改旧如新 安居宜居 创造幸福美好新生活

老旧小区改造：
美好环境与幸福生活共同缔造
策划/本刊新闻采编出版中心 执行/
本刊全媒体记者 郭林涛 朱松琳
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住房问题，既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业。

从“房住不炒”定位到房地产长效管理机制，从住房保障到供应体系建设，从易地搬迁扶贫到老旧小区改造……党的十八大以来，习近平总书记心系百姓安居冷暖，始终把“实现全体人民住有所居目标”作为一项重要改革任务，全面部署、躬身推进。

2015年12月，中央城市工作会议召开。

这是1978年之后首次召开的中央城市工作会议，中共中央总书记习近平、国务院总理李克强均在会上作了重要讲话。

就是在这次会上，提出了有序推进老旧住宅小区综合整治。

2017年年底以来，住建部在厦门、广州、许昌、柳州等15个城市启动了老旧小区改造试点。

截至2018年年底，试点城市共改造老旧小区106个，涉及5.9万户居民，取得了初步经验。

今年3月，住建部、发改委、财政部联合印发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，开始全面推进这项民生工程。

6月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造，顺应群众期盼改善居住条件。

此次全面推开的城镇老旧小区改造，旨在不大拆大建的前提下，在改善城区居民生活环境的同时，拉动新的有效投资增长。

为此，各地出台了多项支持政策，投入了大量资金，并努力在老旧小区改造过程中，夯实居民自治基础，实现小区“面子”“里子”一起改。

今年4月，郑州市下发《郑州市老旧小区整治提升工作实施方案的通知》，计划用两年的时间整治提升市内五区的老旧小区，努力把老旧小区打造成“环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意”的美丽社区。

从墙体美化、公共设施改造、路面硬化到下水管道铺设、智能充电车棚、立体车库建设等环节，包括党群服务中心的功能性完善和后期引进物业公司进行长效管理规划，郑州市许多建成已经二三十年的老旧小区不仅讲“面子”，而且重“里子”，
短短几个月时间，就迎来了翻天覆地的变化。

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改旧如新 安居宜居 创造幸福美好新生活
九月的郑州，秋高气爽，空气中飘来阵阵桂花香。

近段，居住在郑州市金水区甲院社区的赵景梅阿姨心情特别好，自从甲院成为老旧小区改造试点之后，由政府出资对小区进行了改造：下水管网统一更换、楼体加盖保温层、楼顶进行防水设施改造、墙体美化、主支干破损路面整修、对院里的小花园进行升级改造……自己没花一分钱，小区完全变了样。

今年74岁的赵阿姨乐呵呵地告诉记者：“前两天来家里串门的亲戚，到了院门口不敢进来了，说甲院变化太大了！该不是找错地方了吧！”
跟赵阿姨一样开心的还有在院子里下棋、聊天的其他居民。

同样70多岁的李阿姨精气神儿满满地告诉记者：“去年的小区改造之后，一些原本持反对态度的人开始转变观念，今年政府出资又给楼体加盖了保温层，效果真的很好啊！今年夏天，顶楼的室温至少比往年下降了三四度！”
看着居民们幸福而满足的笑脸，记者的心里也觉得暖暖的。

老旧小区改造：惠民之策 大幕拉开
近段时间，城镇老旧小区改造成了社会关注的热点。

城镇老旧小区，指的是建造时间为20年以上、市政配套设施老化、公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。

通过相关调研和初步摸查，全国各地上报需改造的城镇老旧小区有17万个，涉及居民上亿人。

目前，老旧小区几类问题比较突出。

一是管网破旧。

上下水、电网、煤气、光纤，这些设施要么缺失，要么老化严重，老百姓反映非常强烈。

二是公共服务缺失。

这些小区建造时间较早，文化娱乐、健身、机动车和非机动车存放不便等问题凸出。

尤其是现在很多老旧小区居民老龄化程度较高，对电梯等设施的呼吁由来已久。

三是没有物业管理，公共环境普遍较差。

包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等，这些问题直接影响到小区居民的生活感受。

2017年年底，住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动城镇老旧小区改造试点。

“试点城市的实践证明，城镇老旧小区改造花钱不多，惠及面广，不仅帮助居民改善了基本居住条件，切实增强了人民群众的幸福感、获得感、安全感，也是扩大投资激发内需的重要举措。

”住房和城乡建设部副部长黄艳说。

今年3月，住建部、发改委、财政部联合印发了《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，开始全面推进这项民生工程。

4月，郑州市下发《郑州市老旧小区整治提升工作实施方案的通知》，计划用两年的时间整治提升市内5区的老旧小区。

这是一项十分巨大的工程。

据了解，郑州城市建成区2002年以前建成投入使用的住宅小区共4500个左右，涉及居民近200万人。

其中，市内5区共有1833个老旧小区，计划于两年之内完成整治提升。

目前已完成老旧小区整治提升10个，正在施工400多个。

其实，郑州在2018年已经启动老旧小区普查，建立了老旧小区改造台账，今年又进行了再普查、再梳理。

由于老旧小区历史欠账太多，比如有的小区未安装供暖设施，需先完善供热再进行老旧小区基础设施改造。

对于有改造需求或纳入市政府其他政策支持的，按照先内后外、先地下后地上的原则组织施工，计划用两年时间，完成市内5区老旧小区的整治提升，2019年、2020年各完成整治任务的50%。

根据实际情况，目前郑州出台了《郑州市老旧小区整治提升工作实施方案》（以下简称《方案》）和《郑州市老旧小区整治提升工作导则》（以下简称《导则》），《方案》确定了30项整治提升内容，《导则》确定了基础性整治标准61项，是所有整治小区的共同科目，不具备的要增加，基本具备的要提升；优化标准共54项，根据小区实际和居民需求来做。

在整治内容上，鼓励创新，根据居民的实际需求，制定时间表和节点推进。

总体目标就是通过整治提升，努力把老旧小区打造成“环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意”的美丽社区。

老旧小区改造：美好环境与幸福生活共同缔造文/本刊全媒体记者 朱松琳
以为民惠民为出发点，整治环境
甲院，是当地居民的叫法，因为这是河南省人民政府当年由开封迁到郑州市时建设的第一个家属院而得名，其实更官方的名字是郑州市纬二路26号院。

该院共有24栋居民楼，多为二十世纪七八十年代建设的楼房，楼组涉及到8个单位的800多住户，由于很多原住户已搬离，留居的多为年迈的老人和租房户，该院已成为名副其实的大杂院，楼体破旧、污水横流，存在不少治安隐患，居民怨声载道。

鉴于此，2018年3月，郑州市金水区花园路街道党工委立足现状和新形势新要求，下大力气对甲院进行了老旧小区改造。

可是，改造之初就遇到了很多困难。

有些居民因为各种各样的原因不愿意进行改造，社区的工作人员就耐心细致地做工作，以为民惠民为出发点，运用“一征三议两公开”工作法，通过入户走访、发放调查问卷等方式，收集整理居民意见建议600余条，梳理出院区积水严重、私搭乱建多、道路品质差、物管水平低、缺乏居民活动场地等五大类主要短板和问题。

针对这些问题，社区又牵头召集职能部门、驻区单位一同商讨改造方案，科学制定小区改造方案，再提交社区党总支会、社区居民委员会审议，经居民代表会议决议通过后，确定改造计划，高标准高质量推进老旧小区提质改造。

经过拆违建、更换下水管网、整修破损路面、优化交通流线、规范行车秩序、粉刷楼道、楼体喷漆、新装花园围栏、规范线路捆扎、完善配套服务设施以及彩绘文化装点等改造工程，于去年10月份完成基础改造的整个院区发生了蝶变。

2019年年初，为进一步提高院区的生活质量、满足院区居民美好生活需求，社区打算继续对院区进行再提升。

为楼组做楼顶防水处理和加装保温层，并开工建设去年规划的党群服务中心（居民活动中心）。

以民为本，是甲院社区工作人员挂在嘴上的一句话，也是他们努力推进工作的动力，正因如此，老旧小区的环境整治工作才得以推进。

“我们社区的工作人员特别辛苦，都没见他们休过星期六星期天，整天加班还没有怨言。

特别是今年才上任的李书记，别看年轻，特别有想法，还很有办法。

”赵阿姨提起甲院社区的李西西书记，赞不绝口。

原来，去年就规划好的党群服务中心（居民活动中心）因为有些居民的反对一直无法开工建设。

李书记不厌其烦地上门做工作，动之以情，晓之以理，讲国家政策，讲政府资助，讲老旧小区改造的必要性和政府对做好这件事情的决心，最终做通了大家的思想工作，使党群服务中心（居民活动中心）得以开建。

同时，对院区车辆出入实施电子门禁管理系统。

如今，改造后焕然一新的院区面貌，使居民生活的幸福指
数大大提升，而有一些房子出租或空置的住户看到院区的变化后开始装修住房，准备搬回来居住。

毕竟，小区所处的地理位置是黄金区域，交通、教育、医疗等方面还是很方便的。

以党群共建为抓手，完善功能
房屋破败、设施老旧、公共管理服务落后……老旧小区作为城市的有机组成部分，经历了城市成长过程中的诸多烦恼。

在助力老旧小区旧貌换新颜的同时，完善小区的功能，为城市发展补短板、添动力，使发展更平衡更充分，是让居民享受发展成果的应有之义。

郑州市二七区的绿云小区，在二十世纪九十年代曾是个脍炙人口的“明星小区”，可是随着时间的推移，面临着小区基础设施薄弱、车辆乱停乱放、小区杂乱无序的问题。

可如今，走进绿云小区的日间照料中心，你一定会见到邻里和睦、气氛和谐的场面，小区里的许多居民白天会聚在这里聊天打牌、下棋谈心。

说起现在的小区环境，他们个个竖起大拇指：“改造得可好。

”
“我们来这儿就是一种精神上的享受，这就是我们的家。

”“我1995年就住这里了，中间有段时间物业没有跟上，造成这里脏乱差，现在通过改造我们的小区更美了，我们又回到了金牌小区时代。

”
灯明、路平、水通、景美，走在绿云小区仿佛走进了一个大花园，特别是干净敞亮的党群服务站，建好后将是功能齐全的一个真正为居民提供实惠服务的场所。

正如绿云社区书记罗丽琴所说：“我们想做的不仅仅是把这个改造当成一个工程，而是要让居民感受到我们的改造不仅仅是刷了墙、修了地，让他们有天天回到家的那种幸福感和满足感。

”
正在建设中的甲院社区党群服务中心（居民活动中心），功能设置更加完善，不但有图书阅览室、日间照料中心、残疾人康复室、多功能会议室，还有四点钟课堂、青少年活动室、妇女儿童之家等功能场室。

“俺们在这里还规划了一个食堂，建成以后哪天不想做饭就可以来这里吃，李书记说了，保证比外面的干净卫生还便宜！”提起规划中的食堂，60多岁的王阿姨满是憧憬。

甲院社区的李西西书记信心满满地向记者表示：“党群服务中心不但有目前的这些功能，我们还计划跟河南省人民医院
合作在社区设一个医务室，这样院里的老人有个头疼脑热的就不用动不动往大医院跑了，快捷还方便！”
以党群共建为抓手，完善老旧小区的各种服务功能，在解决民生问题的同时，还能适应居民的消费需求，带动居民消费升级。

不仅如此，这样一个功能完善的党群活动中心，还能丰富居民生活，增加社区和谐友好的氛围，居民文明素质也会随之得到提升。

以创新探索为趋势，管护到位
环境提升了，功能完善了，后续的长效管理机制一定要跟上。

小区上物业，是大势所趋。

但是，郑州市有很多老旧小区由于历史遗留问题太多，业主和物业之间的沟通存在一定的障碍。

8月11日，郑州市二七区金祥花园小区进行了一场特殊
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老旧小区改造：美好环境与幸福生活共同缔造
纬二路26号院北门整改前后对比
是我们最终目的是选出让大家满意的物业。

”韩冰说。

对于这种新颖的形式，受访的金祥花园小区业主表示支持，因为小区问题多，急需合适的物业公司来解决。

“我们小区现在有很多安全隐患，缺少监控，之前丢过电动车电瓶不了了之。

而且我们小区的居住者中老人孩子比较多，安全保障尤为重要。

”一位业主说。

另外一位抱着孩子来投票的女业主则表示，她觉得小区环境卫生比较差，特别是楼道内堆放杂物、垃圾遍布等问题需要解决：“有时亲戚朋友来串门，我都觉得不好意思。

”
此外，还有不少居民提出小区路灯少，夜间出行不安全，以及小区排水系统差，每逢下雨必积水等问题，都需要物业公司作出相应的整改措施。

记者了解到，金祥花园小区作为郑州市老旧小区提质改造工程的样板之一，跟以往相比，各方面已经有了很大改善。

走在小区内可以看到，小区正在进行路面硬化改造，暖气安装也提上日程，建筑外立面已粉刷完毕，但是整体环境还有提高的空间，小区排水、监控、路灯、停车位、卫生等方面的管理还有待细化改造。

以前选物业公司，小区业主大多被动接受开发商的安排，金祥花园此举，业主以及参与竞聘的物业公司，都觉得耳目一新。

社区也非常支持小区投选物业的做法，希望能选出业主满造的试点城市之一，福建厦门通过在治理上“做加法”，摸索出了一套社区、居民协同自治共管、共建共享发展成果的改造模式，走出了一条基层社会治理创新路径。

厦门市湖里区通过搭建统筹协调平台、捐资参建平台、多元参与平台等方式，动员各方力量参与老旧小区改造，提高群众获得感、幸福感。

上海人民始终都走在改革前列，今年4月份竣工的上海金山区朱泾镇金昌苑小区的加装电梯项目是由大多数改造选用的“半层入户”改为“平层入户”的一次创新尝试。

虽然这样操作支付的费用比较多，但居民说值，比重新买房划算。

考虑到老旧小区加装电梯后一楼二楼的采光及位置受到影响，上海一些企业甚至提出通过加层来筹措老旧小区改造的资金。

…………
从某种程度上说，老旧小区是“城市里的乡愁”。

老旧小区虽然陈旧，却承载着过去岁月里的文化元素、情感寄托和难忘回忆。

老旧小区居住的多是老年人，子女们常回家看看的时候，他们看的何尝不是那些美好的记忆？可以说，城市老旧小区就是城市的记忆，各地在开发建设城市的时候，应该有勇于创新、敢于探索的思路，为人们留下这些美好记忆，把老旧小区改造成为基础设施完善、服务功能齐全、人居环境和谐、社区环境优美的安居宜居小区，实现“环境整洁、功能完善、管护到位、业主满意”的规划。

毕竟，“住有所居，安居宜居”是万千家庭的共同心愿。