乡镇外来人口社区归属感研究——以珠海市金湾区红旗镇的100户外来

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乡镇外来人口社区归属感研究
——以珠海市金湾区红旗镇的100户外来人口为研究对象
赵金亮　李惠平
( 珠海城市职业技术学院，广东　珠海　519090 )
【摘　要】金湾区红旗镇居民外来人口多，构成复杂、分化明显，不同居民具有自己不同于其他群体的文化、风俗习惯和人生观价值观等。

选择性提取该区部分外来人口为样本，研究该群体的社区归属感的总体情况并提出具体的解决方案，以期为当前珠海市的城镇化建设提供新思路。

【关键词】外来人口；社区；归属感；社区参与
社区归属感是指社区内某一群体对自身认知、了解、认可的程度，即对所居住地区和所属的文化群体认同、接受、参与、融入、和依恋，是该群体在思想和心理上对集体的一种综合评估，由其自身在该群体中受到的待遇和尊重状况而产生，是个体对自己所居住区域的内心理解和情感反应。

本文研究城郊结合部即珠海市金湾区红旗镇的100户外来人口社区归属感情况，从社会学中的场域、态度一行为视角进行理论分析，利用个案访谈进行验证。

研究成果为提高居民社区参与度及优化参与行为提供一些参考。

一、珠海市金湾区红旗镇外来人口社区归属感现状描述
珠海市金湾红旗镇，辖8个社区居委会，5个村民委员会，125个村（居）民小组，辖区内现有居民6万，以本世纪初入住为时间起点计算，该镇近一半即3万人为外来人口。

近年来，红旗镇紧紧抓住西部中心城区大开发大建设的重要机遇，围绕民富、民享、民安的目标，创新产城一体化、居住社区化，推进城乡公共服务和城乡社会治理一体化，突出抓好产业转型升级、宜居城乡建设、民生事业发展和幸福村居建设。

红旗镇的外来人口，来自全国各地，具有不同的文化背景、经济状况、生活方式和价值取向。

该镇频繁且大量的人口流动，使得社区人口构成和社区文化皆呈现高度异质化，导致居民对居住社区缺乏主人翁意识，对日常政治生活冷漠。

以下试对红旗镇外来人口社区归属感现状做一概述。

1、自我认知度较低。

自我认知是个体对自己身体状况、技能水平、社会交往状况、受他人或集体认可程度等主观综合认识的评定。

红旗镇外来人口之间的情感交流主要集中于老乡或有亲缘关系、业缘关系的人群，他们习惯于选择性交友，趋向于寻找和自己成长背景相近、文化层次相似、居住环境相当、收入状况悬殊不大、社会阶层相近的人群建构起一个相对封闭的社会交际空间。

例举目前敏感的身份认同问题，调查发现，许多外来人口对个体生存环境、收入状况、政治地位及权利此类反映社会身份的符号非常注重，当心受到歧视。

但由于制度设计不健全或外来人口自身的原因，导致这些外来人口无法在短时间内脱离早期家乡之淳朴观念的影响，他们还是保持原先的财富理念、生活模式、交流圈子、社会价值观等，许多时候不能与城市居民的生活状况融合，很难得到城市当中主流社会的认同，无法寻求对城市的归属感，他们同时处在农村和城市的边缘。

这种状态是游离于两种社会形态中间的双重边缘人身份，只能在农村和城市社会的边缘谋求生存和发展。

此状态，无疑对他们的未来归属选择产生着重要的影响。

外来人口虽然暂时立足于异乡，找到生存路径，渐进接受，但对于未来的打算和人生发展规划中又相当的困惑和不安，处于迷茫的状态当中。

很多被调查者对未来的发展不明确，对于自己将来的归属表现迷惘。

2、普遍遭受歧视。

由于长期以来我国经济社会发展和历史文化背景两方面因素综合导致外来人口被融入地歧视。

众所周知，外来人口的融合与融入并非是外来人口单向地嵌入另一个，而是一个他们与已有居民双向互动的过程，需要外来人口对城市的适应以及自身的转变，以及所在城镇的接纳。

居民态度一定程度上影响地方政策发展以及制度藩篱的拆除，也直接影响外来人口对城市社会的态度与情感。

调查发现，红旗镇居民在对外来人口的制度身份与权利的认知和判断上表现出明显的排斥。

广大早期居民对外来人口群体的整体评价不高，均认同外来人口与居民之间存在的权利差异，他们对外来人口的排斥心理非常强烈，认为为了城市社会治安及居民的权益，必须限制外来人口的权利，他们视外来人口的权利缺损状态为正常，他们不希望与外来人口有更多的接触和竞争。

受传统户籍制度的影响，外来人口是劳动力市场上的弱势群体，他们很难与城市本地劳动力在就业机会、收入水平和共享公共服务等方面获得相同的待遇，因而遭受歧视。

从红旗镇居民对外来人口的接纳与认同来看，居民与外来人口群体存在着心理疏离，居民也无法把外来人口群体视为红旗的主人。

在居民看来，外来人口仅是城市的匆匆过客，他们没有居民身份、工作不稳定、无固定住所，不可能扎根红旗生活，他们很难融入当地的社会政治文化生活，而且他们对当地的社会发展与公共事务也是漠不关心，至多三、五年这些人群就要离开。

马歇尔的“公民身份”理论把公民权区分为民事要素（人身、言论、思想和信仰的自由，占有财产和签订有效契约的权利以及司法权利）、政治要素（参与行使政治权力的权利）和社会要素（从某种程度的经济福利和安全到按照社会通行标准享受文明生活的一系列权利）这三个相互关联的部分，就其三要素分析，外来人口均处于被歧视的境界，注定是边缘群体。

3、群体的边缘化和流民化。

有关研究表明，社区归属感的影响因素是多方面的，包括就业情况、收入水准、居住满意度、社会认知因素、情感因素、子女就学、发展前景、身份认同、依赖感等方面。

当然不同国家、不同地区这些影响因素对社区归属感的影响力也不完全相同，每一地区外来人口社区归属感的认识也不尽相同。

外来人口进入红旗镇的目的是对红旗的认同感，未来规划，社会政治地位，期望通过经济和社会文化的融合进入当地生活。

但是由于经济、社会和心理等方面的影响，外来人口与红旗原居民之间产生冲突，部分外来人口社会适应能力、文化水平、职业技能水平无法有效适应城市建设和社会发展的需要，处于始终城市就业体系的底端与边缘，他们所寻求的职业往往都是较底层的，声望低、收入低、劳动强度大或工作环境嘈杂，多从事对学历、技术要求比较低甚至有污染的行业。

该群体职业流动频繁，无法积累职业经验、无法完整规划未来生活，在社会阶层相对固化的时代，外来人口职业的向上流动困难，更无法抛弃旧有的角色属性和关系，与红旗镇的融合程度低，无法找到新位置和身份，职业依然具有相当程度的不确定性、风险性和频繁变化性，表现出较强的边缘化状态。

从所享有的权益看，外来人口虽然已经进入了城市社会，可是却很难享有充分的城市资源，无法享有居民的权利和保障，他们远离农村，不能享受农村所享有社会保障与福利，而所在城市的社会保障体系又将他们排斥在外，基本公共需求无法满足，基本保障状况低下。

外来人口对居民的认同感和评价是较低的，对自己的身份认同是模糊的。

4.缺乏文化归属感。

许多外来人口是在城市生涯中完成其角色社会化，城市化生活使他们接受了现代消费主义所赋予他们的生活模式、思想行为观念，他们享受着城市生活的便利和舒适，感觉城市交通方便、干净卫生、娱乐活动丰富，他们愿意去乐观看待生活，享受生活，喜欢流行、时尚、新潮的文化生活，对现代城市较为认可和接受。

城市生活使得外来人口对于原本的村庄生活表现出了明显错位，在金钱观念、消费观念、婚恋观念、土地观念上、人生信仰发生质的改变，另一方面，外来人口在城市里的边缘化工作和生活状态强化了他们的流民心态。

粘上流民心态就使自己变成松散的无政府主义者，具有反社会的特性，形成一套自我拯救的文化甚至反文化精神，抗拒主流文化，给社会带来一些负面的影响。

这种令人极端不安的游民心理如果形成，会让他们产生被社会边缘化和不认可的感觉，如此他们可能反过来停止他们重新融入红旗生活、健康成长的步伐。

缺乏文化归属感与居住年限有关系，一般而言，外来人口在社区内居住年限越长，其社区归属感也就越强，越容易接受当地文化习俗，而且在社区内长时间的居住对于社区内的各种公共服务、福利设施、社区的各种
本文为2014年珠海城市职业技术学院校级科研教研项目研究成果,项目编号:020141210。

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公益性活动也会形成一定的认同感。

对于社区的社会关系以及其他方面的依恋程度的提高。

缺乏文化归属感与在社区内的朋友数量有关，社区的成员不仅具有共同的群体成员资格，而且拥有相当程度的情感性关系。

可以说，社会交往和社会关系，是作为一种社会生活共同体的社区必不可少的基础。

没有这种社会交往和社会关系，社区也就成了一种没有什么意义的纯粹地域性的概念了。

而社区生活的许多方面也都是与社会交往和社会关系密切联系在一起的，频繁的交往和较密切的社会关系，也是认同感和归属感形成的重要条件
二、增进红旗镇外来人口获得社区归属感的基本路径
外来人口融入红旗镇社区是一项长期而又复杂的社会系统工程。

既要消除制度、政策方面的障碍，又要消除外来人口自身的心理、文化障碍。

随着金湾区城镇化进程的稳步推进以及社会经济转型的深化，帮助外来人口融入红旗成为事关珠海市现代化进程，反映金湾区社会和谐发展的重要标志之一。

应通过各种方法策略增进红旗镇外来人口获得社区归属感。

1、促进外来人口自身世界观和自我心态的调整。

面对着复杂而迅速的时代和社会变革，以及产业更新换代、升级的影响，大多数外来人口生存压力急剧加大，一个明显倾向是低端劳动力在市场经济中的经济社会地位不断下降，城市对低端劳动力的需求逐渐减少，使得外来人口面临着一个急剧的群体分化过程，少数人可能抓住这一机会实现经济社会地位的进一步上升，成为城市中的的中产阶级。

外来人口将自身定位在红旗，就必须努力使自己成为高素质的劳动者，加强技能学习与培训，掌握技术，提升素养，规划长远人生实现自我价值。

外来人口可以通过社交媒体重构了群体组织模式，改变与其他居民的链接模式，从而重新构建了一个完整的社区文化圈。

结合社交媒体技术的帮助，不断扩大的选举制度将越来越多的外来人口纳入到政治机制当中，使他们有着制度化的权力来影响社区的发展定位，这时广大外来人口不再是无能的思考者、无能的发声者，让他们有着各种各样的渠道来接收与传统不一样的信息，人人都可以汇聚成一股完整的力量。

与此同时，构建红旗镇外来人口有效的利益诉求机制，吸引他们参与公共事务，树立自信心，增强自豪感。

2、为外来人口建立完善的社会保障制度。

外来人口社会保障制度的不完善与不健全，使得他们在红旗镇长期的生活面临着巨大的养老、医疗等生活成本，一定程度上影响了归属感、认同感。

因此，政府应积极进行制度改革，推动外来人口公共服务体系的建立和完善，创建外来人口同城市融合的制度平台，在制定、实施各项福利政策的过程当中，宜将外来人口群体考虑在内，建立健全、公平、共享的社会保障机制，消除人为差别，消除他们的不信任感甚或恐惧感。

在职业规划、子女就学、医疗卫生、住房保障、养老事业等方面给予他们更多的支持，缩小他们与红旗原居民之间享受同等公共服务的项目和范围的差距，消除一些由制度不公所导致的体制机制障碍；要完善地方政府绩效评价机制，例如，可将外来人口医疗保障问题、养老金缴纳问题、小孩教育情况、职业技能培训情况、住房公积金情况等指标都纳入相关政府部门的政绩考核范围。

社会由利益诉求各不相同的个体所构成的，要保持社会的正常运行，就必须对社会中的个体的不同利益进行协调和调整，红旗镇同样充满着不同的利益集团，实现社会安定、和谐就必须整合社会资源，建立公平机制，让这些来自不同生活背景，有着不同生活追求的居民走到一起，彼此接纳，相互了解，消除社区居民间的陌生感，重新构建一个熟人社会意义上的社区网络。

3、培育外来人口的社区意识。

培养社区意识目的是让社区居民意识到社区规划、发展涉及每个成员的共同利益，与居民的日常生活息息相关，促使居民广泛参与社区的政治文化和思想建设，以提高社区居住的舒适度、安全感。

比较而言，目前整个红旗镇居民的社区意识发展仍然滞后于珠海香洲区以及珠三角的中山地区，主要因为政府、社会、机关企业、公民的社区意识还远远不能适应社区发展的需求，社区意识的淡薄和对社区在认识上的偏差是主要的问题。

为了让居民积极参与到社区事务中来，只有通过培养居民对社区的认同感和归属感，让居民在参与共建方面建立起基本的积极态度。

政府可通过以下措施培育居民的社区意识：根据小区环境、居民特点等因地制宜地制定相应的政策和措施，开展一系列有针对性的社区活动，确保社区活动形式和内容的多样化，充分满足不同环境、不同层次、不同年龄段、不同职业居民对参与活动的需求，树立大红旗社区意识，强化居民对社区的认知和认同；建立良好的信息交流途径，保持与社区居民沟通的渠道，通过广播、电视、报纸、电话和网络等形式保证社区居民及时获得社区有关信息，解决和完善在实际工作中的实际问题，满足居民的需求；构建外来人口的利益表达机制，满足该群体的利益
诉求，诉求表达机制就是指利益诉求表达主体的广大社区居民，通过客观、理性、文明的表达方式，以组织化和透明化的渠道，向党和政府及其他社会组织表达利益需求的制度。

外来人口的每个成员都有自己的利益追求和价值取向，要求对社会事务有自己的发言权和建议权，以期维护自己的正当利益。

政府需建立和完善畅通、有效、科学的利益诉求表达机制，了解社情民意、制定公共政策、加强和改进社会服务管理。

4、完善外来人口的社区参与制度。

社区参与程度的高低反映居民的政治和文化素质。

参与是一种公共活动，是衡量合法性以及社区发展与文明的重要指标之一。

居民社区参与度是完美社区建设的深厚基础，也是提高社区凝聚力、形成社区归属感的根本所在。

社区参与可以加强社区成员对有关组织或政府机构的信任程度，促进居民之间的有效沟通、熟悉邻里，增强居民间的凝聚力以及公民自我调节、自我控制、自我实现的能力，进而有助于增强他们的社区归属感。

社区参与制度就是利用社区居民的自主性、参与性所形成的自治愿望，来组织社区居民参加各种公共事务，包括社区的经济、环境、文化、服务、治安和公共设施等诸多方面的管理和建设，实现每位居民的自由和平等权利。

调动和发挥社区居民的主动参与意识，必须在政府的科学和规范化指导下，将社区参与推向规范化、制度化，依据有关法规、政策通过民主程序和法定程序制定相应的规章制度，形成一整套参与机制，如激励机制、责任机制等，稳步有序地建立和完善多样化的社区自治组织及其运行机制，通过完善社区参与制度，逐步完成城市基层管理体制由行政化管理系统向法制保障下的社区居民自治体系的转变，实现社区的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，保证居民参与社区共建的可持续发展。

应以法律形式确立社区管理中的政务公开制度、公众听证制度、公示制等。

居民参与意识与居民自身的文化价值观念、道德认知能力和社会经验密切相关，因此，要着力于加强社区教育和社区文化、社区制度建设，以此，树立起高度的社会责任意识和社会实践能力，从而提升和强化社区居民的社会参与意识和参与能力。

5、促进群体的文化融合，提高居民对社区的认同度。

文化融合是不同性质的文化相互汲取、融汇、调和而趋于一体化的过程，包括生活环境的融合、人际关系的融合、乡土认同、身份认同等方面。

人是社会性动物，处在一定的社会关系网络中。

单位制的解体，人口流动的迅速，家庭小型化，使当代居民的社会支持逐渐向社会、社区转移。

强烈的社区归属感，为居民提供了一种除家庭之外的情感寄托的场所，降低了居民在社区生活中的孤独感和离群感，使社区居民间形成守望相依、关系融洽的共同体。

促进不同群体的文化融合，要运用当前先进的信息传播媒介，吸引个阶层人群参与，在平等的氛围中培养外来人口的自信心、适应性与竞争能力，营造积极的文化氛围。

外来人口的成长环境、户籍制度、交往圈子、经济状况等因素影响其认同。

他们从地域熟知度、人际交往的情感方面他们并没有真正的做到发自内心的心理归属。

居民对社区的认同度是指居民是否把自己看成是社区的一部分。

从社会心理学的角度看，居民的社区认同感是其社区归属感的前提和组成部分。

鉴于外来人口年轻、追求时尚、个性的特点，进一步丰富外来人口的业余文化活动，加强对所在城市的融合和认同，是增强外来人口城市归属感的根本途径。

让外来人口融入其所在的小社会中去，提供其与普通的居民沟通渠道，积极组织他们参加各项文化活动，使他们在与所在的居民交流过程当中，慢慢消除紧张、不信任的的心理状态和对这个工作、生活城市的陌生和隔阂，消除外来人口与居民的误解与隔膜，打造促进外来人口与城市居民进行互动和交往的文化环境。

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[5]程燕.城郊结合部居民社区归属感和社区参与研究[D],四川大学,2013.
作者简介：
赵金亮（1968—），男，福建南平人，博士，副研究员，珠海城市职业技术学院思政部教师，研究方向：马克思主义基本原理。

李惠平（1976—），男，湖北安陆人，硕士，讲师，珠海城市职业技术学院思政部教师，研究方向：大学生思想政治教育。