从公共管理角度看电子政务

从公共管理角度看电子政务
社会各项事物的发展，推动着政府创新的永续进行。

信息化技术有力地支撑了政府创新活动，建立电子政府，开展成为政府创新的重要形式和途径。

适应经济全球化和加入世贸组织的外部环境，我国政府和公共管理需要借鉴国外成功经验，顺应信息化的潮流，实施政府创新工程，制定切实可行和完备的方案。

标签：政府创新；电子政务；公共管理
知识经济社会是一个创新性很强的社会，进入知识经济时代的政府应是一个创新能力极强的政府。

今天，创新能力已经成为评价政府服务水平，特别是政府工作效率的重要标准。

无论从国际发展趋势来看，还是从我国实现现代化的要求来看，都需要改革创新。

通过改革创新增强我们的国家竞争力，不断缩小我国与发达国家在管理水平上的差距，大大降低政府成本。

政府创新势在必行
政府扮演着多重角色，承担着很多方面的功能，但最基本的是两种职能：管理职能和服务职能。

政府创新，主要是通过政府观念的更新，结构及流程的设计，实现其管理和服务的职能。

政府管理创新的主要内容包括：
（1）积极吸收高新科技，特别是信息技术，努力建设电子政府，实现政府工作上网作业，政府内部初步实现电子化和网络化办公；最终要建成体系完整、结构合理、互联互通的电子政务网络系统，建成系统共建共享的政务信息资源库，全面开展网上交互式办公。

（2）政府明确责任职责，优化提供管理和服务的程序和方式。

应对现实的管理和服务需求，优化时间、人员、设备、财力等管理要素，制定出最佳的管理实施程序，满足社会需求。

（3）建立适应市场经济的公共管理方法，注重规划，多采用宏观、间接管理方法，做到技术先行，加强协调。

政府服务创新就是要以新的方式方法做好面向社会的服务工作，积极开拓新的公共服务领域。

从工业化社会向信息化社会过渡的过程中，其显著的特点是公共服务领域的极大拓宽，服务项目增多，社会中介机构如雨后春笋般蓬勃兴起，社会自我服务能力明显增强。

政府的服务职能需要重新定位。

政府应尽可能借助社会自身的力量提供公共服务，通过引进竞争机制将社会组织引导到公共服务领域中来。

除非缘自宪政体制的明确指令，任何政府部门都是不大可能倾向于改革自身，实施创新。

然而，时代的演进和社会生活的发展总是给政府部门以压力和刺激，只要政府不失去感受压力和刺激的敏锐能力，它就仍然具备继续主导社会发
展的资格，就能激发起改革创新的动力。

政府改革创新的动力来自外在的压力、刺激，来自政治和管理体系内在的自觉意识，来自其领导者的富有远见的眼光。

现代高科技的发展更是给政府自身的革新创造带来了契机和巨大推动力，帮助政府实现创新，进而引导全社会创造一段前所未有的新的辉煌。

电子政务担当政府创新大任
建立电子政府是实施政府创新的关键措施。

互联网的信息交流具有开创性、实时性、交互性、无中介性、费用低廉等特点，它在人类原有的公共活动范围之外缔造了一个虚拟的公共空间，对人们的各项生活都产生了相当重要的影响。

因此，它在一定程度上推进了政府管理现代化和政治民主化的进程，同时对传统意识上的国家观念和政府职能产生了相当的冲击。

政府上网，全面形成网上虚拟政府，形成电子政务的流程，是政府迎接信息化浪潮，应对在观念、职能、体制等方面的挑战而迈出的一步。

政府能够在网上积极地对社会民众的需求作出回应，并采取相应的措施，公正、有效率地实现其需求和利益。

政府通过实施电子政务，可以保证公共管理行为的规范化，克服随意性，减少管理失误。

政府也可以在网上与公众进行信息交流，听取人们的意见和心声，从而更好地为公众服务。

政府上网，给现代政府构筑了一个履行职能、实施管理、提供服务的行动平台。

但这个平台的意识绝不止于工具的层面，同时，它聚合了政府职能转换、体制创新、机制创新和管理服务方式方法创新的多种价值。

因为，通过虚拟的电子政府，公共管理和服务行动的运行原理、实现机制和具体手段都显著不同于纯粹体制政府运作的时代。

政府创新是配套的系统工程
培育我国政府创新机制，展开政府创新工作要求：一是在各级政府组织中，全面加强政府管理，积极落实改革的各项任务，努力解决政府管理中的各种问题；将政府创新列入各级政府组织或社会科研机构的重要课题，构建适合我国国情的政府创新理论框架，探索政府创新的思路。

二是推出“政府创新工程”，逐步使政府创新工作系统化。

三是建立“政府创新实验站”逐步使政府创新工作机制化。

四是促进政府创新机制渗透到政府体制中，使政府体制支持政府创新机制。

五是提倡政府创新，发展知识政府。

将政府创新体系与国家科技创新体系相结合，增强两种创新体系的互动性，形成全社会的创新合力。

实施政府创新工程的步骤为：第一，实施政府创新工程的领导和协调中心，必须提出政府改革创新的总设想、价值取向、基本原则、致力目标和考评依据，制定实施要点。

第二，以政府各职能部门为单位，充分发挥本部门每一个员工的创造能力，根据“政府创新工程”实施要点，提出本部门的工作创新草案，提交领导和协调中心初步评审，经批准后着手方案的实施。

第三，各部门自主实施本部门的革新方案，始终发挥所有人的创造性，建立科学的、简洁的、反应灵活和成本节约的工作机制和方法，完善创新工程的草案向领导和协调中心反馈。

第四，中心接到各部门反馈的信息，进行分析评审，确定优秀的革新方案，依职能类型选出优秀典型，慎重地推广开来。

有一个重要的问题值得提及，就是政府创新的动力机制问题。

政府部门在改革创新中，信息资源部门分割，独立垄断，不能共享信息的问题还较普遍地存在。

因此，给政府部门创新以激励和压力显得很重要。

需要从体制的层面、观念意识的层面着手，形成不断创新的压力机制，才能在广义的政府部门和负担公共管理职责的机构形成长盛不衰的创新动力，引领社会的发展飞跃。

【参考文献】
[1] 姬泊．电子政务发展现状及建设对策探讨。

宿州学院学报，2005(2)
[2] 田景熙，洪琢．电子政务系统规划与设计。

北京：人民邮电出版社，2005
[3] 盛辉，成良斌．我国电子政务发展的现状分析。

科技管理研院,2004(5)。