村社会经济的发展。

(二)是社会稳定发展的需要
随着我国经济的不断增长，我国的城镇化步伐不断加快步伐，但农村人口在全体人口中所
占的比例不能忽视。

在一些情况下，欠发达地区农村人口游离于共享社会经济发展成果之外，
精神文化生活水平较低。

如果此类情况呈循环模式的发展，欠发达地区的贫困农民很难有一种
主人公的归属感，极易把自己归属为“编外人员”，认为自己受到社会的不公平待遇，甚至衍
生一种“仇视社会”的心理，做出违法乱纪行为，给社会安全稳定造成隐患。

在欠发达地区开
展农村扶贫工作关系到广大贫困地区群众的切身利益，让他们共享社会经济发展的成果，是社
会的公平与正义的体现。

三、巫溪县农村扶贫工作开展的策略
(一)提高思想，统一认识
当下巫溪县农村扶贫工作的开展，关键在于政府职能统筹领导工作，这就要求政府相关职
能领导部门与工作具体实施部门工作人员必须提高思想认识的高度，树立正确的世界观、人生
观和价值观，时刻牢记人生的价值在于对社会的奉献。

在具体的工作过程中切实做到：心往一
处想，力往一处使。

同时，广大领导干部要深入学习“四个全面”重要思想，充分认识到全面
建成小康社会的时间重要性与任务迫切性；相关人员要加强精准扶贫相关业务工作的学习，并
在农村扶贫工作中加以运用。

(二)多元发展，优化产业
单一的产业经济严重制约了广大巫溪县开展农村扶贫帮扶工作的成效，农村扶贫工作应从
实基础、多产业两方面开展工作。

第一方面在扶贫工作具体的帮扶过程中，应首先确保广大欠
发达农村地区基本物质生活保障问题，扶贫可从农业科技方面着手，扶贫目光应放在高产种子、高能化肥、农业技术等方面，运用农业科技革新的举措，帮助区域农民增长、增收，为后续深
层次扶贫帮扶工作提供基础性保障。

第二方面在扶贫帮扶过程中，应坚持多元经济并行的模式，农村扶贫工作开展，应深挖当地农村的产业结构优势优势，因地制宜的开办农副产品深加工企业，不仅为广大贫困农民打开剩余产品的销路问题，同时发现农产品的附加价值，提高农民收益。

(三)内投外引，夯实基建
巫溪县农村扶贫工作开展的工作载体平台在于其相对完善基础设施建设工作，夯实农村基
础设施建设，应做好以下几方面工作。

第一方面要做好基础设施建设的整体规划工作，相关部
门在制定基础设施建设规划过程，应深入扶贫农村调研，并积极的与当地行政部门、当地居民
交流沟通，了解相关基础设施建设是否具有迫切需求性。

第二方面在脱贫攻坚的过程中，要善
于运用上级政策，结合实事求是的工作作风，坚持个性与共性并存的工作原则，针对区域存在
的个性问题，在政策文件找中寻找共性的问题，寻求共性化的解决举措，争取政策在财力、物
力等方面的最大支持。

第三方面在农村基础设施建设工作开展过程中，要寻找有实力的社会力
量参与其中，以争取他们投入物力、财力、人力参与到扶贫工作的大潮中来，进一步完善农村
的基础设施建设工作。

(四)加大宣传，普及教育
巫溪县农村教育应加大《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等教
育相关法律的普法宣传力度，让居民知晓自己的适龄子女必须及时送到学校上学，不能随意进
行让子女辍学，否则将受到法律的严惩。

同时，教育扶贫工作应同时兼顾贫困地区软、硬件两
方面建设工作，给予相应的鼓励政策，让校园基建好起来，师资队伍强起来，教学质量优起来。

同时，还需要关注贫困学生家庭经济困难问题，对农村建卡贫困户、城乡低保等特困家庭通过
奖助学金、生源地贷款等多渠道、多方式为他们提供资助。

以巫溪县为代表的欠发达地区积极开展农村扶贫工作，促进区域社会经济发展，提升贫困
农民的生活质量水平，对缩小全国城乡差距有着至关重要的作用。

城市、农村协调可持续性发展，可有效避免两级分化下的收入人群呈“哑铃”模型出现。

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作者简介：邓海林(1985-)，男，汉族，四川蓬安人，硕士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。