突发事件与政府应急管理体系

突发事件与政府应急管理体系
目前，国内外突发事件的频繁发生使应急管理成为全球关注的一个焦点，突发事件应急管理已经成为世界各国面临的重要课题。

历史文化背景、经济发展水平、自然环境、政治体制等的巨大差异，使不同国家在政府应急管理体系的目标、理念、模式和成效等方面显得参差不齐。

总结和借鉴美国、英国、俄罗斯、日本等国家在政府应急管理方面的先进经验与理念，必然会给我国政府应急管理体系建设提供有益参考。

美国大协调模式：总统领导、安全部门处理、地方配合
美国处理突发事件有一套成熟的政府应急管理体系。

其目前已基本形成了总统领导、联邦紧急事态管理局指挥下的体系完整、各部门协调充分、信息传递迅速的事前预警、事中反应快速、事后救助及时的国家应急系统。

这套纵向指导协调、横向相互沟通交流，调度指挥灵活，信息资源和社会资源充分共享，组织机构完备且覆盖全国范围的应急管理系统，为有效预防和处理各类突发公共事件发挥了重要作用。

大协调模式追求应急管理目标最优化。

美国政府应急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事态管理局统一指挥协调的体制。

对于国家大部分突发公共事件决策的执行一般由国土安全部配合相应各州城市应急执行系统共同执行，而对一般单一的突发公共事件则由各州专业部门和城市应急系统完成。

国土安全部将应急管理扩展为五个阶段：准备、阻止、回应、重建和舒缓，其中舒缓贯穿于应急管理的整个过程。

其追求目标就是始终将突发灾难危害降到最低。

联
邦紧急事态管理局（FEMA）已经建立起一套“综合应急系统”，应对各种类型和规模的天灾人祸。

美国应急管理注重效率和安全，所有的隐患和突发事件，从小的零散的事件到最高紧急状态的战争，从指导、控制、预警等多个方面建立了处置预案。

同时，美国应急体系通过独特的应急功能进行模块划分，以确保这一体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。

应急管理科技服务体系与法律体系是政府应急的必要手段。

911中心是美国的应急指挥联动系统，从突发事件的上报、相关数据的采集、紧急程度的判断、联动指挥到应急现场支持、领导辅助决策，采用统一的指挥调度平台，借助网络、可视电话、无线接入、语音系统等各种高科技通信手段，在最短时间内调动公安、消防、环保、急救、交警等不同部门、不同警区的警力协同作战，对突发事件作出有序、快速、高效的反应。

另外，协调美国庞大应急管理体系的是法制。

美国政府应急法律主要有《国家安全法》、《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》和《联邦应急计划》、《使用军事力量授权法》、《航空运输安全法》等相关法律，它们形成了一个体系。

法律体系和法制化手段，为应急管理提供了可靠、高效的保障。

美国具有严密的应急管理组织体系。

经过多年的改进和加强，美国形成了联邦、州、市、县、社区五个层次的应急管理与响应机构，比较全面地覆盖了美国本土和各个领域。

在美国，多元参与危机共治为应急管理提供持续动力。

除了联邦和州政府两级应对主体外，志愿者组织、私人机构、国际资源也在应急体系中发挥着重要的作用。

值得注意的是，大协调模式强调全过程的应急管理，突出预防的理念。