依法落实涉农涉地政策切实维护农民合法权益
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１ 明 确 机 动 地 发 包 原 则 ．
有 的地 方 在 农 业 结 构 调 整 中 随意 变 更 承 包 地 ；七 是 退耕 还林 占用 承 包 地 ；八 是 各项 建设 征 用 、 占用 承 包 地 。 在
纠纷 的表 现 形 式 上 ，主 要 有
要 按 国家 农 业 部 农 村 经 济体 制 与 经 营 管 理 司 对 ＜ 于 在 妥 关 善 解 决 当前 农 村 土 地 承 包 纠纷
的 办 公 室 ， 全年 处 理 的 土 地 承
出的农 户与村委会 的纠纷 等６ 类 矛 盾 。 而 且各 地 情 况 千差 万 别 ，人 地 关 系 状 况 不 同 ，矛 盾 相 当复 杂 。 我 们 解 决 矛 盾 处理 纠 纷 的
主要做法有以下几点。
一
包纠 纷 案件 １ ０ 多件 次 。他 们 ８
应 由发 包 方 根 据 村 民会 议要 求 向 乡镇
政 府 提 出 ，经审 查 后 批准 执 行 ， 于违 对
制 定 的流转 合 同文 本 ，并 进行 鉴 证
．
规 发 包 的 ，可 由村 委 会 与 承 包 方 协 商
，
四， “ 四荒”等集体资产资源违
重 新 召开 本 权属 单 位 的村 民会 议 或
代 种 户之 间的 纠 纷 ，一 般种 田 农 户与 种 田大 户 之 间 的 纠纷 ， 外 来 农 户 的 纠 纷 ，人 地 矛盾 突
的要求 日 强烈 ，涉 农涉地 矛 趋
盾 日趋 尖锐 ，农 民上访增加 。
北镇市 农发局在市政府 的门 口 专 门设 立 了 个接 待上访 农 民 一
础 上 ，农 民可 以 采 取 协 商 、 调 解 、仲
裁 或 司 法 诉 讼 ，将 不 规 范 、 农 户 有 意
见 的 流 转 承 包 地 收 回 ， 由其 自主 决 定
是否继续流转。
年 年 底 前 到 期 的 ，原 则 上 将 合 同 坚 持
到期 ，但在账 面上 对新增人 口进 行重 新 分配调整 ，并 签订新 的 《 土 查 中发 现 ，土 地 纠 纷 是 近 年 来 矛 盾 积 累 、 多种 因素 共 同影 响 的 结果 ，集 中表 现 在 农 民 的 土 地 承 包权 、经 营 权 、流 转 权 、收 益权 等 合 法 权 益 受
到 侵 害 。诱 发 土 地 承 包 纠 纷
注意 发挥 乡镇 ） （ 、村 两级 的作 用， 在深 入细 致 的 思 想 工作
中， 重原承 包户 的意 愿 ， 坚 尊
持 民主 倦 商 ， 以 基 层 调 解 为
主 ， 力把 矛盾 化解 在 当地 的 努
做法 ，值得 学习和 推 广 。
切 实 维护 农 民 的土 地
承 包 经 营 权 对 各种 原 因造 成 已经 获 得
合 同） ）和 （ 《 发放 土 地 经 营 权证 ） 等 原 ），
２对于农 民无力收回承包地的 ， ． 村 里 可 以 帮 助 农 民 与 受 让 方 协 商 ，调
高原来较 低的流转价款 ，使流转价款 与同期物价 指数 相适 应。
３ 原 村 委 会 与 现 承 包 人 签定 的承 ．
退 还 承 包 方 已 交 承 包 金 和 资 金 占用
规 承 包 出售 问 题
代 表 会 议讨 论 ，如果 ２ ３ ／ 以上 村 民或 村
费 的 剩 余部 分（ 委 会 无 能 力 退 款 的 ， 村
可采取需地 农民先出资垫付赎地 资金
的 方式 ） 可 通 过 仲裁 机 关 或 法 院 依 ，也
地 化 债 ； 三 是 机 动 地 超 标
准 ； 是 部 分 农 户 承 包 土 地 四 流转 不 规 范 ，强 行 流 转 ；五
是 外 出打 工 农 民 抛 荒 弃耕 后
现在 回家 要 回承 包 地 ；六 是
土 地 ） ，再 落 实 承 包 经 营 权 ， 后
并签订承包合 同。 二 ．规 范 机 动 地 承包 行 为
外 出打 工 农 民与 村 委 会 的 纠
２ ８ ｌ ｏ７ ０ ・｜ ０
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中明 确 相 关 政 策 的请 示 ＞ 的 回复 》 （ 农 经 综 函［０ ５２ 号 ） 行 。机 动 地 已经 ２ ０ ］７ 执
承 包并 签订 了承包 合 同的 ，如 果 在２０ ０７
承 包 地 的 农 民在 承 包 期 内失 去 承 包地 的 ，要 区分 情 况 予 以 解
决 。 对于 《 村 土 地 承 包 法 农
实施 之 前 ，发 包 方 以 农 民退 出 本集 体 经济 组 织 为 名 收 回其 承
包地 的，发包 方不再 退还 ； 对
的 主 要 成 因有 ８ 方 面 ：一 个
包 合 同要 进 行 规 范 ， 由现 承 包 人 与原 承 包农 户 直 接 签 订 流 转合 同 ， 使用 省 统
一
合 同到期后 ，再 履行新 签订 的合 同 。如 果 是 长 期 发 包 （ 包 时 召 开 了 村 民 代表 承
会 议 公 开 承 包 ） ，限 制 农 民 权利 的 ， 的
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廖彦 露 謦
编 者 按 ：随 着 党和 国 家
惠捉政策的 出台，农即 寸 土地
Ｎ ～ｇ ｏ ， 棚 ｎ
纷 ， 款户 与村委会 的纠纷 ， 欠
被 随 意 调 整 承 包 田的 农 民 与 村 委 会 的 纠 纷 ，转 包 转 让 与代耕
是 少 数地 方 二 轮 土 地 延 包 不 到 位 ；二是 欠 款 户 抽 地 ，抽
于 其 他 情 况 ，发 包 方 应 立 即 着
手 从 已到期 的原 承包 地 中解 决 ， 并 重 新 签 订 承 包 合 同 ；对 于 原 承 包地 或机动地 没到期 的 ， 由 村 委 会 依 法 解 除 承 包 合 同 ，出 资 赎 回土 地 （ 委 会 无 力支 付 的 村 可 先 由失 地 农 民 垫 付 资 金 赎 回
有 的地 方 在 农 业 结 构 调 整 中 随意 变 更 承 包 地 ；七 是 退耕 还林 占用 承 包 地 ；八 是 各项 建设 征 用 、 占用 承 包 地 。 在
纠纷 的表 现 形 式 上 ，主 要 有
要 按 国家 农 业 部 农 村 经 济体 制 与 经 营 管 理 司 对 ＜ 于 在 妥 关 善 解 决 当前 农 村 土 地 承 包 纠纷
的 办 公 室 ， 全年 处 理 的 土 地 承
出的农 户与村委会 的纠纷 等６ 类 矛 盾 。 而 且各 地 情 况 千差 万 别 ，人 地 关 系 状 况 不 同 ，矛 盾 相 当复 杂 。 我 们 解 决 矛 盾 处理 纠 纷 的
主要做法有以下几点。
一
包纠 纷 案件 １ ０ 多件 次 。他 们 ８
应 由发 包 方 根 据 村 民会 议要 求 向 乡镇
政 府 提 出 ，经审 查 后 批准 执 行 ， 于违 对
制 定 的流转 合 同文 本 ，并 进行 鉴 证
．
规 发 包 的 ，可 由村 委 会 与 承 包 方 协 商
，
四， “ 四荒”等集体资产资源违
重 新 召开 本 权属 单 位 的村 民会 议 或
代 种 户之 间的 纠 纷 ，一 般种 田 农 户与 种 田大 户 之 间 的 纠纷 ， 外 来 农 户 的 纠 纷 ，人 地 矛盾 突
的要求 日 强烈 ，涉 农涉地 矛 趋
盾 日趋 尖锐 ，农 民上访增加 。
北镇市 农发局在市政府 的门 口 专 门设 立 了 个接 待上访 农 民 一
础 上 ，农 民可 以 采 取 协 商 、 调 解 、仲
裁 或 司 法 诉 讼 ，将 不 规 范 、 农 户 有 意
见 的 流 转 承 包 地 收 回 ， 由其 自主 决 定
是否继续流转。
年 年 底 前 到 期 的 ，原 则 上 将 合 同 坚 持
到期 ，但在账 面上 对新增人 口进 行重 新 分配调整 ，并 签订新 的 《 土 查 中发 现 ，土 地 纠 纷 是 近 年 来 矛 盾 积 累 、 多种 因素 共 同影 响 的 结果 ，集 中表 现 在 农 民 的 土 地 承 包权 、经 营 权 、流 转 权 、收 益权 等 合 法 权 益 受
到 侵 害 。诱 发 土 地 承 包 纠 纷
注意 发挥 乡镇 ） （ 、村 两级 的作 用， 在深 入细 致 的 思 想 工作
中， 重原承 包户 的意 愿 ， 坚 尊
持 民主 倦 商 ， 以 基 层 调 解 为
主 ， 力把 矛盾 化解 在 当地 的 努
做法 ，值得 学习和 推 广 。
切 实 维护 农 民 的土 地
承 包 经 营 权 对 各种 原 因造 成 已经 获 得
合 同） ）和 （ 《 发放 土 地 经 营 权证 ） 等 原 ），
２对于农 民无力收回承包地的 ， ． 村 里 可 以 帮 助 农 民 与 受 让 方 协 商 ，调
高原来较 低的流转价款 ，使流转价款 与同期物价 指数 相适 应。
３ 原 村 委 会 与 现 承 包 人 签定 的承 ．
退 还 承 包 方 已 交 承 包 金 和 资 金 占用
规 承 包 出售 问 题
代 表 会 议讨 论 ，如果 ２ ３ ／ 以上 村 民或 村
费 的 剩 余部 分（ 委 会 无 能 力 退 款 的 ， 村
可采取需地 农民先出资垫付赎地 资金
的 方式 ） 可 通 过 仲裁 机 关 或 法 院 依 ，也
地 化 债 ； 三 是 机 动 地 超 标
准 ； 是 部 分 农 户 承 包 土 地 四 流转 不 规 范 ，强 行 流 转 ；五
是 外 出打 工 农 民 抛 荒 弃耕 后
现在 回家 要 回承 包 地 ；六 是
土 地 ） ，再 落 实 承 包 经 营 权 ， 后
并签订承包合 同。 二 ．规 范 机 动 地 承包 行 为
外 出打 工 农 民与 村 委 会 的 纠
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中明 确 相 关 政 策 的请 示 ＞ 的 回复 》 （ 农 经 综 函［０ ５２ 号 ） 行 。机 动 地 已经 ２ ０ ］７ 执
承 包并 签订 了承包 合 同的 ，如 果 在２０ ０７
承 包 地 的 农 民在 承 包 期 内失 去 承 包地 的 ，要 区分 情 况 予 以 解
决 。 对于 《 村 土 地 承 包 法 农
实施 之 前 ，发 包 方 以 农 民退 出 本集 体 经济 组 织 为 名 收 回其 承
包地 的，发包 方不再 退还 ； 对
的 主 要 成 因有 ８ 方 面 ：一 个
包 合 同要 进 行 规 范 ， 由现 承 包 人 与原 承 包农 户 直 接 签 订 流 转合 同 ， 使用 省 统
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合 同到期后 ，再 履行新 签订 的合 同 。如 果 是 长 期 发 包 （ 包 时 召 开 了 村 民 代表 承
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廖彦 露 謦
编 者 按 ：随 着 党和 国 家
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Ｎ ～ｇ ｏ ， 棚 ｎ
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被 随 意 调 整 承 包 田的 农 民 与 村 委 会 的 纠 纷 ，转 包 转 让 与代耕
是 少 数地 方 二 轮 土 地 延 包 不 到 位 ；二是 欠 款 户 抽 地 ，抽
于 其 他 情 况 ，发 包 方 应 立 即 着
手 从 已到期 的原 承包 地 中解 决 ， 并 重 新 签 订 承 包 合 同 ；对 于 原 承 包地 或机动地 没到期 的 ， 由 村 委 会 依 法 解 除 承 包 合 同 ，出 资 赎 回土 地 （ 委 会 无 力支 付 的 村 可 先 由失 地 农 民 垫 付 资 金 赎 回