化解存量政府债务的建议(3篇)

第1篇
随着我国经济持续发展，地方政府债务规模不断扩大。

截至2023年末，全国地方
政府隐性债务余额已达14.3万亿元，政府负债率（债务余额/GDP）为67.5%。

面
对如此庞大的债务规模，如何有效化解存量政府债务，降低债务风险，已成为我国当前亟待解决的问题。

本文从以下几个方面提出化解存量政府债务的建议。

一、明确化解存量政府债务的目标和原则
1. 目标：通过实施一系列政策措施，降低地方政府债务率，确保债务风险总体可控，为我国经济持续健康发展创造良好环境。

2. 原则：
（1）风险可控：在化解存量政府债务过程中，要确保债务风险总体可控，避免出
现系统性金融风险。

（2）平稳过渡：化解存量政府债务要平稳过渡，避免对经济产生过大冲击。

（3）分类施策：针对不同地区、不同类型的债务，采取差异化化解措施。

（4）压实责任：明确各级政府、各部门在化解存量政府债务中的责任，形成合力。

二、优化债务结构，降低融资成本
1. 增加地方政府债券发行规模：在确保风险可控的前提下，适当增加地方政府债
券发行规模，优化债务结构。

2. 推进政府购买服务改革：将部分政府购买服务项目纳入政府债券发行范围，降
低融资成本。

3. 创新融资工具：鼓励地方政府通过发行绿色债券、专项债券等创新融资工具，
降低融资成本。

4. 优化债务期限结构：合理安排债务期限，降低短期债务占比，降低偿债压力。

三、加强债务管理，提高债务使用效率
1. 严格债务审批制度：加强对地方政府债务的审批管理，严控新增债务规模。

2. 强化债务监测预警：建立健全债务监测预警机制，对高风险地区和领域进行重
点监控。

3. 提高债务使用效率：加强债务资金使用监管，确保债务资金用于基础设施建设、公共服务等领域，提高资金使用效率。

4. 推进政府投融资体制改革：改革政府投融资体制，提高政府投融资效率。

四、推进财政体制改革，增强财政可持续性
1. 调整中央与地方事权和支出责任：合理划分中央与地方事权和支出责任，减轻
地方政府财政负担。

2. 完善税收体系：推进税收制度改革，优化税制结构，提高税收收入。

3. 优化财政支出结构：调整财政支出结构，加大对民生、科技创新、绿色发展等
方面的投入。

4. 加强财政监督：强化财政监督，提高财政资金使用效益。

五、加强债务风险防范，提升金融体系稳健性
1. 加强金融监管：加强金融监管，防范金融风险。

2. 推动金融机构参与化解债务：鼓励金融机构参与地方政府债务化解，提供多元
化的融资服务。

3. 发展多层次资本市场：发展多层次资本市场，为地方政府提供多元化的融资渠道。

4. 加强国际合作：加强与国际金融组织的合作，学习借鉴国际先进经验。

六、加强政策宣传和舆论引导
1. 加强政策宣传：加大对化解存量政府债务政策的宣传力度，提高全社会对债务
风险的认识。

2. 引导舆论：引导舆论关注化解存量政府债务工作，形成有利于化解债务的良好
氛围。

总之，化解存量政府债务是一项长期、复杂、艰巨的任务。

我们要紧紧围绕上述建议，切实加强债务管理，降低债务风险，为我国经济持续健康发展提供有力保障。

第2篇
一、引言
近年来，我国政府债务规模不断扩大，其中存量政府债务问题日益凸显。

为防范和化解政府债务风险，保障经济社会稳定发展，有必要对存量政府债务进行有效化解。

本文从债务现状分析、化解策略、具体措施等方面提出建议，以期对我国政府债务风险的化解提供有益参考。

一、债务现状分析
1. 债务规模较大：截至2023年末，我国政府债务余额已超过100万亿元，其中存量债务约为14.3万亿元。

债务规模过大，给财政收支平衡带来压力。

2. 债务结构不合理：我国政府债务中，地方政府债务占比较高，且以隐性债务为主。

这导致债务风险集中，一旦出现债务违约，可能引发系统性金融风险。

3. 债务期限结构不合理：我国政府债务期限结构较为集中，短期债务占比过高，
容易受到利率波动和市场风险的影响。

二、化解策略
1. 压实地方政府主体责任：地方政府作为债务主体，应切实承担起化解债务的责任。

加强债务管理，严格控制债务规模，优化债务结构，降低债务风险。

2. 完善债务管理制度：建立健全债务管理制度，规范债务发行、使用、偿还等环节，提高债务透明度。

3. 优化债务结构：调整债务期限结构，降低短期债务占比，延长债务期限，降低
利率风险。

4. 创新债务融资方式：拓宽债务融资渠道，探索发行地方政府债券、企业债券、
资产证券化等多元化融资方式。

5. 加强债务风险预警和应急处置：建立健全债务风险预警机制，对高风险地区和
领域进行重点监控，及时发现和处置债务风险。

三、具体措施
1. 压实地方政府主体责任
（1）明确地方政府债务限额：根据地方经济发展水平、财政收入状况等因素，合
理确定地方政府债务限额，严格控制债务规模。

（2）加强债务管理：地方政府应加强债务管理，严格执行债务发行、使用、偿还
等环节的审批程序，确保债务资金使用效益。

（3）优化债务结构：降低短期债务占比，延长债务期限，降低利率风险。

2. 完善债务管理制度
（1）建立健全债务管理制度：制定债务管理法规，明确债务发行、使用、偿还等环节的审批程序和责任主体。

（2）加强债务信息公开：提高债务透明度，定期向社会公开债务信息，接受社会监督。

3. 优化债务结构
（1）调整债务期限结构：降低短期债务占比，延长债务期限，降低利率风险。

（2）拓宽债务融资渠道：探索发行地方政府债券、企业债券、资产证券化等多元化融资方式。

4. 加强债务风险预警和应急处置
（1）建立健全债务风险预警机制：对高风险地区和领域进行重点监控，及时发现和处置债务风险。

（2）制定应急预案：针对不同类型的债务风险，制定相应的应急预案，确保债务风险得到有效控制。

四、政策建议
1. 建立健全地方政府债务风险预警体系：根据债务规模、债务结构、债务期限等因素，对地方政府债务风险进行综合评估，及时发布预警信息。

2. 加大对地方政府债务管理培训力度：提高地方政府债务管理人员素质，增强债务风险防范意识。

3. 完善债务风险应急处置机制：针对不同类型的债务风险，制定相应的应急处置措施，确保债务风险得到有效控制。

4. 推动地方政府债务管理市场化改革：鼓励地方政府通过市场化方式发行债务，提高债务资金使用效益。

五、结语
化解存量政府债务是一项长期而艰巨的任务，需要政府、市场、社会等多方共同努力。

通过压实地方政府主体责任、完善债务管理制度、优化债务结构、加强债务风
险预警和应急处置等措施，有望有效化解存量政府债务风险，为我国经济社会稳定发展提供有力保障。

第3篇
随着我国经济社会的快速发展，地方政府债务规模逐年扩大。

截至2023年末，全国地方政府隐性债务余额已达14.3万亿元，政府负债率（债务余额/GDP）为
67.5%。

面对如此庞大的债务规模，如何有效化解存量政府债务，降低债务风险，已成为当前我国政府面临的重大挑战。

本文将从以下几个方面提出化解存量政府债务的建议。

一、完善债务管理制度
1. 建立健全债务风险评估体系。

对地方政府债务进行科学评估，明确债务风险等级，实施差异化监管措施。

2. 加强债务限额管理。

根据我国经济发展状况和财政收支情况，合理设定债务限额，避免过度负债。

3. 优化债务结构。

合理调整政府债务期限结构，降低短期债务比例，降低利率风险。

4. 强化债务资金使用监管。

对债务资金使用进行全程跟踪审计，确保资金用于基础设施建设、民生改善等实体经济领域。

二、拓宽债务融资渠道
1. 探索发行地方政府绿色债券。

将债务资金投向绿色产业，降低环境风险，提高债务资金使用效率。

2. 鼓励社会资本参与基础设施建设。

通过PPP（公私合营）等模式，吸引社会资本参与地方政府债务项目，降低债务规模。

3. 优化债务期限结构。

适当延长债务期限，降低利率风险，提高债务资金使用效率。

4. 探索发行地方政府企业债券。

将债务资金投向企业，支持实体经济，提高债务资金使用效率。

三、提高债务资金使用效率
1. 优化债务资金投向。

将债务资金主要用于基础设施建设、民生改善、科技创新
等领域，提高债务资金使用效率。

2. 强化债务资金监管。

建立健全债务资金使用跟踪审计制度，确保债务资金使用
合规、高效。

3. 推进债务项目整合。

对同一领域、同一地区、同一项目的债务进行整合，避免
重复投资、浪费资源。

4. 优化债务资金使用方式。

探索债务资金与财政资金、社会资本等多元资金结合，提高债务资金使用效益。

四、加强债务风险防控
1. 完善债务风险预警机制。

对地方政府债务风险进行实时监测，及时发现和化解
潜在风险。

2. 强化债务风险防控责任。

明确各级政府、各部门在债务风险防控中的责任，确
保责任落实到位。

3. 加强债务风险应急处置。

建立健全债务风险应急处置预案，提高应急处置能力。

4. 加强国际合作。

借鉴国际经验，加强与国际金融组织和各国政府的合作，共同
应对债务风险。

五、深化财政体制改革
1. 优化财政支出结构。

加大民生支出力度，提高财政资金使用效益，降低债务规模。

2. 推进税收制度改革。

完善税收体系，提高税收收入，为地方政府债务化解提供
资金支持。

3. 优化地方政府收入结构。

加强地方政府非税收入管理，提高地方政府收入水平。

4. 深化预算管理制度改革。

加强预算编制、执行、监督等环节的管理，提高财政
资金使用效率。

六、加强政策宣传和舆论引导
1. 加强政策宣传。

通过多种渠道，向公众普及地方政府债务知识，提高公众对债
务风险的认识。

2. 引导舆论关注。

加强对地方政府债务问题的舆论引导，营造良好的舆论氛围。

3. 加强政策协调。

各部门之间加强沟通协调，形成化解债务风险的合力。

4. 鼓励社会监督。

建立健全社会监督机制，对地方政府债务问题进行监督，确保政策落实到位。

总之，化解存量政府债务是一项长期、复杂、艰巨的任务。

我们要从完善债务管理制度、拓宽债务融资渠道、提高债务资金使用效率、加强债务风险防控、深化财政体制改革、加强政策宣传和舆论引导等方面入手，多措并举，确保我国地方政府债务风险得到有效控制，为经济社会持续健康发展提供有力保障。