国有企业构建作风建设长效机制的探索与实践

国有企业构建作风建设长效机制的探索与实践
作者：肖春来
来源：《办公室业务》 2013年第12期
党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的兴衰成败。

国有企业作为全面建设小康
社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础，必须始终坚持
党的领导，坚持深化作风建设，构建长效机制，不断提升国有企业形象和社会公信力，为实现
国有资产保值增值、推动企业持续健康发展提供坚强的作风保证。

一、当前国有企业作风建设面临的新任务与挑战
（一）党和国家高层坚定不移深化作风建设的坚定决心和一系列重要部署，对国有企业作
风建设提出了新任务新要求。

以习近平同志为总书记的党的新一届中央领导班子，从自身做起、以上率下，为全党全国树立了“为民务实清廉”形象的标杆和示范。

党员群众也切实感受到了
作风转变。

先是出台了中央《八项规定》，从中央政治局开始率先垂范、自上而下，掀起一阵
阵务实亲民之风，以《八项规定》为准绳，中纪委已先后三次通报了22起典型问题，据中纪委公布的统计数据，截至2013年9月，全国共查处违反中央《八项规定》精神的问题有14839起，处理人数达16699人。

二是在反腐倡廉方面，强调“有贪必肃、有腐必反”“老虎苍蝇一起打”，党的十八大至今，已先后有11位省部级高官落马，反腐力度空前，群众反响强烈。

三是在党的群众路线教育实践活动中，明确将活动聚焦到作风建设，集中整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”这四风，具体明确，目的就是要弘扬我们党的优良传统，继承和发
扬深入群众、求真务实、艰苦奋斗等优良作风。

这三把火不仅让老百姓心里感到暖洋洋，也让
包括国企在内的党员干部感受到中央正风肃纪的决心和努力。

（二）当前国有企业作风建设面临许多现实挑战和内部问题。

国有企业过去被称为“共和
国长子”，被赋予厚望和重任，同时也备受关注、最易被“骄纵宠坏”。

改革开放的红利让许
多国有企业受益颇多是不争的事实。

国有企业在做大做强的同时，也不时身陷舆论风波、饱受
公众诟病，社会对个别国企垄断经营、高收入高福利、冗员低效、挥霍浪费、损公肥私、奢侈
享乐、贪污腐化等方面意见很大。

加上国有产权不清晰、法人治理结构不科学、监督制约机制
失效等原因，导致国企个别领导干部独断专行、贪污享受、损公肥私、利益输送、大吃大喝等
不正之风难以根治，严重威胁国家财产安全，损害国企形象。

因此，国有企业加强作风建设不
仅具有重要的现实意义，也有着深远的社会意义。

二、加强作风建设的主要措施和关键环节
这次中央在党的群众路线教育实践活动中，将整治矛头直指“四风”问题，同时在征求意见、批评与自我批评、群众监督、通报典型问题、建章立制等方面有针对性地、循序渐进开展
排查治理，真正起到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的作用。

通过党风、政风带动社风、民风，也为国有企业加强作风建设提供了参考和依据。

作风问题因其带有顽固性、社会性和反
复性，整治和根除十分困难，一旦放任则贻害无穷、人心易失。

因此，必须做好长期思想准备，下定决心，统筹施策、循序渐进，用好组合拳，打好作风建设的游击战、歼灭战和持久战。

（一）抓作风建设首要在领导带头，特别是一把手要率先垂范、以身作则。

这是首要一条，也是最容易忽视或者失效的一条。

国有企业的党政一把手是作风建设的方向标、总督导，对本
企业作风建设负有主要责任。

作风问题本来就是个“老大难”的问题，但是如果“老大”亲自
抓就不难；如果一把手听之任之甚至公然以身试法，那问题就更难上加难。

甚至出现“台上他
说人，台下人说他”的尴尬局面。

一把手在工作上要努力做到统揽不包揽，善断不武断，信任
不放任，大度不失度，同时，对管辖范围的人员和事务敢抓敢管、明察秋毫。

要求别人做到的，自己首先做到；要求被人不做的，自己坚决不做，这样才能不失职于组织，不失信于职工。

只
有懂得上行下效的道理，“上有所好、下必甚焉”，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，
只有从企业高层做起，再到中层干部，到厂、矿、车间、班组，真正做到一级抓一级、一级带
一级，形成层层带动和示范效应。

（二）抓作风建设关键在有效监督。

有专家指出，我国当前存在四大社会矛盾，即城乡矛盾、贫富矛盾、劳资矛盾、干群矛盾，其中干群矛盾是起主导作用的。

国有企业劳资矛盾、干
群矛盾最突出。

特别是在三公消费、选人用人、工资奖金分配、职工身份转换、社保福利等方面，职工群众最关心、反映最强烈。

作风建设成效如何，企业的职工看得最清楚、感受最真切、反映最真实。

要保障作风建设顺利实施，必须坚持内部自律和外部监督并举，构建法律、纪律、媒体、群众等多管齐下的有效监督体系，同时要保障监督方式的公开，畅通监督渠道，建立健
全受理处置机制，确保群众声音、反映和举报得到及时回应。

在监督设置方面既要合法合规，
保护公民隐私和合法权益，不干扰正常工作生活秩序，也要合情合理，不搞人身攻击、打击报复。

监督的效能要经得起实践和群众的检验，不能形同虚设，要切实想法解决“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”等实际问题。

（三）抓作风建设要害是惩前毖后、以儆效尤。

作风具有鲜明的导向性和传染性。

在选人
用人上，用一贤人则群贤毕至，用一小人则小人齐趋。

一旦有人突破底线、跨越红线却未受到
惩处，就会屡试不爽甚至纷纷效仿。

所以，对作风建设存在的典型问题要勇于查处、露头就打、公开通报，起到惩前毖后、以儆效尤的警示作用。

要注重以正面教育为主、反面教育、警示教育、现身说法等为辅，强化宣传教育，引导广大干部自觉以清风正气抵制歪风邪气，管好自己
的工作圈、生活圈、社交圈，努力做到不违纪、不越规、不逾德，踏踏实实干事，清清正正做人。

（四）抓作风建设核心要依靠制度的科学设计与坚决执行。

作风建设实施过程要有游击战、运动战，但是要打赢持久战，最终还得依靠制度。

制度设计要有针对性和操作性，环环相扣、
刚柔并济。

要通过作风整治中发现的各种问题和现象进行认真分析总结，并依据涉及事项及危
害和严重程度进行分类分级，将整治的成功经验总结固化下来，针对某一类问题制定专门的制
度规定，并对违反此类规定的问题按照危害和严重程度进行定级，分级设定惩处结果。

同时，
经过实践总结，对本企业作风中存在的突出问题、典型现象，及时划出底线，设定红线，安设
警戒线和高压线，这样逐步实现用制度管人管权管事，用制度巩固已有作风建设成果，防止反
复和倒退。

三、如何形成作风建设常态化、长效化机制
作风建设事关企业人心向背和兴衰成败、事关党员干部职工群众中的形象与威望，绝对不
能因为事小或者个别现象而掉以轻心、放任不管。

抓作风建设必须善始善终、善做善成，以踏
石留印、抓铁有痕的劲头坚持不懈抓下去。

（一）建立健全以一把手负总责的作风建设领导机制。

国有企业作风建设必须由党委书记、董事长或总经理亲自挂帅，让纪委、监察、组织、宣传、人力等部门共同参与，成立作风建设
领导小组。

在各级机关和基层单位设立相应机构和监督举报方式，确保作风建设上下畅通、责
任明确。

（二）建立健全以履职尽责为核心的责任追究机制。

作风建设领导小组将作风建设的各项
任务纳入到党风廉政建设责任制考核体系之中，分解到党风廉政建设目标管理中；同时，发现
作风问题，不仅当事人要受惩处，相关责任人特别是直接领导也要连带追究责任。

企业还可以
依据党和国家有关法律法规和规章制度，制定一套切实可行的作风建设考核奖惩实施细则。

（三）建立健全多层次广覆盖的监督检查机制。

一把手要亲自过问或参与作风督查，支持
新闻媒体、纪检监察部门依法依规进行作风督查，同时选聘公道正派、责任心强的人员，组建
作风督查小组、巡查小分队、暗访组、群监组等机构，进行定期与不定期的督查。

同时，通过
设举报电话、举报箱、党风廉政监督员、民主生活会、舆情收集站等，建立健全多重监督渠道。

（四）建立健全以检查考核和职工满意度为依据的奖惩机制。

建立违纪典型曝光台和惩处
机制。

要积极查处一批典型问题，起到刹风整纪、警示训诫作用。

纪委监察和组织人事部门要
把作风建设情况纳入目标责任考核内容，制定简便可行的作风建设量化考核评价办法，可以对
各单位各机关每年进行一次满意度测评和考核评比排位，对作风状况差，评议排名靠后的单位
追究主要领导的责任，进行诫勉谈话或予以组织调整；对成绩突出、群众满意度高的给予表彰
奖励。

（五）建立以正面引导为主的舆论导向机制。

“政声人去后，民意闲谈中”。

要建立企业
内部舆情收集处置机制，倾听民声、了解民意、集中民智，职工街谈巷议的评论往往更真实更
可信。

大部分国有企业内部都有内部电视台、门户网站、公告栏、意见箱、内部报刊等，要通
过这些媒介深入宣传先进典型，通报反面典型，强化舆论导向作用，同时积极宣传作风建设的
经验、体会和成果，让群众不断感受到作风转变带来的实实在在的变化和效果，以实际成效取
信于民。

抓好作风建设，重在顶层设计，难在有效监督，贵在持之以恒。

国有企业作风建设不可能
毕其功于一役，要坚决防止搞形式、走过场，防止一阵风而过、一堵墙空设，要坚决按照中央
要求，善始善终、善做善成，坚持不懈、深入持久抓下去，才能真正抓出成效来，才能让职工
群众满意和信任。

(作者单位：陕西陕煤澄合矿业有限公司）。