电大行政管理专科水利方面论文

【摘要】本文宗旨主要阐述了目前城市在防洪规划及发生洪水时的应急预案的制订，如何有效的进行实施
【关键词】城市防洪规划防洪应急预案防洪减灾技术举措、小型水库防洪现状、存在问题及对策。

世界在发展，时代在进步，随着水利工程管理体制改革逐步深入，如何解决城市防洪规划及其应急预案的行政制订管理问题，最大限度地减轻
人民群众财产损失，是各级政府和全社会共同关心的问题。

文中重点面对
防洪规划、小型水库现状,如何解决小型水库的防洪安全问题，充分发挥防
洪效益，造福于人民，进行了初步探索。

为了遏制洪涝灾害的发生，98年大水过后，党中央国务院投入大量资金，下决心治理水患，为城市加强防洪工程建设创造了空前的大好机遇。

随着城市建设多功能、高品位的要求不断提高和可持续发展战略的实施，
使城市赖以生存和发展的“水”显得尤为重要，围绕防洪堤坝建设的深入
越加明显，实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变已形成共识。

在这难得的历史机遇面前，德惠市积极调整思路，加快传统水利向现代水
利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程
的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急
预案及减灾技术及其措施。

一、加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重
要意义
1．推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。

同时，城市投资
环境的改善，也将进一步推动防洪工程的建设。

堤防是城市赖以生存和发
展的生命线。

推进防洪工程建设，打造目前现代化市的铁堤铜墙，抵御洪
水肆虐，将使城市更安全。

同时，在推进防洪工程建设过程中，以城市防
洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，将堤防建设与城市景观建设相结合，促进城市亲水环境建设，凸现21世纪的城市特色，丰富水文化内涵，打造城市景观新靓点，将极大地改善城市环境，提升城市综合品位，使之更具魅力和引力，将进一步增强各方投资的安全性和可靠性，从而创造更加广阔的投资空间。

2．推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。

通过防洪工程建设，实施环境创新战略，是促进经济发展的有效途径。

防洪工程建设，必将进一步保障城市安全，美化城市环境，大力推动区域经济的发展。

巨大的投资是拉动城市经济发展内需的有力支撑，大规模的河道堤防整险加固建设，可解决众多人的短期就业问题，刺激砂、石、水泥、钢筋等建材市场的发展。

移民拆迁，使部分人摆脱洪水的直接威胁，改善居住条件，提高生产、生活水平。

随着防洪工程建设的推进，历史上的险点逐步变为景点，环绕城市沿江景观带逐渐形成，必将带来巨大的环境效益，带动区域旅游业的发展。

防洪工程将成为一笔巨大的良性资产，为促进城市的经济发展发挥持久的作用。

3．推进防洪工程建设，要求城市的防洪工程建设更加体现城市特色的展示和扩张，防洪工程不应仅仅成为城市防治水患的记录，也应在除水害的基础上，充分弘扬城市亲水特色。

因此，很有必要改变旧有的只注重防洪效益的防洪工程建设模式，将防洪工程建设本身与改善大中小城市环境密切结合起来，开发新型堤防的多功能性。

它首先要求我们更新观念，防洪工程建设必须要同时兼顾保障功能、防洪效益和环境效益，走可持续发展之路，变防洪工程的单一性为多功能性，力求在工程建设及施工中考虑资源的保护、开发、利用，考虑城市景观建设，讲究社会效果和经济效益。

也只有在这种观念的指导下，才有可能下大决心一改旧貌，解决乱搭乱盖等历史遗留问题，综合规划进行河道整治，凸现城市的特色。

因此，在新的观念的指导下，根据不同城市的实际情况，大力推进防洪工程建设，必然要求防洪工程建设与环境创新紧密联系。

防洪工程建设，为改善城市
环境，突出特色提供了可能。

4．推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径城市环境创新 要求城市文化要有更丰富的精神内容。

大规模的防洪建设，前所未有的投资形成的城市堤防，将无不打上城市文化的烙印。

防洪工程，必将折射出城市历史文化特点。

长期以来，我国大部分城市的人民在与水相搏的实践中，形成了独特的抗洪文化。

体现了自强不息，坚韧不拔，敢于挑战的拼搏精神。

’98年抗洪就是一次集中体现。

千军万马战大洪，誓与大堤共存亡，“万众一心，众志成城，不怕困难，顽强拼搏，坚韧不拔，敢于胜利”的伟大抗洪精神得以升华。

体现了党和国家的强大凝聚力和人民群众革命英雄主义气概、坚强意志和必胜信念，是爱国主义、集体主义和社会主义精神的大发扬。

把这种精神体现在防洪工程建设中，就是要形成像我国东北地区水利工程即“二松工程”那样的防洪工程，处处蕴含抗洪文化的真谛，通过今昔对比，充分展现抗洪文化的历史演变，成为抗洪精神的教育基地。

二、我国目前小型水库存在的主要问题
2.1、设计标准低
目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。

经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。

2.2、施工质量差
我城城市中的小型水库大部分始建于大跃进年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅。

存在安全隐患。

2.3、工程设施不配套
城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲
刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。

另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。

并且现在溢洪道无一处设置防护措施。

更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

城市防洪排涝基础设施有待进一步加强。

今年我国城市相关水利部分采取了多种措施，投入巨资对城区防洪排涝工程进行了治理，工程效益比较明显，但是城区河道城市化建设水平和效益仍然偏低，城区河道、排水管网还需提高标准，城区外排泵站尚未建设，湖泊滞蓄水能力不够。

防汛指挥系统设备建设滞后，硬、软件缺乏，没有预测预报系统，不能及时预报预测水情、雨情，贻误领导决策和指令的及时下达，难以适应现代防汛快捷和准确的要求。

尤其是近年来，我国部分乡镇领导对农村水利建设重视不够，投入不足，土方工程不到位，建筑物不配套，难以发挥工程效益。

重点是渠北乡镇，低洼田块没有匡圩建站，内部渠系不配套，像几年前我国广东省发生的暴雨后城市严重内涝现象，在城市相关部门全力抽水，水位很低的情况下，内水仍然排不出，这给我们大大敲响了警钟。

2.4、管理经费投入不足，难以进行正常维护
城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，由于受当时的社会条件及当地财力及施工技术限制，无力解决水利行政管理所需经费问题，而经营承包者又不认可在水库管理方面的投入，因此，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开发拓展。

2.5、管理工作严重滞后
据笔者走访我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。

2.6、过度超采,生态环境恶化
随着经济全球化的发展，人类对于自然资源的严重破坏及超负荷工作，使得地下水被严重超采,导致一系列生态环境问题产生,甚至恶化。

如在井罐区出现大面积地下漏斗区,全国出现56 个漏斗区,总面积达8. 2 ×104km2 ,漏斗的出现,引起地面沉降或裂缝,甚至导致海水入侵。

例如,全国已发现地面塌陷700 点多处,秦皇岛市已经形成32. 4km2 的海水入侵区;黄河流域由于过量不合理使用,多年来不断断流,已经对相关地区产生重大生态环境影响。

2.7、水资源“农转非”现象严重
“农转非”是指农业水资源通过不同的途径改作它用。

我国水资源“农转非”现象更加普遍,而且随着时间的推移趋势更加明显,制约农业的发展。

1949 年我国农业用水量约为1001 ×108m3 ,占全国总用水量1031 ×108m3的97. 1 % ,到1998 年,该比例下降到74. 65 % ,与此同时,工业和城市生活用水比例由2. 9 %上升到24. 6 %。

三、防洪措施及对策
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

1、当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。

当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。

当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃
坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

鉴于我国目前大部分城市现存的小型水库现状，为了最大限度地降低洪涝灾害损失，确保人民生命财产安全，笔者认为，在加大资金投入进行除险加固的同时，要强化水库非工程措施的配套和管理，制定科学的调度计划，使工程手段和非工程措施有机结合起来，使水库防洪工作真正成为全社会共同责任，才能确保小型水库安澜。

2、加大水库工程建设资金的投入
当前国家为了拉动内需，加大了基础设施建设的投入，这给水库工程建设创造了千载难逢的机遇，因此，各级政府要抓住这一机遇，争取国家资金，各级财政门也要尽量对小型水库工程建设资金的倾斜，同时吸纳全社会的力量，进行集资和融资，以加快小型水库除险加固建设步伐。

3、统筹规划，着力做好水库除险加固的前期工作。

小型水库多数都始建于五六十年代，由于当时急于上马，工程建设前期工作不完备，规划设计不科学、不合理。

因此，水行政主管部门应尽早组织技术力量，对存有问题的三类病险水库进行安全鉴定和评估，对于综合效益较好的水库，要重新进行规划设计，在确保主体工程安全的同时，要将水库的配套设施、灌溉工程、管理设施、通汛设施、交通设施以及绿化工程一并纳入规划设计之内，以便给水库管理工作奠定坚实的基础。

4、改革水库现有管理体制，强化日常管理
面对目前小型水库管理混乱，有人经营无人管理的局面，水行政主管部门要在建立健全管理体制上下功夫，政府部门要尽早出台相应的法规和意见，明确管理体制的要件和职责。

水库工程权属单位和部门，应解放思想，勇于创新，创建责、权、利为一体的管理新模式。

一是民营水利管理模式。

按照谁受益，谁管理的原则，民营业主有管理水库的义务，也有优先管理水库的权利，为了杜绝只受益、不管理的现象，水库承包人在与水库权属单位签订合同之前，要经过水利部门的专业培训，取得上岗资格，方可实施承包，在签订合同时，必须明确水库的管理义务，其承包费中应包含水库维护经费，由水库权属单位监管使用；二是聘任专人管理模式。

当地财政部门和水利部门要根据水库运行管理的实际情况，准确测算管理人员数量，以岗定人。

财政部门要给予适当的经费补助，在管理人员的聘任上，可采取面向杜会公开招聘，将社会上技术过硬，管理能力强的人员招聘到水库管理岗位上来。

三是推行水库降等报废办法，将不达标的水库降为塘坝管理，对于问题突出，无法修复的病险水库，要按照《水库降等与报废管理办法（试行）》，复核水库库容，编制论证报告，经过专家评审后，取消水库注册登记，以减小各级政府防汛压力。

5、抓好防洪建设规划，提高防洪标准。

我国部分城市境内原有的防洪建设规划标准不高，已不能满足实际需要，难以挡住洪水。

我们必须根据城市自身存在的实际情况，对防洪建设进一步高标准规划，满足防洪需要。

在搞好防洪建设规划的同时，要认真组织逐步实施规划内容，提高防洪能力。

6、搞好水利工程配套，解决内涝问题。

目前我国部分城市水利工程不配套，标准低，内水外排不畅，因此，在解决内涝问题上，首先要对城市的内水外排问题进行全面规划建设，主要是建设河泵站、城区泵站、沿线农村行洪排涝问题，要与、省水利厅衔接好，解决入江、入河、入湖等水道行泄时渠北片的排水问题。

近期，水利部门要协助各乡镇开展排查各大城市小型水库的行政管理工作。

对此，我们要在今冬明春水利建设中有计划地组织实施，恢复和提高河道排蓄水能力。

在河道清障工作上，按照属地管理要求，实行政府负责，主要是清除排涝河道上的拦网、围网和水草，拆除河道上的违章建筑以及堆堤违章种植。

各城市区委、区政府再次重申，要加强河道管理，任何单位和个人未经区防指批准，不得在河道上建房，包括集镇建设也不准堵塞河道，一旦发现，要及时查处，坚决清除，造成重大影响的，要追查主办单位负责人和水利部门的责任，同时，各城市相关部门要把堆堤绿化作为今冬明春的工作重点，保证全部绿化，保持水土不流失，确保河道堆堤安全完好。

小型水库管理上存在问题多是历史遗留的，要想从根本上解决这些
问题，除水利工程管理单位外，更需要各级政府和全社会的关注和支持，才能使众多的小型水库造福于社会，造福于人民。

人类活动、社会发展及科技进步，对减少洪灾损失产生了积极效果，流域内中小型水库起到了削弱缓解洪水的作用，在城市进行了大量的排洪排水设施、河道疏浚与治理工作，提高了防御雨洪的能力。

但由于人口增加，城市迅速发展，遇有暴雨大面积径流也相应增加，边山支沟洪水共同汇入河道，加大了河道的行洪压力，如遇超标准洪水则加重洪水灾害。

此外，沿沟道村庄堆积物料、倾倒垃圾、挤占沟道等行为，影响市区行洪，加重城市洪涝灾害。

城市防洪规划及其应急预案在关键时刻实施有效高速平衡行政管理开展工作，对城市及至国家，大到整个世界都起到了至关重要的作用。

参考文献
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建立实用手册。