宛城：“多元社区”描绘新画卷

宛城：“多元社区”描绘新画卷
作者：暂无
来源：《农村-农业-农民·下半月》 2013年第4期
“农村像城市，社区像花园，房子像别墅，庄稼人变身城里人。

”这是目前流传在宛城区
乡间的顺口溜。

本刊记者刘儒通讯员王书祥
阳春三月，风和日丽。

走进河南省南阳市宛城区新型农村社区试点社区建设工地，到处尽
显繁忙的施工景象：塔吊耸立，机声轰鸣，焊花飞溅……宛城区新型农村社区建设如火如荼。

“农村像城市，社区像花园，房子像别墅，庄稼人变身城里人。

”这是目前流传在宛城区乡间
的顺口溜。

去年以来，宛城区按照南阳市委、市政府的统一部署，积极探索把新型农村社区建
设作为新型城镇化的切入点和突破口，将全区155 个行政村规划为50 个新型农村社区，原村
庄占地9.9 万亩，规划占地4.8 万亩，建成后可节约土地5.1 万亩。

同时，该区启动了以瓦
店镇逵营社区、红泥湾镇四和社区、金华乡金花社区等9 个试点社区为重点的新型农村社区建
设工程，全力推进全区新型农村社区建设。

截至2012 年年底，试点社区一期工程建设取得了
阶段性成效，社区建设步入快速推进的良性轨道，重点社区构架清晰，初现田园城市景观，成
为点缀在宛城区乡间一道亮丽的风景线。

宛城区委书记庞震凤说：“新型城镇化是‘三化’协
调的引领，通过全面推进新型农村社区建设，宛城区把新型农村社区打造成群众满意的民心工程，真正实现村民搬得进、住得稳、能致富的目标，切实让新型城镇化惠及百姓、改善民生。

”统一高度重视协同作战创先宛城区委、区政府坚持把新型农村社区建设作为“一把手”工程，
纳入全区经济社会发展规划和年度工作目标管理，成立了以区委书记为政委、区长为指挥长，
20 多个区直有关部门负责人和各乡镇党委书记为成员的新型农村社区建设指挥部。

该区抽调区委农办、区政府办、规划、土地、城建、财政等部门党员干部和人大代表20 余人，成立宛城
区新型农村社区建设办公室，办公室人员全部与原单位脱岗，具体负责社区建设的组织、实施
和协调工作。

另外，宛城区建立区四大领导班子包建新型农村社区制度，实行新型农村社区联
席会议制。

区委、区政府主要领导召集指挥部成员先后召开10 余次专题会议，了解建设进度，深入研究决策重大问题。

该区领导就土地、资金、拆迁安置等难题，多次深入社区建设工地现
场办公，不断推动工作进程。

目前，宛城区新型农村社区建设取得初步成效，已建成房屋7700 多套，其中近3000 套具备搬迁入住条件，社区配套基础建设同步推进，该区新型农村社区建
设工作在南阳市新型农村社区建设考评中多次名列前茅。

试点规划先行破解建设瓶颈
科学规划是做好社区建设的第一步。

宛城区着眼全局，从去年3 月开始，聘请江苏省规划
设计院将全区155个村规划为50 个新型农村社区，各试点社区对整合村庄数、人口数、功能
分布区，提出了修建性详细规划和产业发展规划。

坚持试点先行政策，第一批启动建设瓦店镇
逵营、红泥湾镇四和、金华乡金花等9个试点社区，其中市级试点社区7 个。

各社区建设全力
做好“三通一平”和拆迁工作，按照群众承受能力、当地文化禀赋和农村田园化特点进行高标
准建设，各种城市元素纳入居民安置区规划，每个社区配套建设道路管网、超市、文化广场、
学校、养老中心和社区卫生服务中心等公共基础设施，让农民在家门口享受与城市居民一样的
高品位生活。

如何解决新型农村社区建设中遇到的土地问题？宛城区因地制宜，出台了招商政策、土地
优惠政策、财政奖补政策和项目资金集中捆绑使用政策。

有的社区利用存量集体建设用地先建
安置房后拆迁，有的社区通过土地增减挂钩政策取得合法用地。

为破解资金不足的瓶颈，宛城区充分发挥政府主导作用，投注资金7000 多万元，整合农
村道路、农村安全饮水、农村环境卫生项目等涉农政策资金5000 多万元，争取省市财政资金1200多万元，支持社区建设。

同时，积极吸引乾元、诚发、中达等有实力的企业参与社区建设，在保证居民安置和利益的基础上，通过商品开发，补贴公共服务设施建设。

区财政部门还制定
了新型农村社区建设奖励制度，对率先开工建设的社区，奖励50 万元作为启动资金；对建设
进度快、质量高的社区，按建成户数对乡镇以每户2000元给予奖励；社区建成后按照一、二、三类标准分别给予200 万元、100 万元、50万元的奖励。

加强建设管理强化产业支撑
宛城区严格社区建设管理，始终坚持把好工程设计关、施工材料采购关、参建企业准入关、工程质量关、工程验收建档关等，实行领导干部、监督单位、技术人员、群众代表“四结合”
的全程质量监督体系，保证工程质量，确保农民住上放心房、安全房、惠民房；出台新型农村
社区涉迁群众拆迁补偿安置政策；参照城镇居民有关民生政策，逐步完善养老保险、生活生产、就医就业就学、低保和社会救助等后续保障政策。

宛城区还强化产业支撑，鼓励、发展新型农村社区配套产业和项目，开辟农民创业园项目，宜农则农，宜工则工，宜商则商，使农民就地实现生活、生产方式转变，保证社区居民有长期
稳定的收入。

瓦店镇逵营社区依托豫花园苗木产业基地，流转土地6600 亩，建设集品种繁育、花卉研究、鲜花生产、苗木销售于一体的万亩省级科技示范园，并吸引20 余家闽商入驻发展
三产，年用工20 万人次；溧河乡吕庄社区是全区整乡推进、城乡一体化的试点，依托新能源
产业集聚区、南阳理工学院和龙湾温泉，转变农民生活方式，实现了在家门口就业；红泥湾镇
四和社区和汉冢乡汉冢社区，依托优越的农业基础条件，侧重发展城镇市场经济、休闲度假、
农家乐等休闲观光业。

在宛城区农村，新型农村社区建设到哪里，产业就跟进到哪里。

如今，徜徉在四和、逵营、金花等试点建设社区，处处可见新型农村社区建设带来的新变化。

在瓦店镇逵营村豫花大道，豫花园内树叶随风摇曳，花儿争奇斗艳；新型农村社区内，灰
色的琉璃瓦屋顶，白色的墙壁，徽派风格的建筑，无不彰显着它的清新与淡雅。

居民们指着自
己的新居兴奋地说：“我们这里房屋时尚干净，两层小楼，一楼当门面，二楼住宿。

住在新社区，做工在豫花园花卉基地，心里甭提多高兴啦！”
一排排清幽古雅的楼房，应和着不远处笑逐颜开的居民，在碧树环抱之间，被流泻下来的
阳光涂上了一层耀眼的亮色。