我国石油企业的困局与改革突破点的选择

我国石油企业的困局与改革突破点的选择
马旭东
【摘要】The petrol industry has already made great achievements in China. But there are still many problems and contradictions in reality. Therefore, it is worthwhile to study how to improve the economic and social ben- efits
of the petrol enterprises, how to find the breakthrough of their reform, and how to overcome the dilemma of the Chinese petrol enterprises. This article provides that the solution of the development problem of the Chinese petrol enterprises depends on a healthy macro - economic environment nationwide, and the establishment of energy/petrol organization on the ministry level, which will define the rules of competition for the petrol enterprises, make development strategies for
the petrol enterprises, implement overall plans and incentive policies, ensure the national energy security and sustainable development, and protect the environment as well.%我国石油产业发展已经取得了较大的成就，
但在实际工作中也存在很多问题和矛盾，如何提高石油企业的经济效益和社会效益，寻找改革突破点，破解我国石油企业发展困局，是一个值得深入研究的课题。

文章认为要解决石油企业发展的问题，需要国家尽快形成良好的宏观经济环境，建议成立一个部级的能源（石油）机构，明晰石油企业的竞争规则，制定石油产业发展战略，统筹实施计划和激励政策，确保国家能源安全，同时维护资源的可持续开发，做好环境保护工作。

【期刊名称】《广州大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2012(011)011
【总页数】5页(P58-62)
【关键词】石油产业发展;石油企业管理;石油管理体制改革
【作者】马旭东
【作者单位】武汉大学政治与公共管理学院,社会保障研究中心,湖北武汉430072【正文语种】中文
【中图分类】F270
我国的石油产业经过数十年的积累和发展，已经取得了巨大成就，成为我国国民经济的重要支柱产业之一。

但同时我国石油企业也存在一些问题和矛盾，面临着发展的困局。

在此背景下，如何寻找改革突破点，解决石油企业管理中的问题和矛盾，提高石油企业的生产效率，增强我国石油产业的国际竞争力，保证国家石油安全，就成为我国当前石油企业发展中的紧迫问题，亟需对其进行研究，找到适合于中国石油企业不断发展壮大的路径和方法。

一、我国石油企业的发展困局
虽然这些年中国石油企业的发展取得了很大的成就，但也存在诸多问题，并且在一定程度上已影响到石油企业的持续发展。

(一)企业技术创新能力较弱
企业技术创新能力实际上是一个长期影响发展的企业战略能力。

虽然一时难以迅速提高生产能力，给企业带来产值增长和利润提高，但它却是未来发展极为重要的基础。

目前我国石油企业的创新能力表现欠佳，主要体现在以下四个方面。

第一，企业在技术研发上的投入不够。

研究表明，一个企业的研发资金的投入最佳值是占企业总产值的7.8%，这表明该企业具有强大的竞争力。

保持在5%左右可
以维护企业基本生存，如果低于3%，企业就容易陷入破产的困境。

可以说中国的石油企业仍处于粗放经营阶段，发展方式还是取决于资本、劳动力及其他生产要素的投入，而技术创新的贡献率较低。

据介绍，在最近几年中，我国的石油企业对科技研发的投入大约只占到其销售收入的1.6%，低于国外大石油公司的3%水平。

另外，从人均科研经费来看也是较低的，仅相当于发达国家大型石油企业人均的3.6% ～7.2%［1]。

其主要原因是中国的石油企业往往受制于短期的目标，缺少创新的欲望，缺乏技术创新的战略思维，在实践中也不重视它，从而限制了技术创新。

第二，技术创新成果转化率低。

中国石油企业技术创新体系还不完整。

高中低技术和独创技术与模仿技术等之间没有很好地形成合理的比例，低层次的技术项目较多。

这不仅浪费了资源，并且还抑制了研究人员的创新能力，使得石油技术创新进展缓慢。

当然由于中国的石油公司在经营中经常会受到一些不正常的干预，导致技术创新成果转化率也比较低。

第三，石油企业目前还缺乏自主创新的系统和运行机制。

当前，我国的石油企业，仅有几家设有新型的研发技术中心，其他的基本上还是以前的科研院所体制，而这种体制下的研究所或技术研究中心，在研究过程中大多只重视理论研究，轻视应用的开发，重论文成果，轻科研成果转化。

这样必然会使整个石油产业的技术创新研究分散、零星。

科研机构的创新难以聚集起来，造成各自为战的现象，削弱了石油企业的科研实力。

第四，缺乏优秀的技术人才。

当前我国石油公司在进行科技创新中获得的技术质量是不高的，这就很难主动地适应千变万化的市场。

这其中的关键是缺少优秀的技术人才。

低层次的技术人员较多，高层次、优质的人才较少。

由于缺乏高层次的石油产业的学术和技术带头人，许多实际问题的解决非常艰难。

例如，具有国际先进水
平的石油勘探和开发的专家、专业技术人员的稀缺，导致中国石油企业的技术开发和技术创新能力薄弱，难以满足国际竞争的需要。

［2]
(二)石油企业管理体制尚待改善
我国目前的石油企业管理体制还较为落后，由此导致经营机制也不太适应市场经济运行的要求。

例如，公司法人的治理结构形式虽然符合要求，但在具体操作上却并非现代公司治理的规范的行事方式。

整体上讲企业仍然存在着产权不清晰等问题，还没有完全建立起相对有效的激励和约束机制。

也可以说目前的石油企业仍然不是一个真正的独立的市场主体，这也就难以获得发展的动力和竞争的压力。

目前，虽然我国的三大石油股份公司在国际市场上吸引了一些外资股东，构成所谓的“国际化”的治理结构，但并没有完全按照国际惯例来构建法人治理的整个机制。

另外，由于体制不顺，人力资源配置就难以以市场为导向。

在一个现代化的企业中人力资源是企业的第一资源，是潜力巨大的生产要素，但体制不顺的话，就可能使石油企业出现大量的冗员，人浮于事，而优秀的人才难以发挥作用。

(三)企业信息化进程滞后
当今世界已经是信息时代，信息技术已成为石油公司的核心技术，是实现跨越式发展的有力工具。

一些国际上的大石油公司为了降低企业成本，保持其在行业中的领先地位，广泛采用了企业资源计划(ERP)，完善内部信息集成，积极采用电子商务，构建数据中心、数据仓库和决策支持系统，其信息化进程使战略管理变得科学、准确、及时，战略目标的实现更为轻松，并且实施效率大大提高。

目前，中国的石油企业与国外大型石油企业相比，仍然有较大的差距。

当然，国内不同石油企业信息化发展状况不尽相同，但共同点是以地震资料处理、解释为核心的信息技术已在石油企业的生产经营中起着不可替代的作用。

同时，越是发展快要进入整合期的企业，暴露出来的亟待解决的问题就越多，主要表现为3个方面。

1.数据的可用性差，共享程度低
第一，信息系统标准不完善。

数据库经过这么多年的发展，各家都根据需要对所管理的数据库进行了修订，但由于不是统一部署，统筹安排，加上各部门之间缺乏广泛的交流，导致目前各大数据库标准不一致，编码不完善，难以在全油田内实现完全共享。

另一方面，在做后期工作时如果发现问题想重复前期的工作，由于数据的不兼容，无法直接修改数据，因而往往不得不去修正前面的工作，造成人力、物力和财力的浪费。

另外，引进的国外软件大部分都是基于POSC标准进行数据库接
口设计的，这些软件不能直接使用数据库中的数据，需要进行数据转换、提取，浪费了大量时间。

在实际工作中由于管理工具和标准的缺乏，导致信息采集过程中仍然按传统的标准，这种工作是低效的。

第二，基础数据入库率低和管理分散，与迅猛发展的信息需求不相适应。

在建设的数据库中，很多数据不能及时入库或没有采集，导致数据库中的大量字段为无效字段，而油田的科研、决策分析的科学性主要依赖于数据资料的全面、准确，因此数据不完整不仅降低了数据库的应用效果，同时也阻碍了信息化进程的推进。

第三，自动数据采集速率低，数据质量差。

由于缺乏一个统一的标准和实施方案，大量的数据仍然依靠人工收集，中间环节多，误码率较高，缺乏有效的质量控制体系。

有些企业尽管已经实现了数据的自动采集，但不同的数据标准，只在该企业所在地生产控制中发挥作用，很难成为决策的数据。

第四，油田信息资源不能完全实现共享。

主要的数据库和潜在的石油资源之间存在着信息孤岛现象，很难实现全面应用。

这对高层次的科学决策有较大的影响，增大了油田开发的风险。

还有部分数据库的维护不及时，数据不准确、不安全，导致数据库没人用或很少用，不仅不能发挥信息化的巨大作用，反而增加了数据库维护的工作量。

2.应用系统集成度低，运用较分散
第一，应用系统不统一，兼容性差。

这些年不少领域大规模地引进了地震资料解释、
油藏描述的软件，这些软件是独立或合作开发的，虽然在各个石油企业发挥了较大的作用，但由于这些软件的运行平台不统一、兼容性差，而且在软件开发时没有充分考虑其通用性，加之推广力度弱，往往这些软件只是本单位使用，很难推广到其他单位。

第二，系统的应用主要集中在简单数据查询层面，应用层次低。

除了大型专业软件研究所使用的相对简单的查询之外，目前的油田软件功能主要是集中在编制报告、数据汇总，数据分析和深层次的挖掘还无法进行。

另外，目前的软件还是主要以模拟现有流程、代替手工劳动为主，应用层面低。

石油企业在多年的发展过程中，积累了大量知识经验，造就了大批专业技术和管理人才，但是这些知识财富呈游离状态甚至遗失，没有被收集到信息系统中发挥作用，造成较大的知识浪费。

如果把专家知识管起来，建立相应的应用模型或者共享，将能大大促进企业决策系统的发展，为企业创造更多的价值。

3.缺乏健全完整的网络系统
网络系统在国内各个石油企业中的应用情况参差不齐，差一些的企业主要是在生产和管理两个部门中应用，运用得好的企业则可以覆盖到施工现场，甚至到国外的办事处。

但整个网络的健全性、稳定性和承载能力还不能满足石油企业迅速发展的需求。

一些企业虽然建立了主要生产科研单位间的双环路千兆网络，网络几乎延伸到了所有基层小队和驻外机构，但却因通过的通讯线路环节多，稳定性差，不同地域的计算机不能归在同一局域网里，没有统一规范管理;网络运行维护中间环节过多，网络的扩充升级难以实现;网络带宽不能满足油田海量数据的传输;网络安全问题也
存在问题［3]。

(四)石油企业的财务管理问题较多
目前我国石油公司的价格，不是由公司来决定的，因此，对石油企业而言最能反映经济效率的是成本控制。

成本控制也是一个财务管理，通过加强企业财务管理，才
能使企业做到投资合理，减少成本，提高效益。

但目前石油企业的财务管理还存在一定的问题。

第一，财务管理系统中的财务与会计功能不协调。

企业财会机构中的财务和会计是有不同功能的，但目前我国一些石油公司却把财会机构中的财务与会计两种功能混为一谈，在实际工作中，财会部门的工作重点只是放在会计上，而对账务分析功能却不够重视，例如对企业的筹资、投资、资金运作及资金状况的预测分析等做得很少，也正是因为这种对财务状况的预测分析工作存在问题，石油企业财务管理目标的实现受到了一定的阻碍。

第二，不少石油企业有扩大投资规模的风险。

投资本来是企业发展中不可缺少的一环，但由于一些石油公司内部账务控制薄弱，企业经营在一定程度上存在多种风险形式。

例如，盲目扩大规模进行投资。

一些项目可行性研究和现金流量分析只是流于形式，投资一旦不能达到预期收益，将使企业陷入流动性不足的困境。

由于缺乏对投资的有效控制，导致一些石油企业存在投资风险。

第三，石油企业财务人员素质有待提高。

在较长的一段时间里，石油企业的财务人员思想还停留在原有的金融系统形成的意识之中，缺乏现代财务管理观念和新的金融知识，财务管理不善。

这种缺少现代金融知识和信息技术技能的财务人员是不能适应先进的财务管理的。

［4]由此导致了一些石油企业会计管理混乱、信息不准和会计信息失真问题时有发生。

这也使得我国一些石油公司错失了投资机会。

(五)石油生产区域污染严重
石油生产过程中的开采、运输、加工和转化利用都会不同程度地造成环境的污染。

目前，我国一些石油公司的石油生产区的环境污染和生态破坏已达到比较严重的地步。

一些领导者往往只注重单纯的经济发展，一切都围绕着经济指标转，而不考虑在企业发展中对周边的生态和环境造成的破坏所带来的后果。

如勘探、开采、炼油、制作水泥、交通运输等产生的废气、废物、废水对环境造成污染和破坏，一些地方
山体滑坡，地面沉降，地下水位下降，排放有毒气体、烟雾、灰尘等，不仅使当地空气污染，风雨一来还飘得很远;而且垃圾物体长期堆放，也会污染环境，影响水源。

有些以石油为支柱产业的城市，布局较为混乱，城市绿化率低，空气净化能力有限，脆弱的生态难以恢复，在某种程度上导致城市的人居环境恶化。

例如，以矿井为中心形成的化学物质、酸雨、烟雾，造成了空气污浊、烟雾缭绕;再就是对水资源的
破坏，水质受到不同程度的污染，滴漏油侵占和污染良田，已影响到居民的生活。

也由于缺乏地方财政的投入，石油公司造成的污染使城市治理日益困难，因此，也与周边居民的关系越来越疏远，影响了石油企业的可持续发展。

二、我国石油企业改革突破点的选择
要解决石油企业存在的各种问题，除了企业本身努力之外，还需要有国家法规、体制调整、政府政策、社会公众的理解等方面的配合。

我国石油企业改革的突破点在于宏观环境的改善，本文将着重从国家对石油企业的规制，政府对石油管理机构设置与功能实现，以及不同部门间对石油企业管理的分工协作等方面对此问题进行讨论。

(一)石油产业规制改革
建议我国的石油产业可实行企、政、监分开。

“企”要独立，就需要国家对石油产业放松，特别是石油产业链的上游要放松规制(对下游即成品油的价格当然仍可实
行监管)。

这样就能开放勘探开发市场，开展国际石油招标，增加石油拓展的领域。

“政”这一块是国家成立能源部作为石油发展战略、政策制订和管理决策的机构。

“监”则是指在能源部(或是成立国家能源委员会)下设一个石油产业监管机构。

放松石油产业规制后，就意味着对中国来说，允许民营企业和其他国企进入石油产业。

必然会有国内外公司积极踊跃投资石油领域，巨量资金的进入将大大提高石油产业的力量，既能扩充石油产量、增强储备，又能提升石油产品深度开发，并且政
府还能扩大税源获得稳定的收益。

除了正常的企业所得税，政府还可以获得石油产品的增值税、资源税，特别是还有参与权，获得土地使用费，政府也可以采取特殊的权利，参与企业的投资，获得预期回报，尤其是个好项目的话，政府与企业一样也可获得更多的利益，以利于做好公共事业。

在石油上游放松规制，可以保留对下游的规制，即只对成品油价格规制，政府通过税收体系和干预利润率来影响成品油价格，甚至把成品油价格作为调控手段。

对中国而言，可以适度放开石油市场，打破石油垄断也不会影响国家石油公司的地位。

因为要有活力必须竞争。

从中国目前的情况来看，中石油和中石化已经完成了从上游到下游业务的垂直整合。

中国海洋石油总公司则是完全按照国际化经营的模式成立的公司。

如果放松了对他们的管制，适当地解除其“社会责任”，可使中石油和中石化的价格降下来。

同时也可使其在国际上开展国际化经营，努力拓展海外石油事业，保证国内的石油供应。

巴西的Petrobras石油公司就是这样做的，打破垄断后不断成长为世界上著名的跨国石油巨型公司［5，6]。

中国开放石油产业链应该有自己的特色，应该放开下游具有竞争性性质的环节。

目前，适度放开石油产业链下游才会引入民营力量，打破目前三家垄断的状况，最终将会有利于中国石油产业的壮大与发展。

(二)明确政府对石油产业管理职能的定位
政府可为石油产业提供了一个经济、技术和制度框架，从而使私人部门能够有效地满足国家目前和将来对石油资源、能源安全，以及清洁和安全的环境的需要。

这就是说政府需要做的是:制定石油勘探开发的政策和战略，鼓励私人企业进入石油产业;实施石油产业的绩效标准、限制和惩罚措施，确保石油产业活动与公共利益能够保持一致;有效地管理石油开采中的土地使用，促进石油资源能可持续开发;政府对于石油产业中涉及自然垄断特征的管道运输环节进行监督管理，维护管道安全与石油产业的公平竞争。

政府能源政策的出发点是通过弥补市场缺陷，改善市场运作
效率，实现市场自身无法达到的国家经济、环境和安全目标。

(三)建议成立国家部委级的能源管理机构
在现代社会经济中国家的能源极为重要，所以，成立一个高规格的国家机构完全是必要的。

至于这个机构是叫“能源部”，还是称“国家能源委员会”，这并不是最重要的，关键是要有一个这样的机构。

我们姑且先称之为“国家能源部”。

建议“国家能源部”下设石油产业主管部门和监管部门，行使“政”、“监”两部分职能。

石油产业管理部门的职责主要是从事石油产业的发展战略、石油生产绩效、石油的利用、石油资源的信息等方面的政策和法规的工作，其最根本职责是保证国家能源中的石油供给稳定，促进经济繁荣，应对国际石油行业的竞争，确保国家利益。

至于监管职责，则由能源部下设一个石油监管委员会承担。

这个委员会应该由不同的政府机构派员组成，它是一个独立的能源监管机构，归能源部协调。

这样政府对石油产业除了有行政上的作为外，还可以在石油产业监管上做更多的工作。

监管的主要任务是:负责具体的国家对石油产业监管政策的制定和执行，保证
国家石油的安全。

具体来讲监管职责是:国有的石油资源的勘探开发准入，石油资
源开发中避免浪费;生产过程必须健康、安全及有利于环境保护。

还要防止石油企
业滥用垄断优势地位。

而对于中国石油及其产品的价格，目前来讲还是要严管，只有到了确实放开石油企业规制，石油企业成为真正的市场经济主体之后，石油市场买卖双方的交易和进出口，主要由市场发挥作用，这时便可适度放松石油消费价。

这个监管体制从纵向来讲，分为两级监管，即中央和省(直辖市)分级监管与相互协调的监管机制。

对整个国家的石油产业监管由设在能源部下的中央石油监管委员会负责，从范围来看，主要负责跨省和跨国的石油产业监管;从石油产业链看，中央
石油监管委员会负责下游的产业和最终消费价格，而省级的石油产业监管，可单独成立一个叫公共事业监管委员会的机构，其中一个重要的职能就是监管与石油产业
相关的经济行为(这里是把石油的开采、生产、销售与消费当作公共事业对待，因为它具有公共福利和环境保护性质)，各省的公共事业监管委员会则要负责本省的石油产业的监管;从产业链看，则主要是上游产业，与土地、环保密切的石油经济行为。

当然在设计监管机制时还要考虑监管者自己也必须受到监管，出了问题要有具体的人承担责任。

另外，石油的战略储备也是其重要监管职责之一。

如在国内石油供应短缺或中断情况下，可以颁布需求抑制通告;规定石油企业的储备数量，确定政府储备数量，动用的权力归能源部。

通过以上这些改革希望能解决目前我国石油产业缺乏统一健全的管理和监督主体问题，因为有了这样一个更高级别的国家部委机构，许多目前困扰石油企业发展的现实问题都将会得到一定程度的缓解。

只有把石油宏观环境问题解决后，石油企业才能真正成为市场经济的主体，才能实现真正意义上的可持续发展。

【参考文献】
【相关文献】
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