事业单位财务管制模式创新研究.doc

事业单位财务管理模式创新研究-
[摘要]针对事业单位财务管理工作的相关内容，概述了事业单位财务管理概念及其特点，在此基础上分析了我国事业单位财务管理工作中目前普遍存在的一些问题，并就创新事业单位财务管理，提高财务事业单位工作水平，提出财务管理模式构建措施，以期为事业单位财务管理改革创新提供合理的参考。

[关键词]事业单位；财务管理；改革创新
随着我国市场经济的不断发展以及事业单位体制改革的不断深入，事业单位财务管理工作环境也出现了较大的变化，对财务管理工作的要求相对也更高。

但是，我国事业单位普遍存在财务管理意识淡薄、财务管理运行机制不健全等基础性的问题，财务管理水平不高，各种财务风险问题屡有发生。

结合事业单位体制改革机遇，创新事业单位财务管理模式，已经成为我国事业单位管理工作的重要内容，这对于厘清事业单位财务管理体系，提高事业单位财务管理工作质量和效率也具有重要的意义。

1 事业单位财务管理概述
事业单位财务管理主要是指事业单位按照国家法律法规、财政规定以及事业单位财务规章制度，对事业单位的各类经济活动所进行管理，特别是对事业单位的事业费、预算内外收入所进行的全过程监督管理。

事业单位的财务管理目标重点是按照我国《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《会计法》、《审计法》等相关要求，科学合理的组织编制事业单位的预算，并对事业单位的财务情况进行全面准确的反映；合理的安排好事业单位收入以及支出，并依靠健全完善的事业单位财务管理体制，提高事业单位各项资金尤其是财政专项资金的使用效率，确保财政专
项资金的安全与规范使用；同时，强化事业单位内部的国有资产管理，避免出现资产不正常流失以及闲置浪费的问题；对事业单位的所有经济活动按照相关的内部控制管理制度进行控制和监督。

2 当前我国事业单位财务管理工作存在的问题分析
2.1 预算控制管理水平不高
虽然现阶段大部分事业单位都已经将预算管理作为财务管理工作的核心内容，但是全面预算管理基础仍然较为薄弱。

在预算管理方面，预算编制不准确、预算执行监管力度不足等问题，导致预算计划没有真正发挥合理优化配置事业单位财务资源的作用，一些事业单位仍然是频频依靠追加预算争取国家财政资金，预算管理的职能未能得到充分全面的发挥。

2.2 事业单位财务内部控制管理体系不完善
内部控制管理对于确保财务决策执行、财务预算绩效以及财务管理目标的实现方面具有基础性的保障作用。

但是现阶段，我国事业单位普遍存在着内部控制体系作用发挥薄弱的问题，尤其是内部会计控制管理方面，存在着内部会计控制内容、范围与对象不全面的问题，对于事业单位财务管理工作的规范约束程度不够。

2.3 事业单位财务监督机制不健全
目前我国事业单位的外部财政、审计以及纪检等监督机制已经逐步趋于规范完善，但是事业单位内部监督管理力度严重不足。

部分事业单位对于自身建设重视不足，尤其是在内部审计管理方面较为薄弱，一些内部控制管理制度得不到全面有效的贯彻落实，影响了事业单位财务管理工作的规范化开展。

2.4 财务风险管理力度不足
事业单位同样存在着财务风险问题，在事业单位的业务活动过程中，如果重大财务决策不当，很容易造成事业单位出现财务风险问题。

但是部分事业单位对财务风险管理重视不足，将风险控制管理仅仅停留在了资金支付的局部上，对整体管理风险缺乏有效的防范控制措施，这为财务风险问题的发生造成了巨大的隐患。

3 事业单位财务管理模式的创新与构建
3.1 实施绩效预算管理强化预算的编制、执行与监督管理
预算对事业单位的财务管理具有整体的规划约束作用，提高事业单位的财务管理水平，必须完善事业单位的预算管理体系。

事业单位管理部门应当结合现代绩效预算管理理念，以提升预算管理水平来推动财务管理。

首先，在预算的前期编制方面，应该采用多种预算编制方法相结合，尤其是注重零基预算法的运用，尽可能地将预算项目进行细化完善，在预算资金的安排上做到合理的统筹分配。

其次，加强预算执行中期的绩效控制，事业单位财务管理部门可以通过设置预算绩效分析信息库，准确、及时、动态的掌握各项预算计划的执行情况，并通过差异化分析，寻找预算执行过程中实际预算与计划的差异及问题原因，进而调整管理措施。

最后，应该注重预算绩效的考核与反馈，通过对预算资金使用情况以及所产生社会收益的定性与定量分析，督促各预算责任部门积极改进管理，提高事业单位资金的使用效率。

3.2 提高事业单位内部控制管理水平
提高事业单位的内部控制管理水平，重点是以内部会计控制作为基础，在事业单位的财产物资管理、会计机构设置、会计基础工作组织以及会计信息控制等方面加强管理。

同时，在事业
单位的内部控制管理中，应该重点在内部的组织管理、人事控制、财务业务操作以财务质量控制等方面强化管理，特别是针对业务控制管理，健全完善职务分离控制、内部牵制约束管理、操作程序管理、授权审批管理、资产盘点管理、监督运行机制等制度体系建设。

通过这些措施强化内部控制管理制度体系的建设，指导内部控制工作的开展，确保财务工作的规范化开展。

3.3 加强事业单位的内部审计管理
内部审计是事业单位重要的财务监督管理手段，也是总结纠正事业单位内部经济活动、财务以及资产管理问题的有效手段。

在内部审计实施过程中，应该注重引入现代风险导向审计，以审计对象中所存在的风险问题作为审计管理的重点。

同时，完善经济责任审计，以离任审计与实施审计两种手段并重，并强化审计结果的有效应用，以经济责任审计来规范经营管理行为。

此外，在审计管理中，还应该运用绩效审计，对事业单位资金使用的社会效益与经济效益进行全面的审计，进而督促事业单位进一步的提高财政资金的有效利用。

3.4 建立完善的财务风险管理体系
防范和化解事业单位的财务风险问题，必须根据不同事业单位风险点的不同建立相应的财务风险管理体系。

在财务风险控制管理体系的设置方面，首先，管理范畴上，应该将事业单位的所有业务工作环节全部纳入其中，实现全覆盖。

其次，应当充分考虑到事业单位的外部经济环境、政策环境、内部管理情况以及业务特点，明确风险点，并形成财务风险预警体系，重点是通过偿债能力指标、收益能力指标、管理绩效指标以及发展潜力指标等风险预警系统指标的细化进行风险预警。

最后，应该确定详细的风险应对策略，尤其是在事业单位的投资决策项目上，高风险问题应当及时回避，以免财务风险的发生。

4 结论
当前我国正处于全面深化改革的关键时期，推动事业单位财务管理创新改革，不仅是提高事业单位社会公共服务职能的需要，更是社会经济时代发展的需要。

这就要求事业单位财务管理部门必须深入地分析事业单位财务工作中存在的制约问题，明确创新工作的方向，在预算管理、采购管理、资产管理、制度建设以及审计监督等几方面采取有针对性的措施，进而提高事业单位财务管理水平，促进我国事业单位体制改革的稳步推进。

事业单位财务管理内控制度的创新分析-
市场经济使社会经济各个方面发生了变化，在竞争激烈的市场经济下，尤其对于行政事业单位而言，必然会涉及较大的经济往来、资金流动，事业单位的财务管理内部控制制度显得尤为
重要。

然而我国当前事业单位的内控制度显然并不成熟，还有很大的改进空间。

一、事业单位及其财务管理的目标
事业单位是国家出资兴办的非营利性质的机构，以服务社会公益为主要目的，涉及教育、文化、科技、卫生、医疗等领域。

事业单位财务管理目标可分为基础、发展及终极目标。

传统经济中事业单位鲜少从事营利性经济活动，其资金主要靠国家财政拨款而来，由此事业单位财务管理的基础目标即是将其资产管理好，资金合理运用且最大幅度造福社会，并确保单位能够正常运作。

事业单位财务管理的发展目标一方面应顺应社会发展，另一方面要促进自身发展。

事业单位不再局限于以国家拨款为资金来源，逐渐以开展社会公益事业的方式向社会及市场寻求筹资之路，事业单位应充分结合自身与社会实际，争取以较小风险及较小成本来实现较大筹资。

新型经济下的事业单位财务管理的终极目标为绩效最大化，应突破传统的预算资金收入管理，转向绩效为引导的良性循环模式。

国家对事业单位财务管理定期进行考核，主要就是围绕其才财务管理的三个目标展开的。

二、事业单位财务管理内控制度的现状
(1)财务管理内控意识薄弱。

事业单位虽为公益型的国有单位，大部分只有财务制度，没有内部控制制度，在经济活动出现问题时，缺乏决策、判定奖惩的标准。

部分单位领导层认为财务人员只是负责具体的财务执行情况，无权参与单位的决策和管理过程，否认财会人员在内控方面的作用。

在当前财务管理中，大部分财务人员缺乏内控意识，仍沿袭传统的管理制度，认为内控制度并不重要，以单位领导的意志来处理财务事宜，只是单纯的处理类似收付现金、银行支付、收支记账、开发票等基础工作。

财务人员对单位内部的资金使用情况进行记录，然而缺乏行之有效地管理，更多的是着眼当前，没有制定能使单位长久正常经营的理财管理。

此外，部分事业单位的财务管理已具有内控意识，然而此前并无内控的经验，而使内控制度落实不到位或者停留于空想。

(2)财务管理相关人员素质不高。

多年来我国事业单位财务管理的内控意识薄弱，对财务部门也不够重视，导致工作人员的综合素质不高。

首先，事业单位人员流动性较小，其财务人员也较少变更，绝大部分财务人员是在一个单位就职到退休。

身处于瞬息万变的科技时代，财务管理早已今时不同往日，而事业单位内大部分在职的财务人员其财务知识仍拘泥于传统，对财务管理的重要性没有概念，缺乏内控意识，也缺乏学习新知识新事物的积极性，因此他们的工作多停滞不前。

(3)财务管理内控制度监管力度不足。

自古严师出高徒，事业单位理想的财务管理内控制度，需要有国家到位的监管制度来辅助。

而实际上，当前我国对事业单位的监管制度力度不足，事业单位的财务管理内控制度更是虚有形式。

一方面，缺乏相应的监管制度，对财务人员的工作方式没有要求，财务人员的工作较为随意，缺少进步的动力。

另一方面，制度要求事业单位收支平衡，这就使得各单位想方设法将从财政取得的拨款在年终用尽，对事业单位的财务花销的监管力度不到位，更有部分事业单位因规模小，财务人员配备不到位，内部没有形成牵制，造成漏洞，如公款私用等，使事业单位乃至国家利益受损。

三、事业单位财务管理内控制度的创新途径
(1)提升事业单位的内控意识。

事业单位财务管理内控的合理开展，其基础在于事业单位内部正确的内控意识，能认识到内
控的重要性，并明确内控的主要目的。

就当前现状而言，大部分事业单位显然不具有应有的内控意识。

事业单位的日常财务管理由财务人员负责，而单位负责人才具有对重大事物的决定权，因此，强化事业单位的内控意识，应先从强化单位负责人的内控意识开展。

对此，国家可对各个事业单位的主要负责人进行关于内控知识的讲座，让各单位负责人了解大的内控方向，以逐渐强化事业单位整体的内控意识。

(2)建立健全财务管理内控制度。

财务管理内控已愈发重要，而国家尚缺乏建立健全的内控制度。

对此，国家应制定易于实行且合理到位的内控制度，首先应明确事业单位其内部部门的职能及人员职责，以合理分工，进而明确财务管理内控制度的工作内容。

同时，内控制度应具有内部核查制度，以保证事业单位的资金的来源合法且数额真实，事业单位的内部支出符合效益性。

此外，各事业单位应建立健全适应其实际情况且符合国家内控制度要求的财务管理制度，并明确每一笔资金的流向。

(3)健全财务管理内控的监管制度。

当前我国的事业单位普遍缺乏健全的监管制度，对此应对事业单位的部门设定进行适当的调整，主要应增加对财务管理内控进行监管的部门，可通过增设内部审计部门来实现。

内部审计部门的主要职责在于对事业单位的财政业务和内控制度进行独立的评价，了解当前业务和制度的状态，发现其中存在的不足，提供相应的改正建议，以使事业单位经济成本最小化，效益最大化。

同时，为使内部审计达到更好的效果，内部审计部门应具有一定的独立性及权威性。

(4)提升财务管理相关人员综合素质。

事业单位财务管理内控制度的创新，不仅需建立健全的监管制度，同时应提升从业人员的综合素质。

结合当前社会的发展特点，大量的新鲜事物层出
不穷，经济也发生着翻天覆地的变化。

对此，事业单位应加强对财务人员的管理，对在职人员进行定期培训，培训适应新时代的专业知识内容，以更新及知识水平，同时对其进行思想上的教育，以提升其素质水平。

制定相应的考核制度和奖罚制度，考核制度可包括日常工作、培训效果和思想水平三方面进行，奖罚制度主要以避免相关人员滥用公款，做假账等现象的发生，且一旦发生应当严惩。