浅谈加强村级档案管理规范化对打造乡村振兴齐鲁样板的助力作用

企业与管理经济与社会发展研究浅谈加强村级档案管理规范化对打造乡村振兴齐鲁
样板的助力作用
山东省平原县档案馆　阮桂林
摘要：随着社会不断发展，农业现代化及新农村建设力度不断提升，农村人居环境不断得到改善，乡村面貌日新月异，村级档案的数量及种类也在不断地增加。

目前，我国村级档案工作虽然已经逐渐规范化，但是对乡村振兴战略的整体服务水平还是不够。

全面提升村级档案管理水平，是今后档案工作的一项重要内容。

本文通过阐述村级档案管理工作的重要意义，对提升档案管理水平提出几点建议。

关键词：档案管理；意义；策略
必须把“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略。

我国是农业大国，农村常住人口依然有6亿左右，因此，加强村级档案管理是乡村振兴战略部署的需要，档案部门应该结合乡村振兴战略，发挥出档案管理的优势，积极为乡村振兴提供服务。

本文现以德州市平原县村级档案工作为例，浅谈如何加强村级档案管理，保障乡村振兴。

一、村级档案的地位
村级档案是我国农业及农村档案最真实的来源，其包含了人口普查档案、村干部竞选任免档案、户籍档案、承包合同档案、婚姻档案、耕地档案、林权档案、会计档案、基本建设档案、民事调解档案、扶贫档案、居民人事档案、社会救济档案以及村规民约、民风民俗等。

除了实物档案、科技档案、文书档案、会计档案外，还有声像档案、照片档案等。

这些文件资料都直接反映了农村的经济发展、风土人情及社会发展情况，是改革实施的重要历史见证，也是农民维护自身合法权益、增加经济收入的重要凭证。

时代在进步，农村精神文明及物质文明都在发展，村级档案的种类也在不断丰富，领域也在不断拓宽，资源也更加丰富。

二、落地生根——村级档案管理对乡村振兴的助力作用
（一）科学辨识，助力村级精准扶贫
我国早在2013年11月就提出了“精准扶贫”的重要提示，实现小康就是要实现共同富裕、缓解贫困，做到精准识别、精准帮扶、精准管理。

首先，村民档案为精准识别提供了相应的依据，通过家庭调查、逐户分析和归档，扶贫档案逐渐成为精准扶贫的重要基础；其次，在深入挖掘了扶贫原因之后，相关部门就可以分析其原因，调整扶贫对策，助力扶贫开发；再次，扶贫档案也为后续的精准扶贫提供了帮助，可以精确到扶贫的各个环节，例如，村级扶贫工作要严格地根据上级的文件指示与规定，随时接受相关检查，避免少走弯路；此外，建立完善的会计档案，做到有凭可查、有据可依，也
能杜绝贪污、腐败的现象出现。

（二）促进农业生产力及农村发展
村级档案可以保障农村基础建设及管理。

近年来，国家逢山开路、遇水架桥，大力加强
新农村建设，前期收集整理的村级档案为桥梁
施工、公路规划、水电气管道铺设提供了有力
依据，为村级建设、维护及改造提供了重要资
源；此外，完善、准确的村级档案也是农民集
体土地的重要凭证，能够有效地实现资源合理
配置，保障＂三权＂分置，提升农业生产水平，
促进农业农村发展。

（三）加强村务信息公开，实现民主管理
村级档案工作对实施村务公开、加强农
村民主管理有着重要意义。

一方面，村级档案
是村干部处理各种纠纷及矛盾的主要依据；另
一方面，在村两委的管理及选拔中，更能体现
程序是否合规合法。

此外，村级文书档案与会
计档案都是村务信息的重要内容，加强这两类
档案的充分开发和利用，能够更好地增强村务
公开的透明程度，方便村民更好地行使监督
权利。

（四）建立和谐村级，化解村级矛盾
村级档案涉及了农村社会保险、土地＂三
权＂分置、农村医疗保险档案等，能够最大限
度地保证农民的各项权益；此外，村级档案也
可以有效地解决邻里之间的矛盾，为村级公共
事务管理提供正确的原始凭证。

所以，村级档
案是民生民本，是保障社会安定、及时化解矛
盾所不可或缺的重要条件。

（五）传承乡村文化，促进乡村精神文明
建设
我县目前行政区域面积为1047平方公里，
总人口47万人，辖8个镇、2个乡、2个街
道和1个经济开发区，村级档案清楚地记录
了各个村镇的人口变迁、姓氏祖籍变化与历史
发展。

这些档案体现了我县各个乡村文化风貌、
乡村风土人情，也彰显了我县的文化精髓，对
其规范化收集整理，能够提升全县广大人民群
众对家乡的热爱，提升乡村人民的归属感与自
豪感，助力乡村精神文明建设。

三、提升村级档案管理的几点建议
目前，我县在村级档案的管理上还是存
在一些薄弱环节，例如档案收集不全，重视报
表、凭证等一些需要上级检查的数据资料收集，
轻视与村民管理相关的文字材料；档案整理不
太规范，未系统编制成录，对日后查找带来不
便；此外，由于乡镇、村落间经济发展不平衡，
对档案工作的重视程度和工作力度也是参差
不齐，一些村的档案管理工作做的比较好，一
些村却相对比较欠缺。

在此情况下，县级档案
管理部门就需要把握好加大对落后乡村档案
管理的指导和服务力度，提升各乡镇村级档案
管理工作的水平。

（一）加强宣传普及力度，提升社会档案
意识
平原县档案管理部门应该利用各种途径，
丰富形式内容，积极向村民宣传《档案法》《山
东省档案条例》等相关档案法律法规，提升档
案管理的社会影响，创造良好的社会氛围，使
村民意识到档案管理的重要性；利用法制宣传
日、国际档案日等相关节日活动，采用群发短
信、推送微信公众号、发放资料图册的形式提
升村民档案意识，提升村级档案建档率。

（二）稳定档案管理队伍，提升档案管理
责任
档案管理工作是一项具有衔接性、连续
性、专业性的工作，工作人员除了需要具备良
好的职业道德、责任心和乐观积极的心态，更
要具备扎实的档案管理工作技能。

要加强定期
学习，及时更新知识储备，熟练掌握业务知识，
不断提升技能，此外，也要注重在日常收集、
整理、保管、利用档案的工作过程中提升实际
操作能力；同时，随着乡村振兴以及城乡一体
化、小城镇建设、集体经济的快速发展，各部
门、单位要重视档案管理人员的定期培训和深
造，及时学习了解国家最新法规政策，将其更
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党建与社团经济与社会发展研究
共舞的法宝，为人前进注入不竭的动力。

打造学习力，培训必不可少。

1.培训方式
英国教育家威廉·亚瑟·瓦尔德说过：“平庸的老师只是叙述，好的老师讲解，优异的老师示范，伟大的老师启发。

”对初入职场的职员来说，培训老师的重要性不言而喻。

在培训过程中，有效结合学习金字塔理论，可以更好地提高培训效果，达到事半功倍的效果。

学习金字塔是美国缅因州的国家训练实验室研究成果，它用数字形式形象显示了：采用不同的学习方式，学习者在两周以后还能记住内容（平均学习保持率）的多少。

它是一种现代学习方式的理论。

最早由美国学者、著名的学习专家爱德加·戴尔1946年首先发现并提出的。

学习金字塔表明，学习效果在30%以下的几种传统方式，都是个人学习或被动学习；而学习效果在50%以上的，都是团队学习、主动学习和参与式学习，图1。

根据学习金字塔理论，平均学习保持率（即两周后还能记住多少）与学习方式有很大的关系。

主动求知，分享学习可以带给员工自信。

可以运用该理论，在培训中增加小组讨论环节及实际演练、讲述环节，“做中学”，通过小组成员之间的讨论及个人讲述，大大提高学习效率，为入职员工必备知识的立即应用做好准备。

2.培训内容
培训项目包括三方面，一是企业概况，以
企业文化、规章制度、企业产品基本情况为主；
二是办公软件使用，标准化使用规范模式、文
件起草，通知拟定等文书撰写；三是四个意识
（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），
培养爱企之情、砥砺强企之志、实践报企之行。

鼓励运用“现身说法” “情境再现” “经验
传授”等多种方式进行系统培训，有效在短时
间内提升人员素质。

提前演练，培训强化，让
新入职员工更快地步入岗位角色。

二、形象塑造
品牌形象关乎企业长远发展，员工形象
则是企业文化的核心载体，也是企业文化不
可或缺的一个展示窗口。

所以员工形象塑造
是每个优秀企业的重要内容。

这时候，员工培
训尤其是接待客户员工的培训中，文明礼仪
的培训至关重要。

根据首轮效应定律，外表占
55%，举止占38%，沟通占7%。

首先需要树
立职业化形象，提升专业度，为赢得尊重，产
生信任，塑造品牌打好基础。

其次是举止恰当
合适。

最后是沟通有效。

这是每个员工的必备
素质，可以通过经常性的培训强化，形成标准
化工作模式。

三、实践创新
随着“大众创业、万众创新”的持续发展，
“互联网+”在传统行业的应用，加上中国落
后产能的改造加速、过剩产能升级的加速，传
统行业与高新产业、战略新兴产业的结合将
会越来越紧密，从而成为共同带动经济发展的
动力源泉。

这就对企业创新发展能力提出了考
验，也给企业员工应变能力、再提升能力提出
了挑战。

据研究发现，在什么层次和什么范围内看
问题，影响乃至决定了发现的层次和范围，视
域决定发现的价值。

可以得出这样一个推论式:
经历过→总结出来→被人所知→形成
模式
1分价值→10分价值→100分价值→更
大价值
经历只具有个体意义，总结则具有一定
的理论意义和传播价值，被人所知则具有网络
特性，形成模式则具有更高级的实用性和价值，
指数式增值。

这就需要培养员工在既有模式下
创新总结、更新形成模式的能力。

纸上得来终
觉浅，绝知此事要躬行。

吊书袋，依靠书本知
识走天下的时代已经一去不复返，学以致用、
不断推陈出新才是发展的有效途径。

在新入职培训后可以进行系统化的跟踪
考核反馈，定期开展阶段性培训巩固效果，利
用讨论交流、沙盘模拟、实战演练的方式，有
效提升新入职员工应对工作中出现各类问题
的解决能力，并形成总结、反思、优化工作路
径的思维方式，培育出一批“站起来能说、坐
下来能写、静下来能思、沉下去能干”的优质
人才队伍。

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好地实践到日常档案管理工作中去。

县级部门、单位的档案科室也要有针对性地加强各自领域档案工作的指导与培训，提升乡镇、村级档案管理人员的综合素质，更好地服务乡村振兴战略。

（三）加大档案管理投入，改善档案管理条件
改善村级档案管理环境和硬件设施，需要加大相关资金的投入，购置先进的档案管理设施，利用先进的科学技术，使村级档案管理更加现代化、科学化；在此基础上，建议采用办公室、资料存放室、档案借阅室“三室分开”的模式，为档案管理人员创造安全、轻松的工作氛围，满足档案管理工作的基本需要。

（四）建立规范规章制度，保证档案工作落到实处
档案管理工作，不仅要依靠档案法律，还要完善相关的规章制度，比如档案收集制度、档案保密制度、查阅利用制度、鉴定销毁制度、保管制度等。

还要制定严格的考核制度，无规矩不成方圆，规范的管理制度是档案工作得以提升的核心前提。

（五）拓宽档案服务领域，全面服务乡村
振兴战略
机构改革后，各级档案馆要强化档案服
务意识，大力推进档案信息化建设，全面推进
档案规范化管理，加快档案管理系统的资源
建设与系统整合，实现档案资源（非涉密）共
享，使互联互通的档案服务平台为乡村人民群
众提供更加直接、基础的档案服务，利用现代
档案信息实现“让数据多服务，让百姓少跑腿”。

（六）丰富档案管理内容，促进现代村级
文化发展
农业农村相关部门要重视“三资三权”、
精准扶贫等村级档案的收集、整理和归档工作，
丰富村级文化。

档案管理部门要不断丰富档案
服务领域，积极加强档案民生服务，让基层百
姓能够走进档案室，参与、监督档案工作，真
正做到让档案信息走进千家万户，让档案服
务来到每位百姓身边，使基层百姓成为档案
服务的重要主体对象。

四、结语
真正的乡村振兴，就是要让农业成为有
奔头的产业，使农民成为有吸引力的一种职
业，使农村成为百姓安居乐业的真正家园。

村
级档案是新农村建设及乡村经济发展的重要
见证，是农业农村发展的重要参考依据，对于
这一点来说，村级档案工作的意义是毋庸置疑
的。

平原县档案管理部门将会继续加强对村级
档案工作的指导和服务力度，保障农民根本利
益，促进农业农村发展，真正发挥档案管理对
乡村振兴的助力作用，为乡村振兴战略稳步推
进做出应有的贡献。

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