行政补偿立法思考

民、 法人和其他组织的合法权益造成损害的 ， 受害 人有依 照 本法 取 得 国 家 赔 偿 的 权 利 ” 。将 《国家
赔偿法》 第三条，行政机关及其工作人员在行使 “
行政 职权时有 下列 侵 犯 人 身权 情 形 之 一 的 ， 害 受 人有 取得赔偿 的权 利 ： 一 ） 法拘 留或 者违法 采 （ 违 取 限制 公 民人 身 自由的 行政 强制 措 施 的 ； 二 ） （ 非
政赔偿 法律 体 系框架之 中。
［ 关键词 ］ 行政 主体 ； 违法行使 职权 ； 行政补 偿 ［ 中图分类 号 ］ ９２ １ Ｄ ２ ． ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］６２３Ｏ （０６）４０ １－ ｌ７ －８５ ２０ ０ －１ １ ２ ０ （ ） 二 体现 以行政 相对人 为核 心的 宪法精神 我 国《 法 》 十三 条 规定 ： 公 民 的合 法 的 宪 第 “ 私有 财产不受 侵犯 。 国家 依照法 律规 定保护 公 民 的 私有财 产 权 和继 承权 。 第 三 十 三 条 第 三 款 规 ” 定 ： 国家尊 重和保 障人权 。 《 法 》 “ ”宪 的规 定 ， 着重 在 人权保 障和合法 财产权 的保 护 ， 因此 ， 构建行 在 政 赔偿体 系时依 据 宪 法 ， 当 以行 政 相对 人 为核 应 心， 而非 以行政 主体 为核心 ， 这也符 合行政 赔偿法 是 救济法 的本 质 。如 前 所 述 ， 行 政 相对 人 来 说 对 合法权 益受到 侵犯 ， 弥补损 失最重 要 ， 政主 体行 行
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东 北 的合法权益 ， 当建立系统 、 应 完善的行政补偿制
度 。就 目前而 言 ， 将行 政 补偿 纳 人 行 政赔 偿 体 系
可 以起到 事半 功倍效 果 。 （ 有利 于行政 相对人 及时获 得补偿 四）
权 法律责 任 。
统规定行政补偿原则 、 范围 、 程序等内容的制度并 未 建立起来 。 为 了充 分保 障公 民 、 人 和其 他组 法
［ 收稿 日期］２０ ０ ｌ ０ ６— ６一 ６
［ 作者简介］王迪（９４ ， 河北滦县人， １７ 一）女， 哈尔滨工程大学人文社科学院法律系讲师； 研究方向： 行政法 灌 会法
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第 卷 筇 期
２０ ０ ６年 ｌ ２月
东 北 农 业 大 学 学 报 （ 会 科 学 版） 社
Ｖ０ ． Ｎｏ ４ ４ １ ． Ｄ ｃ ｍｂ ｒ ０ ６ ｅ ｅ ｅ ２ ｏ
行 政 补偿 立 法． 思考
王 迪
（ 哈尔滨工程大学 ， 黑龙江 哈尔滨 １００ ） ５０ １
［ 摘 要 ］ 行政赔偿在行政领域起到 了重要作用， 目前获得行政赔偿的必要条件之一是行政 主体违 法行使 职权 ， 从行 政相 对人 的角度 考虑 ， 是 否违 法 问题上 大 费周 章 没有 必 要 ， 一步 在 进
从行政 赔偿 法是 救济法 的本质 出发 ， 先考 虑行政相 对 人的权 益， 有关行政 补偿 内容纳入 行 优 将
政相 对人一 般来说关 系不大 。
公共 利益 的需 要 造成 的 ， 但对 于受损 害人来 说 ， 其 受到 的损 害与其 因违 法 行政 行 为 受 到 的损 害 （ 引 起 国家赔 偿 ） 一 样 的 。在 这 两 种 情 况 下 ， 损 是 受 害人 权益 都是合 法 的权益 ， 所受 损害都 是损害 ， 且 相 对人本 人都 没有过 错 。因此 ， 在这两 种情况 下 ， 其受损 害 的权 益都 应该 同样得 到救 济 。法 律上 的 区别应 该 只针 对 行 政 主体 和 行政 工作 人 员 ； 引起 赔偿 的是违 法行 为 ， 政 主 体 和行 政 工作 人 员 应 行 该对 之承 担相应 侵权 法律 责 任 ； 引起 补 偿 的是 合
行政补 偿 的损 害虽 然是行 政 主体 的合法行 为或 因
别行政 行为 是否违 法 ， 法 损 害“ 偿 ” 违 赔 的合 法损 失“ 补偿 ” 只是言辞 上 的 差别 ， 对行 政 相对 人 是无 实 质意义 的 ， 只是对 行 政 主 体在 赔 偿行 政 相 对人 的损失后 ， 依法追 偿其 工作人 员时 才有意 义 ， 不 这 应 在行政 赔偿 的有 关 法 律 规定 中加 以规 范 ， 应 而 是 行政 组织法 的 内容 ， 而行 政 组织 法 的 内容 和行
政行 为是否违 法 并不 重 要 ， 因此 没有 必 要规 定 区
在行政 赔偿 纠纷 中 ， 定行 政 主 体 的行 为是 认
否违 法就是 关键 之关 键 。如 果受 害人 没有充分 的
证 据证 明 国家 机 关 和 国家 机 关 工 作 人 员行 为 违 法 ， 不 能证 明 其行 为不 当 ， 然 根据 现行 法 律 ， 也 显 其 不能 获得任 何赔偿 。
（ ） 补现 行 行 政 补 偿 规 定 过 于 分 散 的 不 三 弥
足
我 国现行法 律体 系 中 ， 然有 些法律 法规 ， 虽 例
如《 土地管理法》 等法律有一些行政补偿的规定，
但这 些规范往 往 仅涉 及 某 领 域 的补 偿 问题 ， 而系
法行为 ， 行政主体和行政工作人员对之不承担侵
一
、
行政 补偿 纳入行 政赔偿 体 系的必 要性
（ ） 现结 果责任 理论精 神 一 体
结果责 任理 论 即无 过错 责任理 论 。姜明安 教
授认 为 ， 据该 理论 ， 政机关 及其 工作 人员 只要 根 行 其行 为或 其 所 管 理 的人 或 物 给 相 对 人 造 成 了 损 害 ， 管 其 是 否 存 在 违 法 情 形 ， 管其 是 否 有 过 不 不 错． 均应 对被 害 人 的损 失 予 以赔 偿 或 补偿 。 引起