论欠发达地区县域经济增长点培育思路
促进县域经济发展存的问题及对策建议
促进县域经济发展存的问题及对策建议问题：1. 人口流失：由于县域经济相对较弱，很多年轻人选择外出打工或者移居到大城市，导致人口流失问题严重。
2. 缺乏投资：由于县域地理位置和经济发展潜力相对较弱，缺乏吸引外部投资和项目的能力。
3. 产业结构单一：很多县域经济依靠单一的传统产业发展，缺乏多元化的产业结构，面临产业升级困难。
4. 教育资源匮乏：相对于大城市，县域教育资源匮乏，缺乏高素质人才支撑。
对策建议：1. 创造良好的营商环境：通过减少行政审批流程，提高办事效率，降低企业创办成本，吸引更多的企业和投资者来到县域发展。
2. 发展人才培养计划：加大投资力度，培养和引进高素质人才，提供优质教育和培训资源，吸引年轻人才返乡创业。
3. 拓展新兴产业：通过政策扶持，加大对新兴产业的支持力度，引导产业结构的升级与转型，推动县域经济多元化发展。
4. 加强区域合作与交流：与周边地区建立良好的合作关系，实施合作项目，共同推动区域经济发展，实现互利共赢。
5. 发挥地方特色优势：充分利用县域的地理特点和资源优势，发展特色农产品、旅游等产业，提升县域经济的竞争力和知名度。
6. 创新金融支持机制：建立健全与县域经济发展相适应的金融支持机制，提供低息贷款、风险补偿等金融服务，鼓励和支持县域企业创新发展。
以上是促进县域经济发展的问题及对策建议，希望能够为县域经济发展提供一些思路和方法。
近年来，县域经济发展面临着一些突出的问题，如人口流失、缺乏投资、产业结构单一和教育资源匮乏等。
为了解决这些问题，我们需要采取一系列的对策建议，以促进县域经济的健康发展。
首先，我们应该创造良好的营商环境。
通过减少行政审批流程，提高办事效率，降低企业创办成本，吸引更多的企业和投资者来到县域发展。
政府可以出台一系列的优惠政策，鼓励外部投资，提供税收减免和土地使用优惠等措施。
同时，建立高效的政务服务平台，提供便捷的企业注册和申报服务，为企业提供更好的创业环境。
欠发达地区县域经济发展优化路径
[摘要] 县域经济是国民经济的重要基础，县域经济能否持续稳健发展在很大程度上关系到国民经济的发展质量。
从当前的实际情况来看，县域经济发展的地区差异逐渐成为区域经济发展不平衡的关键影响因素。
对于欠发达地区而言，必须要通过有效举措找准加快发展的路径，立足本地资源条件，坚持城乡融合发展，加强区域协同发展，完善基础设施建设，优化产业结构，推动县域经济加快发展，缩小与发达地区之间的差距。
[关键词] 欠发达地区；县域经济；城乡融合；区域协同[作者单位] 首都经济贸易大学欠发达地区县域经济发展优化路径□杜赛宇推进县域经济高质量发展是中国式现代化建设的重要内容，是实现共同富裕的关键环节。
党的二十大报告指出“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，为推进新时代县域经济发展提供了根本指引。
坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，依托资源禀赋，突出区位优势，大力探索适应县域县情的差异化发展之路，不断提升县域经济发展活力和综合竞争力，才能全面推动县域经济社会高质量发展。
受区位条件、地理环境、资源要素等限制，中西部欠发达地区县域经济发展水平与东南部发达地区相比差距明显。
在全面建设社会主义现代化国家新征程中，如何找准路径，加快缩小与发达地区之间的差距，是欠发达地区推动县域经济发展的重要课题。
制约因素产业结构不优，发展动能不足。
产业是经济持续稳健发展的重要支撑，也是社会和谐稳定的关键基础。
然而，由于受自然地理、资源禀赋等影响，欠发达地区工业底子薄、工业化起步晚，县域经济生产集约化水平低，产业组织结构不合理，三次产业协同发展差，企业关联度低、分工协作不够、产业结构单一。
在新一轮产业变革中工业增长乏力和农业产业化不足的双重困境下，欠发达地区县域经济发展仍然面临着动能不足、产业发展滞后、产业体系不全，产业生态脆弱、链条短、层级低、规模小、竞争力弱以及本地依附度低、带动能力不强等诸多制约。
高端要素难以集聚，创新能力不足。
关于县域经济发展思路与措施的几点思考
关于县域经济发展思路与措施县域经济是指在县域行政区间内或其经济空间范围内的经济。
其最大的特点：一是农的成份大，整个经济与农的联系也即相互制约、相互促进的关系非常密切。
二是整个经济相对落后。
三是在经济发展的相当阶段内，往往与当地的资源优势相联系。
对县域经济概念它的内涵外延，还需要理论界认真研究。
因为，这对探讨县域经济发展的内在发展规律有很强的指导作用。
应从县域经济与市域、省域经济、与国民经济的共性与个性，各个县的共性与个性以及当前县域经济所处的历史方位等不同方面，深入研究县域经济的特点、规律等，以此更有效地指导县域经济发展所需要的宏观、微观政策和措施。
一、关于县域经济的发展思路和发展重点对于县域经济的发展，当前各界最关注的是“三农”及相关问题，特别是增加农民收入、减轻农民负担、工业化和城镇化、农业劳动力转移、农业产业化经营等等，并对这些问题都有了比较丰富、比较深入的探讨。
我认为，县域经济的发展，基本任务是加快“三农”问题的解决，突破口是加快工业化进程，基础配套和发展的集中体现是城镇化程度的提高。
其中：基本任务是加快“三农”问题的解决，即“三农”问题是制约县域经济发展的基本问题，县域经济的整体工作要围绕着或立足于“三农”问题的解决来展开，统筹城乡经济发展，加快农业现代化步伐。
突破口是加快工业化进程，即县域经济发展的整体要靠工业来带动，包括农产品增值主要靠工业来转化，农业劳动力转移首先靠工业来吸纳，城镇建筑业、服务业的发展首先要工业发展来创造需求和积累资金等等。
所以，县城经济发展中，工业是重中之重，也是解决“三农”问题的主要出路所在。
基础配套和集中体现是城镇化水平的提高，即一二三产业特别是二、三产业的发展需要城镇化的发展提供更好的硬件环境来配套，而城镇化水平要与一二三产业特别是工业的发展需要相适应。
城镇化水平滞后会制约一二三产业的发展，而太超前则不仅不会必然推动一二三产业的必然发展，还会成为无本之木，造成社会资源的浪费。
欠发达地区县域经济发展的路径思考
一
然 而 在 欠 发 达 地 区具 体 的 界 定 上 ，学 术 界 并 无
致 看 法 。 借 鉴 世 界 银 行 以 收 入 水 平 对 发 达 与 欠 发
达 国家进行 划 分 ，我 国一般 也根据 经 济水平 来 划分 欠 发 达 地 区 。 国 家 “ 五 规 划 ” 将 我 国 粗 略 地 分 为 七
发 的 推 进 ，这 种 观 念 得 到 了 强 化 。 但 随 着 我 国 社 会 发 展 的 加 快 和 众 多 新 问题 的 产 生 ，这 种 粗 线 条 划 分 的 局 限 性 日益 突 出 。 欠 发 达 地 区发 展 的 归 宿 在 于 缩 小 和 消 除 城 乡 差 距 、地 区 差 距 和 工 农 差 距 ， 只 有 在
层 次 势 在 必 行 ，规 范 欠 发 达 地 区 的 定 义 对 于 学 术 研
达 县域 经济发 展 的路径 。
一
、
欠 发 达 县 域 的 界 定
究 和 推 进 欠 发 达 地 区 的 实 践 也 显 得 越 来 越 重 要 。 笔 者 认 为 ，欠 发 达 地 区 的 概 念 应 该 在 可 持 续 发 展 主 线 下 ，体 现 党 的 十 六 届 三 中 全 会 “ 筹 城 乡发 展 、统 统 筹 区 域 发 展 、统 筹 经 济 社 会 发 展 、统 筹 人 与 自然 和 谐 发 展 、统 筹 国 内 发 展 和 对 外 开 放 ” 的 要 求 ，着 力
内 生 产 总 值 在 ５ 亿 元 以 上 的 县 占 全 国 总 数 的 Ｏ
１ ．％ ；财 政 收 入 ２亿 元 以 上 的 县 占 ８２ ； 而 国 ２５ ．％
欠发达地区发展县域经济的思考
竭诚为您提供优质的服务，优质的文档，谢谢阅读/双击去除欠发达地区发展县域经济的思考实施西部大开发是党中央继沿海开放之后提出的跨世纪发展战略任务，是缩小地区发展差距，促进全国经济社会协调共进的又一重大决策，也是向约占国土面积2/3、人口近1/2的中西部欠发达地区实现经济腾飞吹响的进军号。
这些地区能否抓住这一难得的历史机遇，快速发展迎头赶上，事关改革开放的成败和现代化建设的大局，对于我国第三步发展战略目标的实现和最终走向共同富裕尤为重要。
?根据多年来在市、县工作的实践和体会，借鉴沿海发达地区发展的成功经验，我们认为作为国民经济首要基础的区域经济单元——县域经济是欠发达地区加快发展的一个重要突破口。
县域经济在国民经济大系统中属于中观层次，是市场经济发展不可或缺的组成部分，充分激活这一区域经济主体，形成现实的经济增长点和市场竞争力，可以推动以中心城市为龙头带动的区域经济，对于欠发达地区实现经济腾飞是至关重要的。
?长期以来，欠发达地区县域经济的发展由于受经济基础、地理环境和政策因素等制约，呈现出的特点主要有：经济起点低，发展速度慢，规模总量偏小，市场化水平不高，区域特色不明显，财力有限，对经济发展贡献率显弱，经济增长质量有待提高。
就拿朔州市来说，全市国土面积1.06万平方公里，总人口132万，1998年六个县区的gDp仅为59.46亿元，财政收入3.37亿元，人均水平仅相当于发达地区的60和45。
六个县区现有工业企业5154个，总资产48亿元，工业总产值48.9亿元，平均每个企业资产和产值分别为93.2万元和94.9万元；煤炭工业占总资产和总产值的比重分别为48和45；城乡居民人均收入分别为4417元和2306元，人民生活水平同经济发展程度一样不够理想。
目前以煤炭为主的资源型支柱产业受到严峻挑战，后续的多元特色支柱产业尚未形成，发展出现了低速徘徊状态。
造成这种状况原因是多方面的。
一方面是由于思想观念落后。
欠发达地区县域经济的发展之路
中国包头职大学报2008年第4期欠发达地区县域经济的发展之路钟劲松(洛阳理工学院，河南洛阳471023)摘要：县域经济是在县级行政区划的地域内统筹安排经济社会资源而形成的开放且具有特色的区域经济加快县域经济的发展．尤其是加快贫困地区县域经济的发展对地方及全国政治稳定、经济繁荣具有重要的作用；本文探讨了欠发达地区县域经济的发展策略，希望为我国欠发达地区的崛起提供参考。
关键词：欠发达地区；县城经济；发展之路中图分类号：1'327文献禾录识码：B文章编号：1671--1440(2008)04—0062---03县域经济是地方经济发展的霞要支撑。
提升县域经济发展水平是促进整个经济进入良件循环的父键，对于国民经济的发展具有战略意义一全面建没小埭社会背景下的县域经济综合发展水平是个多维慨念，是各种不I司因子、现象共同作用的结果，也止冈为如此．县域经济发展的表现形式多样．内涵f富．是一个区域整体进步、多冈索共同发展的表现。
县域经济发展水平具有层次性和不平衡性，充分把握这一点有利于宏观决策部门制定合理的县域经济发展政策从发展的程度看，一部分经济强县己经提I j i『实现小康月标，步入全面建设小康社会阶段，而另一部分弱县、贫困县还在为实现小康而努力。
这些充分反映了县域经济发展的区域小平衡性和层次性，冈此有必要要求欠发达地Ⅸ的决策部门把握自己的优劣势。
从另一个视角来思考宏观社会经济发展政策．减少盲目性，发展欠发达地区县域经济就应该≯足其特点与规律，正视筹距与不足．分类指导．因地制宜．倡导多种发展模式．以发展民营经济为重点，以体制创新为动力．从优势上谋发展，从差距f：找潜力，大力培育特色经济．实现县域经济令面、协调、可持续发展：一、立足实际。
走具有自身特色的发展之路欠发达地区应立足实际。
理清思路，自．选择地借鉴经验，选择适合本地经济发展的道路．是促进县域经济健康发展的蓖要问题。
县是一个特定的地理卒问．并与其历史人文、特定资源相关联．尽管我闽各地县域经济发展不平衡，ff j．是，我们看到县域经济都具有鲜明的地力．特色。
中国欠发达县域经济发展研究
中国欠发达县域经济发展研究近年来，随着中国快速城市化的进程，大城市的发展得到了巨大的推动，而中国的县域经济却呈现出明显的不平衡，欠发达县域经济发展成为一个亟待解决的问题。
本文将从县域经济的概念出发，深入分析中国欠发达县域经济的原因，并探讨相应的发展策略。
首先，我们需要明确县域经济的概念。
县域经济是指在地区经济中以县的行政区划为范围，以县为基础单位进行经济管理和运行的经济体系。
县域经济的发展对整个地区乃至国家的经济发展起到重要的支撑作用。
然而，在中国，欠发达县域经济普遍存在着产业结构单一、基础设施薄弱、人才流失等问题，制约了其经济的快速发展。
其次，我们需要分析中国欠发达县域经济的原因。
首先，历史原因是主要的因素之一。
长期以来，中国经济发展的重心一直集中在东部沿海地区，相对较为发达的地区享受到了更多的投资、资源和政策支持，而欠发达县域则因为历史的落后和地理的限制，发展滞后。
其次，基础设施建设滞后也是一个重要原因。
相对较为发达的地区基础设施完善，而在欠发达县域，由于投资不足和政策的不平衡，基础设施建设滞后，影响了县域的经济发展。
此外，人才流失也是一个制约欠发达县域经济发展的问题。
由于各种原因，包括欠发达县域经济相对较低的薪资水平和发展机会的不足，大量优秀的人才选择外出工作，使得欠发达县域的发展受到了严重影响。
针对中国欠发达县域经济的问题，我们应该采取一系列的发展策略。
首先，政府部门应该加大对欠发达县域经济的支持力度。
从财政、税收等方面提供更多的支持，鼓励投资者和企业在欠发达县域进行投资和经营。
其次，要重视基础设施建设。
政府应该加大对欠发达县域的基础设施建设投资，改善交通、能源、通信等方面的条件，提高县域的整体竞争力。
同时，要加强人才培养和引进工作。
政府可以提供奖励和补贴，鼓励有优秀人才回到欠发达县域发展，也可以引进人才到欠发达县域进行创业和经营，从而促进县域经济的发展。
此外，要加强产业结构调整。
欠发达县域经济普遍存在产业结构单一的问题，需要努力开发和培育新的产业，增加就业机会和经济活力。
推动欠发达地区县域经济实现跨越式发展的几点思考
［ 关键词 ］
欠发达地 区； 县域 经济 ； 跨越式发展
【 文 献 标 识 码】 Ａ 【 文章 编 号 】 １ ６ ７ ４ — １ ６ ７ ６ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ ０ ７ ２ — ０ ３
［ 中 图分 类 号 ］ Ｆ １ ２ ７
改 革 开放 三 十多 年来 ，我 国欠 发达 地 区县 域 经
四是 高层 次人 才缺 乏。一方 面 ， 欠 发达地 区县 域
“ 靠 天吃饭 ” 的状况 没有从 根本 上发 生改变 ； 地工作 条 件等 软件 环境 普遍 较 为 落
［ 作者简介 ］ 孙利芳（ １ ９ ７ ４ 一） ， 女， 中共兴县县委 党校讲师 ， 研 究方向为党的建设 。
人意 。主要 表现 为 ： 声 势浩大 ， 实 际成果 大打折 扣 ； 饥
些 亟待解 决 的 问题 。因此 ， 探 讨有 效 的发 展 思路 ，
推 动欠 发 达地 区县域 经 济实 现跨 越 式发 展 ，就 显得
十 分迫 切且 有现 实意 义 。
一
、
欠发 达 地 区县域 经 济发 展 中存 在 的 问题 及
一
不平衡 ， 存在生产率差异化严重的现象。
二 是 经济发 展 资金 短 缺 。资金 短 缺是 制 约欠 发 达地 区县 域经 济发展 的共 性 问题 。一方 面 ， 受 银行 信 贷政 策 影 响 ， 中小企 业很 难 获得 资 金 支持 ， 有些 企 业 为 了融 资 ， 只 能从 民 间高 息拆 借 ； 另 一方 面 ， 由于 资 金 不到 位或 者投 资 商 出现 违约 现象 ，致使 一些 好 的 项 目在 实施 过 程 中出现 “ 满 腔热 情 上 ， 无 可奈 何 下 ” 的局 面 ， 政 府在 发展过 程 中常常 心有余 而力 不足 。 三是 招 商引 资工作 效果 不理 想。近些年 来 ， 在 欠 发 达地 区县 域 经 济发 展 中掀起 了招 商 引 资 的热 潮 ， 取得 了一些 成绩 ，在一 定 程度 上 推动 了 县域 经济 的 发展 ， 但 也存 在 着过 急过 热 等 问题 ， 效 果并 不全 尽 如
欠发达地区县域经济跨越发展的几点思考
欠发达地 区县域经济
跨越发展的几点思考
广 招商 、人 招 商 、常 招 商 不 动 摇 ；在 招 商
费 凡 江 苏省响水县资源农业开发局 ２ ４ ０ ２６０ 郭建军 响水县财政局 ２ ４ ０ ２ ６０
引资的区域上 ，要 以外资密集 区和 民资富 集 区 、产 业集 中 区为 重 点 ；在 招 商 引 资 的 方 式 上 ，要 坚持 专 业 招 商 、定 向 招商 、敲 门招 商 、以商 招商 相 结 合 ；在 招 商 引 资 的
【 文章 摘 要 】 全力推 进 欠发达 地 区县域 经济 的跨 越 发展 ，对 全 面建 设 小康 社 会 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。要 准确 把 握 县 域 经 济 发展
的基本规律 ，解放思想快跨越 ，创新发
展 观 、利 益观 、管 理观 、人 才观 ；要 准
目前 ，新 一 轮 发展 浪潮 扑面 而 来 ，能 政 策 上 ，要 坚 持 “ 门槛 ” 准入 ，具 体 项 无 不 能 抢 抓 机遇 、乘 势 而 上 ，就 看解 放 思 想 目具 体 对 待 ，特 殊 项 目特 殊 对 待 。二 要 在 怎 么 样 ，是 不是 解 决 具 体 问题 。解 放 思 大 项 目上 谋 求 新 突 破 。 大 项 目具 有 拉 动 想快 跨越，就必须创新 发展 观 “ 中 无 力 、影 响力 。一 个 地 方 有 了大 企 业 、 大项 牛有” 。发展 是 硬 道 理 ， 第 一 要 务 。欠 发 目的支撑 ，就 能推进 经济 发展和 结构优 是 达地 区必 须 充 分认 识 到 自身 发展 之 所 以 不 化 ，就能培植起支柱产业、特色产业。在 快 ，关键 是 “ ” 的 不 多 、 “ ” 的 不够 。 兼 顾 大 中小 项 目一 齐 上 的 同 时 ，还 必 须努 有 有 要跨 越 发展 ， 必 须 首 先 解 决 “ ” 然 后 力 加 大 力 度 引进 大 公 司 、 客 商 、 项 目 ， 就 有 ， 大 大 逐 步达 到 “ 。解 放 思 想 快 跨 越 ，也 必 须 建 设 一批 规模 大 、技 术 含量 高 、辐射 能力 优” 创 新 利益 观— — “ 商 第 一 ” 一 个 不 让客 强 、 业 关联 度 大 的 支 柱 项 目、 点项 目 客 。 产 重 ； 商 发 财 的地 方 不 是 好地 方 。外 来 投 资 者 是 同 时 ，要 加强 现 有 重 点 骨 干 企 业 的嫁 接 改 市场经济条件下加快本地经济发展 的重要 造 ，拿 出 优势 企 业 、 优势 产 品 ，吸 引外 资 推动力量 ，他们是物质财富 的创造者 ，他 嫁接 改造 ，努 力做 大做 强 ，增 强 县域 经 济
欠发达地区县域经济发展思考
念
，
大 力发展 特 色农 业
一
我 县 是 全 疆 乃 至 全 国红 花种
，
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，
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L O O K IN T O l 干 部 论 坛
品质优 良 品牌优 势
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，
观 念 的束缚 止 步不 前
，
树 立 与 时 俱 进 的新 观 念
，
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改变 追 求 经 济 门 类齐 全 的做 法 找 准 发展 定 位 突 出重 点
扬长避短
，
必 须 敢 于 自我 否 定
勇于
、
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，
善于借鉴
、
，
集 中财 力
、
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，
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学习
一
切 有利 于 本 县 发展 的新 观 念
“
新措施
新思想
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，
靠 特 色 提高 经 济增 长质 量
，
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走 出去
”
பைடு நூலகம்
战略
，
每 年 派 出 几 批 党政 考 察
、
做 大特 色 农 业 文 章
夯 实县 域 经 济发展 基 础
，
。
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团 赴 区 内外 发 达 地 区 参观 考 察 新 型 工 业 化
转化 为 谋 大 思 路
“
、
求 大 发 展 的跨 越 意 识
欠发达地区如何发展县域经济
一
二 、 助 外 力 ， 长 补 短 ， 架 工 业 发 展 新 格 局 借 取 构 发达地 区的成 功实 践证 明 ， 纯 依靠 低层 次 的种 、 农业 ， 单 养 只 能 解 决 群 众 的 温 饱 问题 ， 法 实 现 兴 县 富 县 的 目 的 ．要 加 快 无
发展 ， 本的 办法 就是 发展 工业 ， 工 业兴 县富 民 。 根 以
一
是 扩 大 开 放 ， 力 度 招 商 引 资 。要 把 招 商 引 资 作 为 加 快 大
发 展 的 一 项 战 略 措 施 来 抓 。倾 斜 力 量 ，组 织 强 有 力 的 招 商 队 伍 ， 住 沿 海 和 发 达 地 区 资 本 急 需 向 外 输 出 和 项 目向 内 地 转 移 抓
间。
三 是 要 树 立 新 的 机 遇 观 。 住 机 遇 则 能 加 快 发 展 。 县 域 抓 在
经 济 的 发 展 中 必 须 有 强 烈 的 抢 抓 机 遇 的 意 识 和 捕 捉 机 遇 的 敏 锐 性 。 抓 住 我 国 已 加 入 ＷＴ 全 球 范 围 内经 济 结 构 调 整 的 机 要 Ｏ， 遇 ， 定 奖 惩 政 策 ， 励 干 部 群 众 大 胆 投 身 以 二 、 产 业 为 主 的 制 鼓 三 个体 私营 经济 ； 励 企业 家破 除 “ 摊 子 ” 思 想 ， 方 百计扩 鼓 守 的 千
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气 氛 ， 外 面 精 彩 的 世 界 激 活 “ 化 、 木 ”的 神 经 。 让 僵 麻 让 干 部 群 众 看 了 眼 亮 、 动 ，从 思 想 深 处 、 观 意 识 心 主 上 改 变 落 后 的 思 想 ， 强 上 进 心 和 发 展 意 识 。要 一 心 增
对欠发达地区县域经济发展的几点思考和建议
对欠发达地区县域经济发展的几点思考和建议作者：田青来源：《中国经贸导刊》2013年第11期县域经济是当前我国全面建成小康社会的基本载体，是经济发展的增长极和推进器。
面对当前经济下行压力，如何壮大县域经济是我国持续健康发展的关键。
最近，我们赴江苏淮安对县域经济发展情况进行了调研。
淮安属江苏省欠发达地区，为了加快发展，淮安把壮大县域经济作为提升整体实力的重要途径和统筹协调发展的关键环节，以主攻重大项目、打造特色产业、发展民营经济和拓展发展空间等为抓手，加强引导，加大扶持，全力推进有条件的区县冲刺全国“百强县”。
这些强有力的政策措施取得了显著成效。
但调研中也发现，与所有欠发达地区一样，淮安县域经济发展仍存在一些问题亟待解决。
一、欠发达地区县域经济发展亟待解决五大问题（一）整体发展思路和路径有待厘清，发展模式有待转型国内县域经济发达的浙江、苏南和珠三角地区形成了三种发展模式。
浙江模式是通过市场化来促进工业化；苏南模式走的是一条先工业化，再市场化的发展路径；珠三角则是主要依靠承接国外和香港产业转移的外向型发展模式。
三种模式都取得了巨大成就。
但从本质上看，前两种模式走的是自主发展之路，有扎实的产业基础和核心竞争力，后一种模式则是依附性发展，容易遭受外部经济冲击，需要加快转型。
淮安等欠发达地区目前以承接东部或周边发达地区产业转移为主要发展思路，走的是珠三角早期的依附性发展路径，虽然县域经济得到了较快发展，但很多县主要承接的是发达地区转移过来的化工、机械等用地密集型、资源密集型、劳动密集型产业，甚至是一些产能过剩产业，高能耗、高污染产业，而且所承接产业的规模和体量很有限，无法形成自身清晰的发展定位和产业导向，工业化缺乏推手，需要加快转型。
（二）支撑性平台建设滞后，重园区建设轻专业市场体系建设平台载体建设是县域经济快速发展的关键，各地都比较注重平台建设。
但淮安等一些欠发达地区各区县在各种平台载体中并未明确哪些是要着力打造的支撑性平台，哪些属保障性平台。
县域经济发展思路
县域经济发展思路一、引言随着中国经济的快速发展，县域经济作为国家经济的重要组成部分，也越来越受到重视。
县域经济的发展对于推动农村经济的发展、增加农民收入、提高农民生活水平具有重要意义。
本文将探讨县域经济发展的思路，旨在为县域经济的可持续发展提供参考。
二、优化产业布局县域经济的发展首先需要优化产业布局。
在制定县域经济发展规划时，应根据当地的资源禀赋和产业基础，合理确定产业发展方向。
通过发展具有地方特色和竞争力的产业，可以提高县域经济的整体效益。
同时，要注重产业的升级和创新，推动传统产业向高端产业转型，提高产业附加值和竞争力。
三、鼓励创业创新县域经济的发展还需要鼓励创业创新。
政府应提供有力的政策支持，为创业者提供创业培训、融资支持等方面的帮助。
同时，要加强创新创业教育，培养更多的创业人才。
创业创新可以带动经济发展，激发县域经济的潜力，并为县域经济的可持续发展打下坚实基础。
四、加大基础设施建设投入基础设施建设是县域经济发展的重要保障。
政府应加大对基础设施建设的投入力度，提高交通、通信、水利等方面的基础设施水平。
完善基础设施可以有效提高生产要素的流动性和市场的竞争性，为县域经济的发展创造更有利的条件。
五、加强人才引进和培养人才是县域经济发展的核心竞争力。
县域应加大人才引进和培养的力度，吸引更多的优秀人才来县域发展。
同时，也要加强对当地人才的培养和引导，提高他们的技术能力和创新能力。
人才的引进和培养可以推动县域经济的转型升级，提高产业的竞争力和创新能力。
六、加强政府服务和产业引导政府应加强对县域经济的服务和引导。
政府部门要积极做好县域经济发展的规划和政策制定工作，提供便利化的营商环境，为企业的发展提供支持和保障。
同时，政府还应加强对关键产业的引导，推动相关企业合理布局，形成良好的产业生态，提高县域经济的整体竞争力。
七、加强农业农村经济发展县域经济的发展离不开农业农村经济的发展。
政府要加大对农业农村经济的支持和扶持力度，推动农村经济的现代化发展。
完善欠发达地区县域经济发展机制的几点思考
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完善欠发达地区县城经济发展】制的几点思考 Ｉ 『 【
戎 向 东
（ 南京炮 兵 学院 政 治理 论教 研 室 ， 苏 南京 ２ １ ３ ） 江 １ １２
县 域 经 济 是 以县 级 行 政 区划 为地 理空 间 ， 以市 场 为 导 向 ， 其 次， 政府 应 当 从 市 场 经 济 规 律 出发 ， 挥 其 协 调 职 能 ， 发 以县 级 政 权 为 重 要 推 动 ， 化 配 置 资 源 ， 有 地 域 特 色 和 功 能 促 进 市 场 运 行 和 谐 有 序 。一 是 县 域 经 济 在 由 自给半 自给 经 济 优 具 完 备 的 区 域 经 济 。欠 发 达 地 区县 域 是 相 对 于发 达 地 区 县 域 而 向商 品经 济 过 渡 中 ， 由 二元 结 构 向 一 元 结 构 的 过 渡 中 ， 必 在 势 言 ， 般 是指 人均 国 民 生 产 总 值 、 均 财 政 收 入 、 同产 业 间 出现 很 多 转 轨 性 质 的摩 擦 。 不 了 各 种 不 相 适 应 的 矛 盾 产 生 。 一 人 不 免
的产值 、 比值 等指标体系均劣于发达地 区的县 。 虽然近年来在 国家利 好政策 的推动 下 ， 国欠 发达 地 区 我 县域经济 的发展进程很快 ， 但是 现存的发展困境 ， 环境建设 如 滞后 、 商引资困难、 招 民营经济稚嫩 、 科技力量薄弱、 思想 观念 陈旧等 ， 使得欠发 达地区依 然是 典型的二元经济结构 （ 即一方 面是沿袭 了几 千年 的自然经济 、 落后 的农 业经济 ； 另一方 面也 有 了商品性的乡镇经济 、 现代性 的县工 业 ） 与 已实现或趋 于 ， 商 品化 、 现代化生产 为主要 内容和标 志 的一 元经济 结构 的发 达地 区县 域经 济发展的差距进一步拉大 。 改革 开放 ３ Ｏ多年来 的经验表 明， 县域经济的快速 发展关 键在 于县域经 济本 身商 品经济 的运行 机制是 否完 善。因此 。 深入改革现行县域 经济体制 ， 培育健全 、 进一步完善商 品经济 的运行机制 ， 对于推动欠发地 区县域 经济 的大发展 ， 具有 十分 迫切 的意义 。欠发 达地 区完善运行 机制 ， 应特 别注 意 以下 四 个方面 ： 切 实 转 变 政 府 职 能 完善 市场 机 制 陈 旧的思想观念 ， 使得 欠发达 地 区依 然没 有建立 起完 善 的市 场 机 制 ， 这是 其 经 济 商 品 化 、 现代 化 进 程 缓 慢 的 一 个 主要 原因 。长期 以来 ， 人们习惯 于这么 一种 思路 ： 要加 强某 部 门、 某地区某项经济 的发展 。 就要加 强对其 领导 。讨 论县 域经济 发 展 这 一 题 目本 身 ， 容 易 导 致 人 们 把 加 强 县 域 经 济 的 发 展 也
欠发达地区县域经济超常规发展的战略思考及路径选择
县域经济的进一步发展。反过来 ， 基础设施 的陈旧
作者简介 ： 王桂芳 （ ９２一 ） 汉 ）吉林长春 ， １５ ， 女（ ， 教授 主要研究社会 主义经济理论与实践 。
又影响外来资金的投入 ， 形成了恶性循环。 ４ 体制改革滞后 ， ． 政府规制失衡
设 无力 大规模 投入 ，经济欠 发达 地 区的公共 基础 设 施 、 础社 会服务设 施普 遍呈 现低水 平状态 ， 约 了 基 制
会的农耕文化影响较深 ， 重农轻商 ， 农为本、 商为末
的理念 根深 蒂 固 。历 史虽 已过去 几千年 ，但县域 农 民小 生产 思想 的影 响依 然存 在 ， 显然不 适应现 代 这 市 场经济 的发展 。许 多农 民种植行 为处 于 自然经 济 状况， 没有交 换 去获取 收益 的概 念 ， 能根据市 场 的 不 需求 导 向来决定 种植 行为 。经济 建设 的主动性 、创
王桂芳 ： 欠发达地区县域经济超常规发展的战略思考及路径选择
３ ３
大多数欠 发达县 域受计划经 济模 式 的潜 在影响
领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争 ，
提高县 域对外 开放水平 。
２ 坚持 ‘ 势创 ’ ． 忧 战略
要 比发达沿海 地 区大得多 。政企不分 ，政府对 市场 行政 干预过 多 ， 直接导致 效率低下 ， 条块分割 现象十 分严 重 ， 生产要 素 、 经济要 素 、 资源要 素等流 动性不 足 。非 国有 经济 发展 大大 落后于全 国平均水平 ，国 有 经济 的产权 多元 化改革严 重滞后 ，窒息 了经济活 力， 民间投 资主体缺乏 ， 使得 国有 经济外部缺 乏竞争 压 力 ， 于激 发其 内在 改革动 力 ， 果其本来 不灵活 难 结 的运作机 制更 为僵 化 ， 营陷入 困境 。另外 ， 经 政府对 国有 大 中型企业 和非 国有 经济 主体 的不对 称规 制 ， 实旌政府 规制多是按 企业规模 和所有制进行设 计与
欠发达地区县域经济发展思路研究——以赤峰市为例
关键 词 ：县域 经 济 ； 制 约 因素 ； 策略
中图分类 号 ： Ｆ ０ ６ １ － ３
文 献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ６ ０ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） １ ２ ～ ０ ０ ３ １ — ０ ２
２ ０世纪 ８ ０ 年代 ， 县域经济一词 出现 ， 对于县 入东北高速公路网 ；赤峰至承德高速公路年 内通 域经济的研究也逐渐走热 ， 目前 已成为政府和理论 车 ，将全面进入华北高速公路网． 现有运营铁路 ４ 界关 注 的焦 点． 县 域经 济 的 发展 具有 重 要 的现 实 意 条 ， 在建铁 路 ３条 ， 全部 建成 运 营后 ， 将形 成一 横 两 义 ，县域 经济 能够 推进社 会 主义新 农 村 的建 设 、 繁 纵 的铁路 运输 网 ，赤 峰 的运输 能力将 大 大提 升 ， 并 荣农村经济，解决农村剩余劳动力 的就业 问题 ， 成 成为 自治区最大的陆路 出海 口． 赤峰的交通优势将 为农 民增 收的重 要渠 道 ，能够 推进 小 城镇 发展 ， 促 进 一步 显 现 ， 为 大 力发 展 煤 化工 、 有 色金 属 冶炼 创 进城乡统筹发展． 现以内蒙古 自治区赤峰市为例展 造 了得天 独厚 的条件 ． 开调查 ， 并进行深入的分析和探讨． １ ． ３ 产 业基 础优 势 赤峰市位于内蒙古 自治区东南部 ， 下辖 ７ 旗２ 经过多 年 的发展 ，赤 峰县 域形 成 了有 色金 属 、 县 ３区． 在 ９个 旗县 中 ， 有５ 个 牧 业旗 ， ２个 农业 旗 ， 能源 、 农 畜 产 品加 工 ３个 优 势 特色 主导 产 业 ． 以风 ２ 个半农半牧旗县． 经过多年 的建设和发展 ， 县域经 电设 备 、 矿 山机 械 、 农牧 业 机 械 为 主 的机 械制 造 产 济已经具备一定规模 ， 但是与发达地 区的县域经济 业和以煤化工 、 玉米深加工为主的新型化工产业快 相 比仍有很大的差距 ， 发展具有较大的潜力和． 速发展 ， 纺织、 制药、 建材等传统产业规模进一步扩 １ 赤 峰 市县域 经济 发展 的优 势条 件 大． 这些特色产业 已成为带动全市产业发展 、 推动 １ ． １ 资源优 势 经济增长的主导力量． 克什克腾旗旅游业和煤化工 赤峰市有耕地 ２ １ ０ ０多万亩 ，草原 ８ ６ ０ ０ 多万 业 、 喀 喇沁 旗铜 冶 炼 和特 色 种 植业 、 宁 城县 的玉 米 亩， 林地 ４ ３ ０ ０多 万 亩 ． 赤 峰 已发 现矿 产 ７ ０余种 、 矿 加 工产业 和设 施农 业 、 阿鲁科 尔 沁旗 肉牛规模 化 养 产地 １ ２ ０ ０余处 ， 中大型矿床 ３ １ 处． 金银等贵金属 殖 和节水 人 工种草 、 敖汉 旗规 模 化蛋 禽养 殖 和林 产 和铅 、 锌、 铜、 锡、 钼等有色金属种类 多、 储量大 ， 潜 业及 贵金 属采 冶 、宁城 县玉 米深 加工 和蔬 菜产 业 、 在价值 ５ 万亿元以上． 非金属资源品种多 、 品位高 ， 左旗有色金属冶炼和辽文化产业 、 林西县有色金属 开发潜力大． 有效风力资源 １ ０ ０ ０万千瓦 以上． 这些 冶炼和氟化工产业 、 巴林右旗煤电一体化和规模化 资 源 主要 集 中 在 县 域 ．赤 峰 县 域 有 国 家 级 景 观 １ 肉牛养殖 、 翁牛特旗机械加工和马铃薯加工等已经 处 、国家级 自然 保护 区 ７处 、国家森 林公 园 ５处 、 基本 形 成 了特 色化 、 专业化 ， 在 国 内具 有 一 定 的知 ｇ Ａ级 旅 游景 区 ３处 、 温泉 度 假村 ３处 ． 这 些 旅 游 资 名度 和影 响力 ． 源 在全 区 占有得 天独厚 的优势 ． １ ． ４ 自然优势 １ ． ２ 交通 优势 赤峰市处于大兴安岭南麓 ，森林覆盖率较高 ， 赤峰距北京等中心城市均在 ４ ０ ０多公里 ， 距锦 具有天然的集聚地表水 的地理和气候条件 ， 地表水 州、 秦皇岛 、 葫芦岛 、 绥 中等港 口不到 ３ ０ ０ 公里 ， 是 资源相对丰富 ，集中度较高． 境 内有大小河流 ３ ３ ０ 自治区距 出海 口岸最近 的地区， 现有高等级公路 条 ， 水库 ８ ２座 ， 地表水水资源量 ２ ５ ． ９ １ 亿立方米 ， １ １ ０ ０多公里 ， 居自 治区首位． 赤峰至大板 、 赤峰至通 其 中北部六旗县地表水水资源量 Ｉ ７ ． ０ ８ 亿立方米 ， 辽、 赤峰至朝 阳 ３ 条高速公路建成通车 ， 已全面融 占全市总量 的 ６ ６ ％． 此外 ， “ 十二五” 期 间拟建 的东
永靖县域经济发展的理念与思路
永靖县域经济发展的理念与思路--对欠发达地区县域经济发展的思考兰州大学经济管理学院高新才一、发展壮大县域经济的意义经济区域具有层次性。
就我国而言，如按行政区与经济区重合分类，包括四个层次：一是跨省、市、区的经济区域，如东中西三个大地带；二是省、市、区经济区域，这是基本层次；三是地、市、州经济区域，这是以区域性中心城市为核心，聚合县(市、区)域经济，在形成特色经济，缩小地区差距中负有特殊使命的经济区域；四是县域，是经济区域的基础层次。
乡镇经济是县域经济的组成部分，但不可能构成一个完整的经济区域。
县既是行政的基本单位，又是区域经济的基础层次，是一个相当稳定的层次。
《史记》中讲“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”，说明在历史上从来就是把县一级看得很重的，它既是政权的基础，又是经济的基础。
县域经济是指在县域行政区间范围内或其经济空间范围内的经济，包括县、市(县级)区经济。
县域经济是我国国民经济的重要组成部分，无论是从我国全面建设小康社会的现代化进程来看，还是从我国目前经济运行的特点来看，我们都应该重视和加强对县域经济的研究。
在实质上，我国当前的县域经济主要就是农业经济、农村经济、农民经济。
欠发达地区的县域经济是一个相对的概念。
就全国而言，中西部地区的县域经济是欠发达地区的县域经济。
就东中西部各自而言，也都有各自的较发达地区的和欠发达地区的县域经济。
从发展经济学来讲，“欠发达地区”是有确定含义的，这个含义就是“非工业化现代化”的地区。
所以欠发达地区的县域经济实际上就是指占我国绝大多数的“还没有实现工业化现代化”的农业经济、农村经济、农民经济。
在我国的二元经济结构中，它是属于相对落后或绝对落后的一极。
所以欠发达地区的县域经济其实质或历史使命就是要解决“三农”问题，实现农业市场化、农民市民化、农村城市化。
这三化的落后已经在滞碍我国现代化的进程。
解决这“三化”或“三农”问题是县域经济的历史使命，是我国现代化的基础工程。
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群 众收 入低下 ， 存环境 和 生活条 件 困难 。县 域经 济发展 生 滞后， 区域 之间 、 乡之 间差 距拉 大 ， 城 已成为我 国经 济社 会 发 展和 实现全 面 小康 的严 重 障碍 。因而 中 央在 重 视 发 达 地 区和 中心 城市加 快发展 的 同时 ， 注意 力转 向关 注欠 发 将
ｓ ｒ ｃ ｕｒ ｔ ｕ ｔ ｅ．
Ｋｅ ｒ ｓ：ｗ ｓ ａ ｅ ｓ ｎ ｅ ｅｏ ｅ ｅ ｉ ｎ ；ｃ ｕ ｔ ｅ ｏ ｏ ｙ；ｓ ｅ ｉ ｐ ｉ ｍ ｌ ｃ ｔ ｎ ｏ ｅ ｏ ｒ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ｅ ｔ ｒ ａ ；ｕ ｄ ｖ ｌ ｐ ｄ ｒ ｇ ｏ ｓ ｏ ｎｙ ｃ ｎ ｍ ｐ ｃａ ｏ ｔ ｌ ｍｕ ａｌ ａｉ ｆｒ ｓ ｕ ｃ ｓ ｏ ｏ
县域 经济囊 括工 农 、 涵盖 城乡 ， 大县域 经济 ， 成 区 壮 形 域 特色 ， 协调三 次产 业关 系 、 筹 城乡发展 、 是 统 全面 建设 小
ห้องสมุดไป่ตู้
总数 的 １． ％ ； ２ ５ 财政 收入 ２亿 元 以 上 的县 占 ８ ２ ； 国 ．％ 而
内生 产总值 在 ５ 亿元 以下 的县 占２ ．％ ， 政收 入 １ ０５ 财 亿元 以下 的县有 １２ ， ５８个 占全 国 的 ７ ．％ ， 中 ， ０８ 其 大约 １％ 的 ６
达地 区和广 大农 村的发 展 。
据 近年 统计 资料 ， 国县域 内 国土面 积超过 全 国国土 我
面积 的 ９ ％ ， 内人 口占全 国的 ７ ． ％ ， 内生产 总值 占 ３ 域 ３３ 国 全 国的 ５ ％ 。相 对 于 大 中 城市 ， 国县 域 经济 还 很 不 发 ６ 我 达， ｊ 县 县之 间 的发展水 平 存 在很 大差 距 。２ ０ ０ ２年 ， 国 我 ２０ １０多个 县 中 ， 国内生产 总值 在 ５ ０亿元 以上 的县 占全 国
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《 软科学 ）０６ 第２ 卷． 期（ ２０年． ０ 第４ 总第８期） ８
论 欠 发达地 区县 域 经 济 增 长 点培 育 思 路
罗仲 平
（ 川大 学 经 济学 院 ， 都 ６ ０６ ） 四 成 １０ ４
摘要 ： 西部地 区县域 经济发展的现状及我国区域经济 发展 的实践证 明， 县域 经济发展应 当走集 中力量 ， 重点突破 的 发展之路 。通过集 中力量培育增 长核 ． 不断增强其经 济实力 ， 育和完 善城镇功 能 ， 培 形成聚 集效应 ， 为工业化 与 成 城镇化 良性互 动的平台 ， 以推动县域经济通过不平 衡 的发展 ， 现县域 经济 的整体进 步。培育 经济增 长点既 体现 实 了资源空间优化配置的客观要求 ， 也是逐 步改变我 国城 乡多元经济结构的有效途径 。 关键词 ： 西部 ； 欠发达地区 ； 县域经济 ； 资源空间优化配置
Ｌ ｏ ｇｐｎ ＵＯ Ｚｈ ｎ — ｉｇ
（ｃｏｌｆＥ ｏｏ ｉ ， ｉ ｕｎＵ ｉ ｒｔ， ｈｎ ｄ １ｏ ４ Ｓｈｏ ｏ ｃｎｍ ｃ Ｓ ｈａ ｎ￣ｓｙ Ｃ ｅｇ ｕ６ｏ ６ ） ｓ ｃ ｔ ｉ ｅ
Ａｂｓｒ ｃ ：Ｔｈ ｒ ｃ ｉｅ ｏ ｏ ｎ ｙ ｅ ｏ ｏ ｃ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ｎ ｅ ｉｎ ｌ ｅ ｏ ｏ ｃ ｄ ｖ ｌｐ ｎ ｈ ｗｓ ｔ ｔ ｔａ ｔ ｅ ｐ ａ ｔ ｆｃ ｕ ｔ ｃ ｎ ｍｉ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔａ ｄ ｒ ｇｏ ａ ｃ ｎ ｍｉ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｓ ｏ ｈａ ｃ ｗｅ ｓ ｏ ｌ ｎ ｒ ａ ｅ ｅ ｏ ｏ ｃ ｓｒ ｎ ｔ ｈ ｕｄ ｉｃ ｅ ｓ ｃ ｎ ｍｉ ｔｅ ｇ ｈ，ｐ ｒｅ ｔｔｅ ｆ ｎ ｔｏ ｓｏ ｏ ｓ，ｆ ｒ ｅ ｅ ｔ ｓａ ｌｓ ｈ ｌｔｏ ｅ ｆｃ ｈ ｕ ｃｉ ｎ ｆｔ ｗｎ ｏ ｍ ｆ ｃ ，ｅ ｔｂ ｉｈ ｔ ｅ ｐ ａｆ ｒ ｍ ｏ ｓｔ ｅ ｉｔ ｒ ｃｉ ｎ ｂ ｔ ｅ ｎ ｕｓｒａ ｉａ ｉｎ ａ ｄ ｕ ｂ ｎ ｚ ｔｏ ｎ ｏ ｄ ｒｔ ｒ ｍｏｅ ｔ ｏ ｎ ｙ ｅ ｏ ｏ ｃ ｆｐｏ ｉｉ ｎ ｅ ａ ｔｏ ｅ ｗｅ ｎ ｉｄ ｔｉ ｌｚ ｔ ｎ ｒ ａ ｉａｉ ｎ ｉ ｒ ｅ ｏ ｐ ｏ ｔ ｈｅ ｃ ｕ ｔ ｃ ｎ ｍｉ ｖ ｏ ｄ ｖ ｌｐｍｅ ｔ ｅ ｅｏ ｎ ．Ｃｕ ｖ ｔｎ ｈｅ ｅ ｏ ｏ ｃ ｇ ｏ ｈ ｐ ｉ ｔｎ ｔｏｌ ｅ ｅ ｔ ｈ ｍａ ｄｓｏ ｐ ｃａ ｐ ｉ ｍ ｌ ｈｉａ ｉｇ ｔ ｃ ｎ ｍｉ ｒ ｗｔ ｏ ｎ ｏ ｌ ｙ ｒ ｆ ｃ ｓ ｔｅ ｄｅ ｎ ｆｓ ｅ ｉｌｏ ｔｍｕ ａ － ｌ ｌ ｌ ｃ ｔｏ ｆｒ ｓ ｕ ｃ ｓ，ｂｕ ｌｏ ｂ ｃ ｍｅ ｎ ｅｆｃ ｉｅ ｗａ ｆｃ ａ ｇｎ ｈｅ ｐ ｕ ａ ｒ ａ ｎｄ ｒ ｒ ｌｅ ｏ ｏ ｃ ｏ ａ ｉｎ ｏ ｅ ｏ ｒ ｅ ｔａ ｓ ｅ ｏ ｓ ａ ｆｅ ｔｖ ｙ ｏ ｈ ｎ ｉｇ ｔ ｌ ｒｌｕ ｂ ｎ ａ ｕ ａ ｃ ｎ ｍｉ
中 图 分 类 号 ：０ １５ Ｆ ６ ． 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ １ ４９（０６ ０ ０７ ０ １０ —８０ ２ ０ ） ４— ０ ８— ４
Ｔｈｏｕｇｈｔ ｓ ｏｎ Ｃｕｌｉａｔｎｇ Ｃｏｕｎ ｙ Ｅｃｏｎｏｍ ｉ ｔｖ ｉ ｔ ｃ Ｇｒ ｏｗｔ ｈ Ｐｏｉ ｎ ＵｎｄｅＶ ｏｐｅｄ Ｒｅｇｉ ｎｔｉ ｅＩ ｏｎｓ
县财 政收 入在 ０ ２亿元 左 右 ， 维 持 运转 都 很 吃 力 ， 民 ． 连 人
康 社会 的重要 地 域 依托 。《 记 》 ，县 集 而 郡 ， 史 讲 “ 郡集 而
天下 ， 郡县 治 ， 天下 无不 治 ” 。在新 的 历 史条 件 下 ， 域 经 县 济既是 行政 管理 的基 本 单元 ， 又是 区 域经 济 基 础层 次 ， 历