浅谈行政监察在企业管理活动中的地位

第２ 卷 １
第 １ 期
浅 谈 行 政 监 察在 企 业 管 理 活 动 中的地 位
袁 凯
（ 中国石 化 集１江汉石 油管理局 离退休 职 工管理 处 ， ｔ ｉ 湖北 潜 江 ４３２ ３１４）
［ 摘 要］ 行政监察在 企业 管理和企业监督 中具有十分重要 的地位。建立一个高效 、 洁 、 廉 公正 的行政执 法 系统， 对 保证国家法律 法规和政策的贯彻落 实， 促进企业和政 府机 关勤政 、 廉政具有重要意义。行政监察作为一种 内部监督机 制， 是企业 系统 内的廉 洁 自律行为 。 是任何外部监督形 式无法替代 的． 它有效地扼制腐败现 象的滋生和 蔓延 ， 保持 队伍
地位 。同样也 明确 了行政 监察 在企业管 理活动 中的地
位 。这是 因为宪法是我 国的根本 大法 ， 具有最高 的法 它
的贯彻落实 ， 那么必将 为企业依法行 政提供 良好 的环境 与条件 ， 对企业以经济工作为 中心 ， 加快发展经济工作起
到极大的推动作用 。 再 次， 行政 监察是 企业 领导 干部 清正廉 洁 的保 证。 《 宪法 》 二十七条规定 ： 第 一切 国家机关 和 国家工 作人 员 必须依靠人民的支持， 经常保持同人 民的密切联 系， 听 倾
察法规体系的进一步 完善，肃贪廉政 ” “ 的监 察法规 的制 度配套 ， 企业 的行政监察执法权威将大大提高， 行政 监察
的地位必将逐步巩固与加强 。 其 次， 政监察是 企业 实现 依法行 政 的重 要保证 。 行 随着社 会主义法制的不断健 全， 国家行政 机关的一切行
作人员正确履行职务 ， 消除以权谋私 、 贪污受贿等腐败现
政活动都将 纳入法制的轨道 ， 国家权力机关制定 的法律、 法令 ， 最高行政机关制定 的行政法规 、 决定和命令 以及关
于某个时期 、 某些 问题 的计划和措施 都将 以规范化 的形
式颁布 ， 各级行政 部门都 应 当严格遵 守 。国家行政监察 机关将依照职权对 各级行 政部 门及 其工 作人员 执行法
职务要求， 除了国家和人 民的利益之外 ． 别无其他个人私 利 。但在 目前 阶段 ， 还很 难保证每一个 国家工作人 员都
具备较高的政治和业务素质 以胜任所担负 的工作 ， 还会 不可避免地出现 国家工作人员被资产 阶级思想腐蚀以致 堕落 的现象。因而各级 行政监察部 门的设立 ． 以监督 工
律效力 ， 其他任何法律 、 法规 、 政策都不能与它相抵触 ， 宪
法规定了我 国的根本制度和根本任务 ． 足团家机关 、 社会 团体 、 民进行社会 活动的基本 准则。因而它对我 国主 公
要 国家机关的地位 、 职权 、 责任都做 出了原则性规定 ， 这 对于国家机关独立行 使职权具 有重要意义 ， 为其履行 职 责提供 了有力 的保障 。尽管企业 中的行政监察部 门受上
施， 确保行政部 门及其工作人员 的行政活动都在法律、 法 规的规范下进行 。对 国有企业 来说 ， 以经 济效益为 中 除
心开展生产经营工作外 ， 还必须严 格遵守 国家机关制定
程序 与工作范围。因而 ， 在 国家企业行政 管理 活动 中 其
处于重要的不可替代的地位 。
的法律 、 法令及最高行政机关制定 的行政法规 、 决定和命
首先 ， 行政监察是根据宪法规定 由国家最 高权力 机
关依法确定的权力。如在《 中华人 民共 和国宪法》 第九十
一
条明确规定 ：审计机关 在 国务院总理领导 下， 照法 “ 依
律规定 ， 独立行使审计监督权 ， 不受其他行政机关 、 会 社
团体和个人于涉” 。这就确立 了审计机关 在 国家机关 的
令 。企业各部 门及其 工作 人员 的行 政活 动是否都 在法 律、 法规的规范下进行 ， 这就需要企业的监察部门依照其 职权 进行检查和督促。因而行政监察的职能和地位是不 可替代的。而在另一方面 ， 如果企业行 政监察 的地位 和 作用能得以充分体现与发挥 ， 证政令 畅通， 律、 保 法 法规
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江 汉 石 油 职 工 大 学 学 报
２０ ０ ８年 ０ １月
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｉ ｇ ａ ｅｒｌ ｍ Ｕｎｖｒｉ ｆ ｔ ｆ ｎ ｒｅｓ ｏ ｒａ ｏ ａ ｈ ｎＰ ｔ ｅ ｉ ｓ ｙｏ ａ ｄＷｏｋ ｒ Ｊｎ ｏ ｕ ｅ ｔ Ｓ ｆａ
的稳定。 促进 经济 的 快 速发 展 。
［ 关键词］ 行政监察 ； 廉洁 自律 ； 履行职责 ［ 中图分类号］ Ｆ ７． ［ ２２９ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号１ ０９ ３１ ２０）１ ０９－０ １０－ ０Ｘ（０８０－ ０２ ２
作为行政机关内部监督 的行政监察 ， 它是行政 管理 系统内部 自循环的制约 、 调控机制 ， 其实质是为了保证行 政管理系统正常有序运行 的一种 自洁活动。具体来 说 ， 即指国家在行政机关 内部设 立的专门行政机关 ， 对其他
级监察机关和所在企业行政 的双重领导 ， 由于宪法对 但 其地位 、 职权 、 责任做出了原则性规定 ， 随着我国行政监
人 民的意见和建议 ， 接受人 民的监 督 ， 努力 为人 民服务。 因而从本质上说 ， 我国的 国家工作人 员执行 国家委托 的
任务 一一即人 民赋予的任务时 ， 应严格 依照法律履行其
［ 收稿 日期 ］２【 —１ －０ ０） ２ ５ ７ ［ 作者 简介］袁凯（ ９３ ． １９ １ ５ 一） 男、 ９ ７年毕业于武汉大学企事业行政管理 专业 ． 工师． 政 主要从事思想政治工作
律、 法规 的情况进 行检 查和 督促 ， 以确保 法令 的正确实
国家行政机关及 其工作人 员和 国家行政 机关任命 的在
国有企事业单位 担任领 导职务 的人员是 否遵守 国家法
律和纪律予以检查 、 调查 、 处理或提 出建议 ， ห้องสมุดไป่ตู้要 侧重 它
于“ 且已被定了包括检查 、 察” 调查 、 处理等一整套规定 的