我国民办图书馆的发展模式及预期制度安排

照《 文化类 民办非企 业单位登记审查 管理暂行办法 》 建立 民 办 图书馆在各省市普遍 遭受 冷遇 ， 甚至 主管部 门都不 了解相
关 规 定 ， 不 要 说 兴 办 者 了 。通 过 行 政 管 理 手 段 引导 和规 范 更 不 同模 式 下 民办 图 书 馆 登记 和经 营活 动 ， 步 纳 入 各 级 文 化 逐
屋有 一定渊源 ， 于新 闻出版部 门 、 处 文化部 门和 ｌ商 行政管 丁 理部 门的综合管理下 ； 随着基层文化需求 的增长 、 民间资本 的活跃 ， 非营利组织 （ 以及 也称 民间组织 ） 的发展 并积极投身 于文化事业 和文化产业领域 ， 开展类似图书馆服务的组织大
量 出， 是 对 它 们 经 营 其 但 活 动 的 管理 并 不 统 一 正 规 。
题、 定位与发展趋势等方 面ｒ ３ １ 。笔者认为 ， 虽然难于对我 国零 星分散 的民办 图书馆发展状况进行 全面调查 ， 现有研究对 但
象基本能涵盖其 发展类型 ，由此可 以进一 步分析其发展模 式， 探究相应 的法规建设 ， 确保 规范施实 ， 以， 所 制度与行 政
馆 对制 度 环 境 的 要 求 ． 后提 出民 办 图 书馆 制 度 安 排 的 构 想 。 最
【 关键词 】 民办图书馆 ； 发展模 式 ；制度
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类 型 、 生 原 因 、 公 共 图书 馆 的 关 系 、 展 优 势 与 存 在 问 产 与 发
可能不是最科 学的 ， 但便于下文进 行的制度分析 。不 同模式 下 的民办图书馆有不同的制度环境和经营范 围， 制度建设 的
目标就是整合和规范其 制度环境 ， 使得类似组织 的多元存在
和 差 别 经 营 现 象得 以规 范 。 ２ ． 企 业 单 位 形 式 的 民 办 图 书馆 １非 现实 中相 当 一 部 分 民办 图 书 馆 是 以 民 间组 织 形 式 存 在
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我国民办图书馆的发展模 式及预期制度安排
张 志 广 （ 煤炭医学院图 馆） 华北 书
【 要 】 论文分析 了民办图书馆的发展模式 ， 摘 对现有相应 的管理体制与法规进行对 比分析 ， 问题 中归纳 了民办图书 从
体 形 式 的 民 办 图 书 馆 和混 合 共 建 形 式 的 民 办 图 书 馆 四种 类 型 。 由于 民办 图 书 馆 发 展不 够 规 范 和 成 熟 ， 种 模 式 的界 定 这
物 品供给制度 、 非营利组织法规和 信息产业政策等方面的综
合作用 。 当前 图书馆领 域对 民办图书馆 的研究 多体现 在定义 、
登记管理 ， 比照《 并 北京 市图书馆条例》 《 及 北京 市图 书馆 条
例实施办法 》 等相关条例 ， 具有一定操作性 。如果所有的民
办 图书 馆 都 是 以 这 种 形式 存 在 ， 么它 们 就 可 以很 容 易 地 被 那
增 加 到 图书 馆 类 型 体 系 ， 现 实 中 的 民 办 图书 馆 发 展 模 式 并 而 不 单 一 ， 需 要 专 类 性 法 规 规 范 ， 及 公 共 图 书 馆 制 度 、 共 就 涉 公
究已有很 多， 《 如 民营图书馆 的界定 、 类型与研 究现状》１ 试 、 《
析民营图书馆生存空 间的特征》 等等 。笔者在前 期类 型研 究基础上 ［ 结合现实以各种形式存在 的民办 图书馆组织 ， ６ １ ， 从 举 办主体 和经 营管理方式角度对其进行划分 为 ： 非企业单位
形 式 的 民 办 图 书 馆 、 民 间 组 织 形 式 的 民 办 图 书 馆 、 营 实 准 经
部 门的管理下 ， 将是进一步分析研究 的基础 。
２ 民办 图书馆 的发展模 式
分 析民办图书馆 问题 首先 要全面认识 和合 理细分其发 展类型和模式 ． 图书馆界对 民办 图书馆类型的列举和归纳研
这些组织 按照现行 的 《 文化类 民办非企业单位登记 审 查管理暂 行办法》 规定 ， 可以纳入 到 民办 图书馆类 型加 以
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１ 民办图 书馆 的发 展模 式及 制度环 境 问题 的提 出
民办 图书 馆 兴 起 于 社 会 文 化 生 活 领 域 ，与 租 书 店 和 书