新公共管理-6
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原则模式任务治理结构执行者与战略类型的关系二研究范围与战略管理框架地方政府良治的战略管理研究的发展与内容设想战略方式选择战略结构设计发展中的地方政府战略能力试验性发展战略定位战略评价可选试行的地方政府国情研究中心对国家与地方政府良治与战略管理等知识的整合地方政府良治战略动态发展竞争性地方政府国家干预战略环境国家特点国家的影响风险管理良治战略知识发展适当性转移与试用地方政府良治战略管理的知识管理区域政府战略联盟地方政府转型使当地全面发展良治战略使政府执政创新动态适应当地发展完善地方政府职能服务当地人民战略工作指导书知识的系统整合与应用服务于政府系统管理与治理的理论从模仿到创新从国家前景看地方政府良治的战略管理知识积累在国际发展和国家执政环境下政府处在转型期积极倡导政府良治和提高执政能力地方政府良治的战略管理将帮助实施和实现国家目标发展适合国家文化的地方政府战略能力总结规律推广良治找出差异性成功的地方政府良治战略管理指导地方政府转型发展政府间协作管理与治理区域内不同地方政府良治战略的经验知识能力和各种研究资源地方政府良治战略管理本身的研究未来的地方政府良治战略管理的发展四地方政府良治其政府职能与职权的演变
题的。战略是抓机遇。
• 战略是分层的，上到世界下到个人，每个层面都 有战略问题。 国际战略（世界战略） 地缘战略 国家战略 区域战略 省域战略 市域战略 县域战略 集团战略 组织战略 个人战略
一、战略管理是政府改革的需要
（一）政府改革的时机与方案
• 政府职能扩大意味着纳税人要为行政部门提供的公共服 务缴纳更多的税款——同时要求更多回报。为了满足这 些期望，公共部门本身必须改革。 • 无论公共部门在造成这些危机中所起的作用如何，很少 有人怀疑公共部门对解决这些危机负有重大责任。
• 改革通常停留于表面，进展太小，耗时太长，听任许多公 共部门相对未被触动。这就是为什么亟需进行更广、更深、 更快的改革：称之为全面的政府改革。
（二）政府改革的恰当时机——转危为机
• 变革在大型机构中从来都是不容易实现的， 在规模和复杂度令人畏惧的政府中往往显得 更难，在公众、媒体和立法机构的密切监督 下发动改革同样是艰难的挑战。
善治
• 实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政 于民的过程。
• 善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全 社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民。
• 从某个小范围的社群来看，可以没有政府统治，但却不能没有 公共管理。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同， 没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。 • 所以，善治的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民 或民间社会。从这个意义上说，民间社会是善治的现实基础， 没有一个健全和发达的民间社会，就不可能有真正的善治。
（三）提升政府策略——战术
• 毫无疑问，关注公共部门中的大头——重要 而巨大的服务，如保健、教育、国防——是 明智的。然而，政府中无足轻重、鲜为人知 的角落却能够产生重大突破，成为先锋和领 头人。
1. 业绩管理
• 有必要更进一步在各单位建立真正的业绩管理的制度和文化。必 不可少的要素包括注重结果的目标、给各目标分配恰当数量和质 量的资源的综合分配方式、机构间明确的责任、精确而一贯的进 展考察制度，以及确定最佳工作表现的基准尺度。 2. 聚焦公共服务
• 虽然政府运用商业语言时——比如称公民为顾客——有些人会感 到生气，但很多国家的公民显然确实希望在支付了税费的公共服 务中被视为贵宾。具有先锋精神的政府已经通过围绕着使用公共 服务的人重新设计主要的公共服务，改善其工作效果或效率。
3. 人才，吸引最优秀人才，给予这 些未来领导者在最高层次工作时所需的管理工具和方法论。 • “为美国而教育”和“教育第一” （英国）等职业公司证实 了公共部门应如何与社会企业家合作来吸引杰出人才。
• 挑战是巨大的：政府面临紧迫的需求——但同时也是绝佳的 机会——去实现人才管理方式的现代化。
4.精干的运作方式 • 精干的运作技术能提高某些公共部门的工作效率和效果。 5.信息系统 • 大多数政府认识到信息技术所扮演的角色越来越重要，并承 担一些大型而雄心勃勃的信息技术发展项目。但大规模公共 部门的信息技术项目却陷入了高价而尴尬的困境——特别是 一些重要领域，如电子医疗报告。
2. 财政需求
3. 公众的预期和需求 • 政府渴望提供更优质的公共服务，又不愿为其花费钱财，便 努力调和二者使之一致，而即使在经济更加乐观的时期，民 众仍然对公共服务颇有不满。 4. 改革的机会 • “危机是一个不可错失的良机。”危机展现了“与过去的结 构性决裂——即过去指导我们的行为和态度的许多重要假设 看起来不再正确、合适了”。由于这些和其他一些原因，人 们如今拥有一代时光中仅些一回的机会去落实全面的政府改 革。
•美国公共管理学者詹姆斯•W•费斯勒和唐纳德•F•凯特尔在《行政过程的政治》
一书中认为，“新公共管理”改革具有三个典型特征：精简、重建、不断改进。 •劳伦斯· 琼斯和弗雷德· R· 汤普森在将新公共管理改革战略总结为“五R”（重：构
、建、塑、组、思）
•奥斯本在《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》一书中提出了“再造政 府”的五项战略（核心、结果、控制、顾客、文化）
•
•
理和公共服务来进一步创新政府管理体制，力争“到2020年建立起比较完善
的中国特色社会主义行政管理体制”。
（一）政府自身的治理改革的重点 1. 建设法治政府 • 几千年来，中国都是重人治、轻法治的。虽然有 的朝代“法制”非常严厉，但是却没有“法治”。 皇帝的圣旨比法律还大，法律并不是最高权威。 • 中共十五大提出把“依法治国”作为中国政治发 展的目标，这是中国政治发展史上的一个里程碑。 光靠经济发展，中华民族是绝对不可能振兴的， 还要靠民主与法治。
15
• 研究领域
当代中国政治、政治哲学、比较政治、全球化、 治理与善冶、公民社会、政府创新等。
外语水平及学术活动：第一外语英语；第二外 语德语、日语 俞可平是国内善治理论的先驱者，较早在国内 引入和发展了西方学者提出的治理与善治理论。
治理 • 可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但 治理也不可能是万能的，它也内在地存在着许多局限，它 不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场而 自发地对大多数资源进行有效的配置。 • 为了克服治理的局限性，就有必要实施“良好的治理”或 “善治”。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会 管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公 共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关 系，是两者的最佳状态。
•
•
2. 建设责任政府
这包括三层含义： • 一是政府只要被赋予权力，就得承担责任。政府应当主动 去履行它的职责，如果没有做到，就是失职。 • 二是对老百姓提出的要求，政府要及时回应，或者说政府 行为发生错误时，自己要积极纠正。 • “主动尽责”与“被动尽责”这两层含义要得到真正落实 还要有第三点保证——失职的官员要追究责任。这三点是 任何一个合格政府应该具备的最基本条件。 如果做不到这三点，政府怎么为人民服务?
1
• 政府战略管理的兴起是全球化、信息化和知识经
济时代发展，特别是世界范围内政府改革运动的
产物。
• 强调战略管理的重要性，成为现代政府管理区别
于传统政府管理的重要特征之一。 • 战略是对长期性、全局性、关键性问题的总体构 想及其思索的方法和策略。战略是管长远的，是 管全局的，是抓关键性问题。战略是解决未知问
关于“民主”的争议 • 俞可平曾撰文《民主是个好东西》，引起广泛反响，潘维 等著名学者从历史与政治学的角度出发，对其批评也相当 严厉。俞可平认为，民主是个好东西，不是对个别的人而 言的，也不是对一些官员而言的；它是对整个国家和民族 而言的，是对广大人民群众而言的。民主是个好东西，不 是说民主什么都好。民主决不是十全十美的，它有许多内 在的不足。但是，在人类迄今发明和推行的所有政治制度 中，民主是弊端最少的一种。也就是说，相对而言，民主 是人类迄今最好的政治制度。
• 也许这就是为什么政府接受新技术比私营部门慢的原因—— 事实上，比公民在家接受得更慢。
6. 领导层带头
• 特别是危急时刻，政府改革有必要由领导层带头。只有领导人能 保证在经济危机造成的大量需求，政府改革才能受到应有重视。
• 同样，只有领导人能促使公共部门员工接受艰难，有时甚至痛苦 的改革。通过相对于金钱刺激，这些员工更易从使命感和同仁的 压力中获得动力。 • 完成顶层设计。特别重要的是，只有当政府领导人传递出一种能 够刻画出公共部门未来10年或更长时间内的理想形态并给出达成 该形态的改革战略，改变才会发生。这些战略必须反映出两方面 的协调，即一方面满足紧急的短期需求，另一方面为长期改革打 下基础。
（“愤老”黄炎培）
建设法治政府分为三个层次 • 一是要进一步完善法律体系。提出建立法治国家具有重大意义，但前 提是必须有相应的法律体系。中国目前的法律体系并不完备，一些重 要的法律尚属空白。 二是要提高立法品质。有了法律并不代表万事大吉。如果法律的品质 不高，反而会带来更大的社会不公正，公众利益会受到损害，法律的 权威也会受到伤害。立法是非常严肃的事情。有些法律在制定的时候 就不适合，或者当初适合但随着形势的发展而不适合了，这些都需要 进行相应的修订。 三是要严格按照法律办事，提高政府依法执政、依法行政的水准。建 设法治政府，政府要带头依法行政。依法行政有很多内涵，除了通常 理解的严格按法律办事外，还有很重要的一点：政府出台的政策不能 与法律相抵触。温家宝总理最近在全国依法行政工作会议上就强调指 出，“加强合法性审查，做到下位法与上位法不矛盾、不抵触，政策 之间‘不打架’”。
二、“十二五”期间中国政府可能进行的治 理改革创新
• 政府创新是改善政府治理的重要途径。改革开放以来，中国政府一直在努力进行 行政管理体制的改革，并且已经取得不可否认的重大成就。但是，政府改革是一 个动态的过程，市场经济的深入发展、民主政治的向前推进、人民群众政治需求 的日益提高，以及全球化和信息化的冲击，使得政府必然会面临新的挑战。 此外，现行的政府管理体制也还存在着诸多急需解决的问题，例如，在相当程度 上助长公共利益部门化的决策体制;政出多门、机构重迭、职责交叉、政事不分、 成本过高等现象还比较多；政府提供的社会公共服务还相对不足、其服务品质也 需要提高、公共服务均等化体系还远未确立，等等。因此，政府的行政管理体制 改革仍然是一项长远而紧迫的任务，是中国政府治理改革的核心内容。 中国政府将通过深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、强化社会管
第六章 政府战略管理
引言：战略管理理论应用于公共管理的综述
将战略管理引入到公共部门是在20世纪80年代，只比私人部门晚了几年。 英国学者研究的比较多，这与英国积极推行新的行政改革有关。英国由 于认识到了战略计划的局限性，开始向战略管理方向发展。
•英国学者亨利最早把公司战略管理借鉴到公共部门管理当中来
士学位，是德国历史上第10位获得名誉博士的中国人。 1987年毕业留北京大学政治学与行政管理系任教，不久即调入中共中央编译局 当代研究所。 1993年-1997年担任中共中央编译局当代研究所副所长。 1994年应 邀赴美国杜克大学任访问教授，1995年4月至1996年1月应邀赴德国柏林自由大学 任客座教授(讲授"现代化的进程"等课程)。 1997年至2003年任该研究所所长。 2003年起担任中共中央编译局副局长，后担任中央马克思主义理论研究和建设工程 “马克思主义经典著作基本观点研究”课题首席专家、中国地方政府改革创新课题 总负责人。
1. 势在必行
• 改革不是选择，而是必然。由于政府在应对危机时承担了更 广泛、更重要的职责，其工作的高效和有效就变得空前重要。
• 只有少数政府做好了改革的准备，无论是全面改革还是单个 部门、机构层面的改革。
• 常常可以发现，政府各部门在按照互相矛盾的目标展开工作。 政府官员也具有不同的目标和心态，自信心和风险承受能力 也很低。很少有人愿意去质疑历史经验和正统做法，或去创 新一套注重品质、成本和途径的业绩文化。
学和政治学双学科博士生导师，著名的政治学者。现任中共中央编译局副局长、中 央编译局比较政治与经济研究中心主任、北京大学中国政府创新研究中心主任、中 央马克思主义理论研究与建设工程“马克思主义经典著作基本观点研究”课题首席 专家、“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负责人。 1981年毕业于浙江师范学院绍兴分校(现为绍兴文理学院)。 1982年考入厦门 大学哲学系硕士研究生班， 1984年毕业后留校任哲学系讲师。1985年获中山大学 哲学硕士学位。 1985年考入北京大学国际政治系政治学专业，获政治学博士学位， 成为我国自己培养的第一代政治学博士。 2008年被德国杜伊斯堡大学授予名誉博
7. 巩固成功的改革
• 私营部门和公共部门的改革项目都常常在初期取得进展，但 当外部环境改变后就会丧失最初的动力和目标。为了使改革 更持久，有必要将其组合到政府的结构之中。 • 单靠政府领导人无法提供改革项目所需的强烈关注度和不动 摇的持续性。这通常需要来自小型团队的帮助。
人物介绍 俞可平，男，1959年出生，浙江诸暨人，政治学博士，研究员，教授，哲
题的。战略是抓机遇。
• 战略是分层的，上到世界下到个人，每个层面都 有战略问题。 国际战略（世界战略） 地缘战略 国家战略 区域战略 省域战略 市域战略 县域战略 集团战略 组织战略 个人战略
一、战略管理是政府改革的需要
（一）政府改革的时机与方案
• 政府职能扩大意味着纳税人要为行政部门提供的公共服 务缴纳更多的税款——同时要求更多回报。为了满足这 些期望，公共部门本身必须改革。 • 无论公共部门在造成这些危机中所起的作用如何，很少 有人怀疑公共部门对解决这些危机负有重大责任。
• 改革通常停留于表面，进展太小，耗时太长，听任许多公 共部门相对未被触动。这就是为什么亟需进行更广、更深、 更快的改革：称之为全面的政府改革。
（二）政府改革的恰当时机——转危为机
• 变革在大型机构中从来都是不容易实现的， 在规模和复杂度令人畏惧的政府中往往显得 更难，在公众、媒体和立法机构的密切监督 下发动改革同样是艰难的挑战。
善治
• 实际上是国家的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政 于民的过程。
• 善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全 社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民。
• 从某个小范围的社群来看，可以没有政府统治，但却不能没有 公共管理。善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同， 没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。 • 所以，善治的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民 或民间社会。从这个意义上说，民间社会是善治的现实基础， 没有一个健全和发达的民间社会，就不可能有真正的善治。
（三）提升政府策略——战术
• 毫无疑问，关注公共部门中的大头——重要 而巨大的服务，如保健、教育、国防——是 明智的。然而，政府中无足轻重、鲜为人知 的角落却能够产生重大突破，成为先锋和领 头人。
1. 业绩管理
• 有必要更进一步在各单位建立真正的业绩管理的制度和文化。必 不可少的要素包括注重结果的目标、给各目标分配恰当数量和质 量的资源的综合分配方式、机构间明确的责任、精确而一贯的进 展考察制度，以及确定最佳工作表现的基准尺度。 2. 聚焦公共服务
• 虽然政府运用商业语言时——比如称公民为顾客——有些人会感 到生气，但很多国家的公民显然确实希望在支付了税费的公共服 务中被视为贵宾。具有先锋精神的政府已经通过围绕着使用公共 服务的人重新设计主要的公共服务，改善其工作效果或效率。
3. 人才，吸引最优秀人才，给予这 些未来领导者在最高层次工作时所需的管理工具和方法论。 • “为美国而教育”和“教育第一” （英国）等职业公司证实 了公共部门应如何与社会企业家合作来吸引杰出人才。
• 挑战是巨大的：政府面临紧迫的需求——但同时也是绝佳的 机会——去实现人才管理方式的现代化。
4.精干的运作方式 • 精干的运作技术能提高某些公共部门的工作效率和效果。 5.信息系统 • 大多数政府认识到信息技术所扮演的角色越来越重要，并承 担一些大型而雄心勃勃的信息技术发展项目。但大规模公共 部门的信息技术项目却陷入了高价而尴尬的困境——特别是 一些重要领域，如电子医疗报告。
2. 财政需求
3. 公众的预期和需求 • 政府渴望提供更优质的公共服务，又不愿为其花费钱财，便 努力调和二者使之一致，而即使在经济更加乐观的时期，民 众仍然对公共服务颇有不满。 4. 改革的机会 • “危机是一个不可错失的良机。”危机展现了“与过去的结 构性决裂——即过去指导我们的行为和态度的许多重要假设 看起来不再正确、合适了”。由于这些和其他一些原因，人 们如今拥有一代时光中仅些一回的机会去落实全面的政府改 革。
•美国公共管理学者詹姆斯•W•费斯勒和唐纳德•F•凯特尔在《行政过程的政治》
一书中认为，“新公共管理”改革具有三个典型特征：精简、重建、不断改进。 •劳伦斯· 琼斯和弗雷德· R· 汤普森在将新公共管理改革战略总结为“五R”（重：构
、建、塑、组、思）
•奥斯本在《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》一书中提出了“再造政 府”的五项战略（核心、结果、控制、顾客、文化）
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理和公共服务来进一步创新政府管理体制，力争“到2020年建立起比较完善
的中国特色社会主义行政管理体制”。
（一）政府自身的治理改革的重点 1. 建设法治政府 • 几千年来，中国都是重人治、轻法治的。虽然有 的朝代“法制”非常严厉，但是却没有“法治”。 皇帝的圣旨比法律还大，法律并不是最高权威。 • 中共十五大提出把“依法治国”作为中国政治发 展的目标，这是中国政治发展史上的一个里程碑。 光靠经济发展，中华民族是绝对不可能振兴的， 还要靠民主与法治。
15
• 研究领域
当代中国政治、政治哲学、比较政治、全球化、 治理与善冶、公民社会、政府创新等。
外语水平及学术活动：第一外语英语；第二外 语德语、日语 俞可平是国内善治理论的先驱者，较早在国内 引入和发展了西方学者提出的治理与善治理论。
治理 • 可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但 治理也不可能是万能的，它也内在地存在着许多局限，它 不能代替国家而享有政治强制力，它也不可能代替市场而 自发地对大多数资源进行有效的配置。 • 为了克服治理的局限性，就有必要实施“良好的治理”或 “善治”。概括地说，善治就是使公共利益最大化的社会 管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公 共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关 系，是两者的最佳状态。
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2. 建设责任政府
这包括三层含义： • 一是政府只要被赋予权力，就得承担责任。政府应当主动 去履行它的职责，如果没有做到，就是失职。 • 二是对老百姓提出的要求，政府要及时回应，或者说政府 行为发生错误时，自己要积极纠正。 • “主动尽责”与“被动尽责”这两层含义要得到真正落实 还要有第三点保证——失职的官员要追究责任。这三点是 任何一个合格政府应该具备的最基本条件。 如果做不到这三点，政府怎么为人民服务?
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• 政府战略管理的兴起是全球化、信息化和知识经
济时代发展，特别是世界范围内政府改革运动的
产物。
• 强调战略管理的重要性，成为现代政府管理区别
于传统政府管理的重要特征之一。 • 战略是对长期性、全局性、关键性问题的总体构 想及其思索的方法和策略。战略是管长远的，是 管全局的，是抓关键性问题。战略是解决未知问
关于“民主”的争议 • 俞可平曾撰文《民主是个好东西》，引起广泛反响，潘维 等著名学者从历史与政治学的角度出发，对其批评也相当 严厉。俞可平认为，民主是个好东西，不是对个别的人而 言的，也不是对一些官员而言的；它是对整个国家和民族 而言的，是对广大人民群众而言的。民主是个好东西，不 是说民主什么都好。民主决不是十全十美的，它有许多内 在的不足。但是，在人类迄今发明和推行的所有政治制度 中，民主是弊端最少的一种。也就是说，相对而言，民主 是人类迄今最好的政治制度。
• 也许这就是为什么政府接受新技术比私营部门慢的原因—— 事实上，比公民在家接受得更慢。
6. 领导层带头
• 特别是危急时刻，政府改革有必要由领导层带头。只有领导人能 保证在经济危机造成的大量需求，政府改革才能受到应有重视。
• 同样，只有领导人能促使公共部门员工接受艰难，有时甚至痛苦 的改革。通过相对于金钱刺激，这些员工更易从使命感和同仁的 压力中获得动力。 • 完成顶层设计。特别重要的是，只有当政府领导人传递出一种能 够刻画出公共部门未来10年或更长时间内的理想形态并给出达成 该形态的改革战略，改变才会发生。这些战略必须反映出两方面 的协调，即一方面满足紧急的短期需求，另一方面为长期改革打 下基础。
（“愤老”黄炎培）
建设法治政府分为三个层次 • 一是要进一步完善法律体系。提出建立法治国家具有重大意义，但前 提是必须有相应的法律体系。中国目前的法律体系并不完备，一些重 要的法律尚属空白。 二是要提高立法品质。有了法律并不代表万事大吉。如果法律的品质 不高，反而会带来更大的社会不公正，公众利益会受到损害，法律的 权威也会受到伤害。立法是非常严肃的事情。有些法律在制定的时候 就不适合，或者当初适合但随着形势的发展而不适合了，这些都需要 进行相应的修订。 三是要严格按照法律办事，提高政府依法执政、依法行政的水准。建 设法治政府，政府要带头依法行政。依法行政有很多内涵，除了通常 理解的严格按法律办事外，还有很重要的一点：政府出台的政策不能 与法律相抵触。温家宝总理最近在全国依法行政工作会议上就强调指 出，“加强合法性审查，做到下位法与上位法不矛盾、不抵触，政策 之间‘不打架’”。
二、“十二五”期间中国政府可能进行的治 理改革创新
• 政府创新是改善政府治理的重要途径。改革开放以来，中国政府一直在努力进行 行政管理体制的改革，并且已经取得不可否认的重大成就。但是，政府改革是一 个动态的过程，市场经济的深入发展、民主政治的向前推进、人民群众政治需求 的日益提高，以及全球化和信息化的冲击，使得政府必然会面临新的挑战。 此外，现行的政府管理体制也还存在着诸多急需解决的问题，例如，在相当程度 上助长公共利益部门化的决策体制;政出多门、机构重迭、职责交叉、政事不分、 成本过高等现象还比较多；政府提供的社会公共服务还相对不足、其服务品质也 需要提高、公共服务均等化体系还远未确立，等等。因此，政府的行政管理体制 改革仍然是一项长远而紧迫的任务，是中国政府治理改革的核心内容。 中国政府将通过深化政府机构改革、转变政府职能、加强依法行政、强化社会管
第六章 政府战略管理
引言：战略管理理论应用于公共管理的综述
将战略管理引入到公共部门是在20世纪80年代，只比私人部门晚了几年。 英国学者研究的比较多，这与英国积极推行新的行政改革有关。英国由 于认识到了战略计划的局限性，开始向战略管理方向发展。
•英国学者亨利最早把公司战略管理借鉴到公共部门管理当中来
士学位，是德国历史上第10位获得名誉博士的中国人。 1987年毕业留北京大学政治学与行政管理系任教，不久即调入中共中央编译局 当代研究所。 1993年-1997年担任中共中央编译局当代研究所副所长。 1994年应 邀赴美国杜克大学任访问教授，1995年4月至1996年1月应邀赴德国柏林自由大学 任客座教授(讲授"现代化的进程"等课程)。 1997年至2003年任该研究所所长。 2003年起担任中共中央编译局副局长，后担任中央马克思主义理论研究和建设工程 “马克思主义经典著作基本观点研究”课题首席专家、中国地方政府改革创新课题 总负责人。
1. 势在必行
• 改革不是选择，而是必然。由于政府在应对危机时承担了更 广泛、更重要的职责，其工作的高效和有效就变得空前重要。
• 只有少数政府做好了改革的准备，无论是全面改革还是单个 部门、机构层面的改革。
• 常常可以发现，政府各部门在按照互相矛盾的目标展开工作。 政府官员也具有不同的目标和心态，自信心和风险承受能力 也很低。很少有人愿意去质疑历史经验和正统做法，或去创 新一套注重品质、成本和途径的业绩文化。
学和政治学双学科博士生导师，著名的政治学者。现任中共中央编译局副局长、中 央编译局比较政治与经济研究中心主任、北京大学中国政府创新研究中心主任、中 央马克思主义理论研究与建设工程“马克思主义经典著作基本观点研究”课题首席 专家、“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负责人。 1981年毕业于浙江师范学院绍兴分校(现为绍兴文理学院)。 1982年考入厦门 大学哲学系硕士研究生班， 1984年毕业后留校任哲学系讲师。1985年获中山大学 哲学硕士学位。 1985年考入北京大学国际政治系政治学专业，获政治学博士学位， 成为我国自己培养的第一代政治学博士。 2008年被德国杜伊斯堡大学授予名誉博
7. 巩固成功的改革
• 私营部门和公共部门的改革项目都常常在初期取得进展，但 当外部环境改变后就会丧失最初的动力和目标。为了使改革 更持久，有必要将其组合到政府的结构之中。 • 单靠政府领导人无法提供改革项目所需的强烈关注度和不动 摇的持续性。这通常需要来自小型团队的帮助。
人物介绍 俞可平，男，1959年出生，浙江诸暨人，政治学博士，研究员，教授，哲