网络经济对政府管理职能的影响

网络经济对政府管理职能的影响
作者：李盈，杨玲娟
来源：《江苏科技信息》 2018年第10期
李盈，杨玲娟
（江苏省生产促进中心，江苏南京 210042）
摘要：文章研究网络经济对政府管理的重大意义并且分析网络经济对政府在国家政治、经济、文化、教育等领域职能的积极影响。

同时，网络经济给政府带来一些困扰，政府将采取措施进行防范。

随着网络经济的发展，网络化的加强，产生信息共享和资源共享，形成了新兴的协同共享机制,这种机制对政府职能有着非常明显的影响。

网络经济推动政府政治的改革，对政府工作人员提出了新的要求，以提升政府科学决策和管理水平。

关键词：网络经济；共享机制；管理职能
中图分类号： N81 文献标识码： A
0 引言
历史时代的变迁节点表明：科技创新是人类社会进步与发展的原动力。

网络信息革命催生一个全新的经济形态——网络经济，网络经济的出现加快政府信息的传递和交流，不仅极大地降低了政府在发布信息方面支出的费用，而且提高了政府工作的运作效率并对政府职能产生更优效益。

诚然，政府曾承诺要解决的问题，但随着时间的推移，需要解决的问题仍未被解决，反而政府职能发生了翻天覆地的变化。

有时候政府是投资者，但通常不是唯一的投资者；有时政府和其他市场主体合作；有时政府是造市者；有时政府仅为众多志愿者中的一员；有时政府只站在一旁，让市场自行运作。

在协作共享机制作用下，网络经济解决了一些社会问题。

政府不能放下在社会中的作用，应该利用先进的科学技术，加强社会职能，侦破社会犯罪案件，进行社会科学化、规范化的管理，使得社会和谐，市场井然有序。

1 网络经济对政府职能的影响
1.1 网络经济提高了政府行政管理的透明度［1］
网络是一种现代新型的经济而便捷的信息传播渠道。

利用这种渠道，公民可以了解到政府的工作过程。

与此同时，公民可以把自己对政府的工作意见和建议发送到政府网上信箱里，多种方式地参与政府决策。

中国各地省人民政府网站已建立省长信箱、意见征集和监督投诉等网页，以促进政府与公民的互动。

同时，设立信息公开专栏，把政府领导、政府文件、人事任免、政府工作报告、计划规划、预决算、政府采购等信息公开在网站上。

提供各种政策法规以便公民可以便捷、低成本地从网络上获取需要的政策法规信息。

政府工作公开透明，有利于民主社会的发展。

从政府的角度来说，利用网络可以最直接地获取公民反馈的信息，避免信息层层汇报的烦琐程序，也避免了在汇报时遗漏信息、汇报内容不全的情况。

网络提高了政府在工作批复和对公民来信回复信息上的效率。

公民可以与政府领导直接交流。

另外，网络化确保了基层信
息的畅通传递，政府可以听民情、知民意、解民忧、办民事、惠民意。

网络使得政府与公民可以直接沟通，有利于化解民政矛盾，建立亲密的民政关系，共创和谐稳定的社会。

1.2 网络经济提升了政府科学决策和管理水平
网络发展势头迅猛，大数据和云平台对政府科学决策和管理作用日益呈现。

如各大城市推行智慧城市的建设，这需要政府建立统一的数据平台，利用大数据技术对大数据间的关系进
行分析，做出科学的决策；公安、税务、安监、房产等系统实现数据资源共享。

政府建立大数据平台约束机制，保证数据使用安全。

政府建立大数据平台，不仅能提高政府部门的宏观决策的科学性，提高对市场的监管、
对社会的治理、对公共服务等领域的信息利用率，为社会提供更好的服务，加强政府和人民
的联络互动，使得政府更加有效地管理社会、管理政府工作人员。

1.3 建立高效、精简政府，对人员提出更高的要求
网络加快了政府信息的更新，政府可以利用现阶段的各种新技术、新设备加强对信息的
管理。

政府应采取更便捷、更经济的方法进行信息的采集、处理、传递和沟通，这将有利
于政府的整体办事效率大幅度的提高［2］。

另外，信息不仅可以外部分享，同时也可以在
政府的各机关和各部门使用，对于很多问题能够在萌芽阶段进行解决，有效简化传达信息的
程序，有利于避免信息的误传、漏传或是错传所产生不必要的人员使用、费用消耗等问题，使政府的行政工作效率提高。

政府办公网络化成为新潮流，各级政府的办公全自动化、网络化，必然对政府工作人员的素质提出新的要求。

网络时代的政府拥有以人与计算机的结合为基本的工作平台，以现代信息技术代替人力，建立起标准化、简单化的行政流程，所以政府人员要会使用计算机，对
提高信息的敏锐度，灵活地使用网络、信息、计算机，建立新的工作制度和人员任职要求，对于不能适应新形势下的办公人员组织培训学习，对政府机关内部人员进行精简。

1.4 加快政府对企业的转型升级
德国为了在新一轮工业革命中占领先机，推出工业4.0。

中国政府为加快促进工业发展，
要求经济转型升级、调整经济结构、稳定经济增长，政府引导企业创建新模式，培育企业
智能化生产，加快实现企业、行业互联网化转型升级，施行信息化和网络化创新工程。

网络经济实现了传统产业的在线化、数据化。

无论网络零售、在线批发、跨境电商、
快滴打车、淘点点所做的工作分享交易在线化［3］。

一个又一个传统行业正在被互联网或融合或重构或颠覆。

企业的转型是改革是潮流的必然趋势，企业在政府的引导下顺应趋势的发展，才能立于不败之地。

1.5 政府提供共享的基础设施
互联网是一个混合型基础设施，由政府、私营部门和公共社会三部分利益相关者构成，
互相协同。

政府作为其中的管理者，履行着政府的管理职能，制定互联网使用的规范与规则，发布相关政策，对虚拟空间的商业活动征税，保护知识产权、维护网络安全和抵御网络攻击，能够保证互联网使用的非歧视性、开放性、普遍性，例如全民使用移动4G。

为了实现便民、利民，政府提供公共设施，例如共享单车、共享汽车、共享物流，
政府提供开放的、共享和民主的设施平台。

一方面，智能设施的普遍使用，加快人们对高科
技的认识和使用；另一方面可以生产和分享清洁的绿色能源，坚持可持续发展。

1.6 提供新型的教育模式
网校、现代远程教育等是在互联网环境下产生的新型教育模式，网络化教育资源为学员
们吸收知识和信息提供着有力的支持。

我国的教育部面对教育信息化发展的重大机遇，国家把发展现代远程教育作为教育的重大突破口，推进我国教育的发展。

政府预感到现代网上教育具有强劲的发展生机和巨大的发展空间。

教育大多数情况下都被
视为一种有政府管理的公共事业，但在互联网革命的作用下，有些国家打破这种“规矩” ，例如美国斯坦福大学教授塞巴斯蒂安· 特龙在线提供了一个和他在学校授课方式类似的“免费” 课程。

新教育模式拥有共享、低成本的特点，许多大学急于推进网校，因为大学管理者和教师们坚信世界一流大学的网络课程会将学生吸引到传统的创收教育中来。

政府要大力支持采用新
技术使零边际成本成为现实并为人们提供服务，提倡协同共享网络教育增进人类的福祉，政
府的这一做法是令人信服的。

1.7 保护生态环境和自然环境，实现社会可持续发展
互联网技术和可再生能源联合打造能源互联网，改变政府对能源生产和社会分配方式的控制。

数亿人在家里、办公室和工厂中生产可再生能源，并且在能源互联网上共享绿色电力，
就像现在人们在互联网上发布和分享信息一样。

为自己供应能源，需要政府做出一些支持措施，如构建可再生能源体系、收集可再生能源的设施、使用氢气存储间歇式能源、电力互联网分配能源等，将接近零成本地生产再生能源，将接近零成本地用互联网分享能源。

近几年来，
雾霾影响着人们的生活和健康，为了改善环境状态，政府加强对雾霾的治理，倡导绿色出行。

电动巴士、电动汽车的出现，缓解了空气的污染。

当然，这部分归功于网络技术的发达、智能卡技术的进步以及触屏技术的发展，通过这些技术，人们可以自如地取用及存放自行车。

1.8 网络经济改变大众的生活方式
网络经济应用在生活中才能发挥其巨大的潜力，当然离不开政府的推广和支持。

政府建立
汽车站联网管理售票系统，客运联网综合管理系统能够采用集中、分布2种联网模式，实现总站和分站、代售点之间的联网售票管理、票价管理、车辆管理、票务查询、联网结算等，各模块之间互相独立又可集中使用，实现客运的信息化管理。

客运联网综合管理对购票者提供了方便，购票者不用去车站排队购票，节约时间。

购物方式由原来到商场、超市购物，延
伸到网络购物平台，如淘宝网、天猫、京东、苏宁易购、亚马逊、 eBay等，在家用电脑、手机或是PAD，可完成网购操作［4］。

生活信息化，让大众的生活更为便利。

1.9 政府优化就业结构和创造就业机会
网络经济加大服务业融合，从而引发社会分工的深化，政府意识到网络经济里蕴藏着巨
大的就业潜力和空间。

根据政府数据统计，物联网既导致一些工作消失，又创造了新的就业
机会［5］。

企业对高信息素质员工的需求将越来越大。

政府认识到网络经济的价值，给予更多的政策扶持。

网络经济带来更多全新的产品和服务、帮助整个经济更有效地分配资源、提
升总需求。

这些变化可以创造更多新的工作机会，包括云客服、网络模特、网店装修师、
网店主等新兴职业，使处处工作、时时工作、人人工作成为可能。

政府商事制度改革的力度
不断加大，企业注册手续大大地简化，国家鼓励大众创业、万众创新，调节了产业结构也
促使信息市场快速生成，增加了就业机会。

2 网络经济存在的风险
2.1 网络恐怖主义的袭击
随着网络经济出现，网络技术的发展和网络空间的延伸，网络恐怖主义作为恐怖主义的
新常态已经成为全球新威胁。

近年在全球反恐的正义声中，网络恐怖行动丝毫没有放缓迹象，反而袭击数量倍增。

出现一种以网络军国主义、网络霸权主义为行为主体的“国家网络恐怖主义” ，另一种是以独立个人行为主体的“独狼恐怖主义” 。

美国曾策划“震网” 病毒攻
击事件震惊全球，为了达到自身政治目的，实施极端暴力手段，使公众产生恐惧，对全球
安全稳定有着重大威胁和挑战，“网络病毒” 作为超级武器危害无穷。

2.2 网络经济诈骗
网络经济的快速增长，网络交易安全等问题也日益凸显，网络陷阱不断增多。

个人信息
泄漏，新型诈骗手段出现。

如网购退款遭遇骗子诈骗，余额完全被转走；手机上网时下载图片，遭遇木马病毒窃取万元存款；冒充国家安全人员实施电信诈骗等。

3 政府对网络经济的防范措施
3.1 建立和完善法律法规
随着网络经济的迅速发展，日益增加的网络犯罪正在引起各个国家的高度重视，也促使
一系列规范网络行为的法律法规的出台。

2015年国家制定政策要求，网络平台上的商户需要
提供营业执照资质。

金融系统计算机安全员执证上岗等制度和网络实名制不仅有利于建立社会
信用体系，提高个人信息的准确度，而且对于规范网络行为、维持网络秩序起到了积极的作用。

但是，如今，网络技术日新月异，法律中存在着许多空白点，这正是一些不良分子在
法律中钻了空子，比如版权归属、著作权归属等问题，需要政府进行相应的法律法规的研究探讨与补修，以建立健全法制，打击网络犯罪，使网络世界秩序井然［6］。

3.2 各部门联动，阻击网络经济案件
对于出现的网络经济案件，政府及时联合各部门采取措施，阻击案件，不仅打击网络经济的犯罪团伙，而且可以及时地追回受害人被骗资金。

政府需要建立基层防范措施：第一，
公安部门配备经过专业培训的打击网络诈骗的技术人员；第二，加大全方位对“网络典型案件与防范措施” 的群众性宣传工作；第三，关心那些反社会倾向的青少年，努力提前发现，做到防患于未然。

4 结语
根据上文所述，网络经济对政府职能有着非常大的影响，由以前的政府主导到现在的政
府和市场或是企业共同完成配置资源和管理社会。

所以，在网络经济环境下，结合零成本社会、协同合作等特点，政府应及时地转换角色，以适应互联网时代。

当然，这也是对政府
领导能力的一种挑战。