公共行政组织
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第三章 公共行政组织
学习目标
主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解公共行政组织、组织设计、组织 变革的概念，组织理论的演进过程，公共行政组织变革的 动力和阻力，强化动力和减少阻力的路径，明确公共行政 组织的一般特征和现代公共行政组织的特征，掌握组织设 计的基本原则、公共行政组织发展与公共行政职能转变的 关系、市场经济条件下公共行政组织发展的特点。
三、公共行政组织的一般特征
阶级性 服务性 权威性 法制性 系统性 发展性
四、现代公共行政组织的特征
机构庞大、人员增多 相互依赖，多元参加 决策多元、协调复杂 业务专门化、人员专业化 接受公众监督，重视社会目的 人际关系冷漠，官僚化倾向滋长 组织形式现代化，管理手段科学化
第二节 组织理论的产生与 演变
培养公共行政领导者和下级人员形成对变革的共同的 认识,认清变革的必要性和重要性 培养对公共行政组织变革的强烈归属感 力争公共行政组织变革的目标与公共行政组织的共同 目标最大限度地重合或协调 利用良好的组织规范对抵制变革的个别成员施加压力
公共行政组织变革的方式
革命性方式 渐进性方式 计划性变革方式
公共行政组织变革的注意事项
主要内容
第一节 第二节 第三节 第四节 组织与公共行政组织 组织理论的产生与演变 组织设计与组织变革 公共行政职能转变与公共行政组织发展
本章点睛
公共行政组织是公共行政职能的载体 ——主讲教师的话
走进公共行政组织
中华人民共和国国务院 部委机构 外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 建设部 水利部 卫生部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 人事部 审计署 文化部 公安部 科学技术部 国家安全部 国土资源部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 办公机构
客观分析变革的动力与阻力的强弱 精心设计方案,加强改革宣传 进行人事调整,做好组织保证 提高普通工作人员对公共行政组织变革的参与程度 正确运用组织动力,消除对变革的抵制心理 强化革新行为 折衷妥协 提高领导者的自身素质,完善领导行为方式 妥善安置因改革而受到冲击的人员 采取正确的变革方式
如何消除对变革的抵制心理
（四）现代组织理论
现代组织理论也称现代系统学派与权变学派，该理 论认为,组织是一个开放的具有整体性能的社会技术 系统 代表人物是霍曼斯、卡斯特、罗森茨韦克和利克特 等
（五）组织理论新的发展趋势
组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识 层次 强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理 论新的发展方向
二、组织理论评述
网络化的学习结构
网络化的学习结构是指能以网络化形式准确收集和反馈公 共行政信息并能及时处理和作出反应功能的组织结构
合理的职能结构
进一步调整完善执公共行政治职能的部门 完善和加强执行社会职能和文化职能的各类管理部门 全面调整和精简经济管理部门
我国公共行政组织结构的问题
刚性约束太强,缺少实际应用中的弹性 有些组织结构虽具有弹性但又不够规范
（一）组织设计的概念
组织设计是对组织结构及其功能的设计过程
（二）组织设计的基本原则
任务目标 精干高效 分工协作 指挥统一 有效幅度 责权利结合 集权分权 稳定与适应结合 执行与监督分设
（三）组织设计的一般程序
组织设计发生的三种情形
新建组织需要设计全部管理系统 变革时期的组织需要对原有管理系统进行重新估计和设计 调整中的组织需要对原有管理系统进行局部增减或完善
二、市场经济条件下的 公共行政组织发展
精干的数量结构 扁型的形态结构 弹性的运用结构 网络化的学习结构 合理的职能结构
弹性的运用结构
弹性的运用结构是指公共行政组织在结构上能够保证公共 行政组织的运用具有弹性特征,即能够根据管理对象和外部 环境的变化要求,相对灵活地调整组织关系,随机制宜地处 理各类公共行政事务
以泰勒为代表的科学管理学派 法约尔为代表的公共行政管理学派 韦伯提出的官僚模型理论
（二）新古典组织理论
在集权与分权的关系上主张分权 在组织形式上倾向于扁平形的组织,主张部门化 在组织结构方面,提出了“非正式组织”概念, 承认并重视与非正式组织同存的组织结构
（三）行为科学的组织理论
代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、 麦格雷戈 梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技 术——经济系统,而且是个社会系统,对人的激励 不仅有经济方面,还有社会和心理方面
选择好时机 明确从何处发动 弄清变革的范围和深度 始终把握公共行政组织变革的目标
第四节 公共行政职能转变与公共 行政组织发展
政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系
市场经济条件下的公共行政组织发展
一、政府职能转变与公共行政组 织发展的相互关系
政府职能变动构成影响公共行政组织 设计和发展的根本因素 我国政府经济管理职能的性质变化, 要求公共行政组织首先作出相应的调 整和变革 把明确界定政府现阶段的职能范围作 为机构改革的起点工作
古典组织理论强调技术、结构、制度，忽视人的 主观能动性 新古典组织理论与行为科学强调人的感情、人性 对组织效率的影响 系统学派和权变学派则突出环境因素把组织看作 一个开放的系统 各自独立、各有侧重，缺少统一性
第三节 组织设计与组织变革
组织设计 组织变革
一、组织设计
组织设计的概念 组织设计的基本原则 组织设计的一般程序
组织变革的概念
组织变革是指组织机构、经营方式、管理 方式、文化观念、战略计划、组织政策等 组织要素依靠组织自我调节的机制适应环 境的过程
（一）公共行政组织变革的动力
环境 职能 目标和价值观 人事 专家 科学技术进步
（二）公共行政组织变革的阻力
误解 利益 成本 组织惰性 变革不确定性 习惯性
（三）强化动力和减少阻力 的路径选择
国 务 院 办 公 厅
第一节 组织与公共行政组织
组织的意义
公共行政组织的概念
公共行政组织的一般特征 现代公共行政组织的特征
一、组织的意义
组织是某些社会成员为了达到特定的共 同目标而自觉形成的有一定秩序和功能 的排列组合体
二、公共行政组织的概念
公共行政组织是为实现国家的政治统治、 社会管理和公共服务的职能，依照宪法和 组织法以及其他法律的规定，通过权力和 责任的分配而形成的具有上下级统属关系 的系统协调的组织形式
组织设计的六个步骤
管理格局和流程的总体设计 设计管理职位 规定各职位的性质与流程,制定操作程序和规范 确定各类职位的数量以及所需人员的素质和特长 规定职位人员的工资和奖励级差 分段设计组织结构，使其纳入组织整体需要
二、组织变革
公共行政组织变革的动力 公共行政组织Байду номын сангаас革的阻力 强化动力和减少阻力的路径选择
课堂讨论
讨论内容：
组织设计要坚持哪些基本原则？ 推动公共行政组织变革的动力或动因是什么？ 分析政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系。
复习与思考
简述现代公共行政组织的特征。 怎样选择强化动力和减少阻力的公共行政组织变 革路径？ 结合我国的实际谈谈如何建立完备合理的公共行 政组织结构？
组织理论的演进过程 组织理论评述
一、组织理论的演进过程
科学管理的组织理论 古典组织理论 公共行政组织理论 新古典组织理论 行为科学组织理论
现代组织理论丛林
梅奥等人的组织理论 马斯洛等人的组织理论 巴纳德的组织理论 系统组织理论 权变---系统组织理论 群体生态理论 资源依赖理论
（一）古典组织理论
学习目标
主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解公共行政组织、组织设计、组织 变革的概念，组织理论的演进过程，公共行政组织变革的 动力和阻力，强化动力和减少阻力的路径，明确公共行政 组织的一般特征和现代公共行政组织的特征，掌握组织设 计的基本原则、公共行政组织发展与公共行政职能转变的 关系、市场经济条件下公共行政组织发展的特点。
三、公共行政组织的一般特征
阶级性 服务性 权威性 法制性 系统性 发展性
四、现代公共行政组织的特征
机构庞大、人员增多 相互依赖，多元参加 决策多元、协调复杂 业务专门化、人员专业化 接受公众监督，重视社会目的 人际关系冷漠，官僚化倾向滋长 组织形式现代化，管理手段科学化
第二节 组织理论的产生与 演变
培养公共行政领导者和下级人员形成对变革的共同的 认识,认清变革的必要性和重要性 培养对公共行政组织变革的强烈归属感 力争公共行政组织变革的目标与公共行政组织的共同 目标最大限度地重合或协调 利用良好的组织规范对抵制变革的个别成员施加压力
公共行政组织变革的方式
革命性方式 渐进性方式 计划性变革方式
公共行政组织变革的注意事项
主要内容
第一节 第二节 第三节 第四节 组织与公共行政组织 组织理论的产生与演变 组织设计与组织变革 公共行政职能转变与公共行政组织发展
本章点睛
公共行政组织是公共行政职能的载体 ——主讲教师的话
走进公共行政组织
中华人民共和国国务院 部委机构 外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 建设部 水利部 卫生部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 人事部 审计署 文化部 公安部 科学技术部 国家安全部 国土资源部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 办公机构
客观分析变革的动力与阻力的强弱 精心设计方案,加强改革宣传 进行人事调整,做好组织保证 提高普通工作人员对公共行政组织变革的参与程度 正确运用组织动力,消除对变革的抵制心理 强化革新行为 折衷妥协 提高领导者的自身素质,完善领导行为方式 妥善安置因改革而受到冲击的人员 采取正确的变革方式
如何消除对变革的抵制心理
（四）现代组织理论
现代组织理论也称现代系统学派与权变学派，该理 论认为,组织是一个开放的具有整体性能的社会技术 系统 代表人物是霍曼斯、卡斯特、罗森茨韦克和利克特 等
（五）组织理论新的发展趋势
组织管理重点由物质层次、管理层次转向意识 层次 强调组织文化在组织发展中的作用成为组织理 论新的发展方向
二、组织理论评述
网络化的学习结构
网络化的学习结构是指能以网络化形式准确收集和反馈公 共行政信息并能及时处理和作出反应功能的组织结构
合理的职能结构
进一步调整完善执公共行政治职能的部门 完善和加强执行社会职能和文化职能的各类管理部门 全面调整和精简经济管理部门
我国公共行政组织结构的问题
刚性约束太强,缺少实际应用中的弹性 有些组织结构虽具有弹性但又不够规范
（一）组织设计的概念
组织设计是对组织结构及其功能的设计过程
（二）组织设计的基本原则
任务目标 精干高效 分工协作 指挥统一 有效幅度 责权利结合 集权分权 稳定与适应结合 执行与监督分设
（三）组织设计的一般程序
组织设计发生的三种情形
新建组织需要设计全部管理系统 变革时期的组织需要对原有管理系统进行重新估计和设计 调整中的组织需要对原有管理系统进行局部增减或完善
二、市场经济条件下的 公共行政组织发展
精干的数量结构 扁型的形态结构 弹性的运用结构 网络化的学习结构 合理的职能结构
弹性的运用结构
弹性的运用结构是指公共行政组织在结构上能够保证公共 行政组织的运用具有弹性特征,即能够根据管理对象和外部 环境的变化要求,相对灵活地调整组织关系,随机制宜地处 理各类公共行政事务
以泰勒为代表的科学管理学派 法约尔为代表的公共行政管理学派 韦伯提出的官僚模型理论
（二）新古典组织理论
在集权与分权的关系上主张分权 在组织形式上倾向于扁平形的组织,主张部门化 在组织结构方面,提出了“非正式组织”概念, 承认并重视与非正式组织同存的组织结构
（三）行为科学的组织理论
代表人物有巴纳德、梅奥、马斯洛、赫茨伯格、 麦格雷戈 梅奥等人的最主要贡献是认为组织不仅是个技 术——经济系统,而且是个社会系统,对人的激励 不仅有经济方面,还有社会和心理方面
选择好时机 明确从何处发动 弄清变革的范围和深度 始终把握公共行政组织变革的目标
第四节 公共行政职能转变与公共 行政组织发展
政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系
市场经济条件下的公共行政组织发展
一、政府职能转变与公共行政组 织发展的相互关系
政府职能变动构成影响公共行政组织 设计和发展的根本因素 我国政府经济管理职能的性质变化, 要求公共行政组织首先作出相应的调 整和变革 把明确界定政府现阶段的职能范围作 为机构改革的起点工作
古典组织理论强调技术、结构、制度，忽视人的 主观能动性 新古典组织理论与行为科学强调人的感情、人性 对组织效率的影响 系统学派和权变学派则突出环境因素把组织看作 一个开放的系统 各自独立、各有侧重，缺少统一性
第三节 组织设计与组织变革
组织设计 组织变革
一、组织设计
组织设计的概念 组织设计的基本原则 组织设计的一般程序
组织变革的概念
组织变革是指组织机构、经营方式、管理 方式、文化观念、战略计划、组织政策等 组织要素依靠组织自我调节的机制适应环 境的过程
（一）公共行政组织变革的动力
环境 职能 目标和价值观 人事 专家 科学技术进步
（二）公共行政组织变革的阻力
误解 利益 成本 组织惰性 变革不确定性 习惯性
（三）强化动力和减少阻力 的路径选择
国 务 院 办 公 厅
第一节 组织与公共行政组织
组织的意义
公共行政组织的概念
公共行政组织的一般特征 现代公共行政组织的特征
一、组织的意义
组织是某些社会成员为了达到特定的共 同目标而自觉形成的有一定秩序和功能 的排列组合体
二、公共行政组织的概念
公共行政组织是为实现国家的政治统治、 社会管理和公共服务的职能，依照宪法和 组织法以及其他法律的规定，通过权力和 责任的分配而形成的具有上下级统属关系 的系统协调的组织形式
组织设计的六个步骤
管理格局和流程的总体设计 设计管理职位 规定各职位的性质与流程,制定操作程序和规范 确定各类职位的数量以及所需人员的素质和特长 规定职位人员的工资和奖励级差 分段设计组织结构，使其纳入组织整体需要
二、组织变革
公共行政组织变革的动力 公共行政组织Байду номын сангаас革的阻力 强化动力和减少阻力的路径选择
课堂讨论
讨论内容：
组织设计要坚持哪些基本原则？ 推动公共行政组织变革的动力或动因是什么？ 分析政府职能转变与公共行政组织发展的相互关系。
复习与思考
简述现代公共行政组织的特征。 怎样选择强化动力和减少阻力的公共行政组织变 革路径？ 结合我国的实际谈谈如何建立完备合理的公共行 政组织结构？
组织理论的演进过程 组织理论评述
一、组织理论的演进过程
科学管理的组织理论 古典组织理论 公共行政组织理论 新古典组织理论 行为科学组织理论
现代组织理论丛林
梅奥等人的组织理论 马斯洛等人的组织理论 巴纳德的组织理论 系统组织理论 权变---系统组织理论 群体生态理论 资源依赖理论
（一）古典组织理论