(精编)济南创建电子商务示范城市

(精编)济南创建电子商务示范城市
一、摘要
（一）工作目标
1、发展特色
围绕省会城市群经济圈和“五大服务型经济中心”建设，结合信息产业、装备制造业、物流业、金融业等济南支柱与特色产业的转型升级和模式创新，大力发展电子商务服务产业，加快电子商务推广应用，在城市配送、大宗商品等方面进行法规政策的先行先试，建立电子商务管理与服务机制，完善电子商务软硬件环境。

2、发展定位
完善济南电子商务法规、政策环境，健全电子商务支撑体系，加快电子商务推广应用，推动电子商务与实体经济高度融合，打造一批国内领先的电子商务企业和示范园区，电子商务产业规模和竞争力位于全国前列，发展成为重要的支柱产业，通过3到5年的努力，建成国内一流、特色鲜明、示范作用明显、辐射力强的区域性电子商务中心城市。

3、年度目标
2014年，开展《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》的立法调研工作；研究出台济南市《电子商务统计管理办法》、《加快电子商务物流业发展的若干意见》、《加快电子支付发展的若干意见》、《优化电子商务企业融资环境的若干意见》、《加快跨境电子商务发展的若干意见》、《加快电子商务服务业发展的若干意见》、《加快中小企业电子商务应用的若干意见》等部门规章。

2015年，完成《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》讨论稿的编撰工作；以市政府名义制发《济南市关于加快电子商务产业发展的通知》；电子商务交易额超过2200亿元,其中网络零售额350亿元，年均增长40%以上；电子商务
服务企业数量达到1000家，培育2-3家主营业务收入在10亿元以上和10家主营业务收入超5亿元的电子商务服务企业；中小企业电子商务普及率达到80%；电子商务从业人数达到30万；网络基础设施、在线支付、安全认证、物流仓储等电子商务支撑体系健全，政策法规、投融资等电子商务发展环境进一步改善，电子商务发展成为济南市重要产业。

2016年，出台《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》其中的1-2个条例。

2017年，电子商务交易额达到4000亿元（其中网络零售额达到500亿元），中小企业电子商务普及率达90%，电子商务服务企业突破2000家，建立起规范完善的电子商务发展环境。

（二）主要任务
1、优化电子商务发展环境
（1）完善电子商务法律法规体系。

研究制定适用于本地的电子商务相关法规和管理办法。

积极推进《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》等立法工作。

（2）加大电子商务政策支持力度。

于2015年，在研究出台一系列部门规章的基础上，以市政府名义制发《济南市关于加快电子商务产业发展的通知》。

加大各级财政性资金对电子商务产业的扶持力度，年度投入不少于2亿元。

引导并规范电商企业纳税申报，落实税收优惠政策。

统筹安排电子商务产业园用地空间，优先保障重大项目用地。

积极开展电子商务人才培训，加快引进高端人才。

推进电子商务创就业工程。

加强融资支持，为电子商务企业拓展融资渠道。

（3）加强电子商务集聚区建设规划。

推动高新区、历下区开展“电子商务示范区”建设，构建各具特色、错位发展、功能互补的电子商务产业载体，率先开展规制、政策的示范试点。

（4）健全电子商务统计体系。

到2015年制定济南市电子商务企业认定标准、统计体系，完善电子商务企业评价体系。

（5）规范电子商务税务环境。

完善电子商务税收征管制度，推进浪潮集团电子商务税源管理云平台系统的研发与完善，为加快全国电子商务税收征管规范化进程提供有益探索。

（6）加强电子商务产学研合作。

2、健全电子商务支撑体系
（7）大力发展信用服务。

加快培育信用服务机构，建立信用评价服务体系，为规范电子商务市场主体提供信用制度支持。

（8）积极发展电子认证服务。

完善电子认证体系，鼓励开展电子认证技术研发，推进电子认证服务产业化，为规范网上交易提供技术支持。

（9）加快发展电子商务物流服务。

加快物流基础设施建设，合理规划布局。

推进传统大型企业产业链物流发展，促进企业物流向社会物流转变。

加快智能物流基础设施和信息平台建设，重点扶持第四方物流及智能仓储设施建设。

完善城市电子商务物流配送体系，解决物流配送末端问题，为城市公共配送服务统一管理提供标准和依据。

（10）创新发展电子支付服务。

推进电子支付在支付工具、支付渠道与应用内容等方面创新发展。

试点建设综合性电子商务支付中心等项目。

（11）强化电子商务投融资服务。

鼓励商业银行创新面向中小电商企业的信贷服务。

支持行业协会与商业银行合作设立融资服务平台，支持组建电商产业基金和创投基金，支持电商企业直接融资。

3、加强电子商务基础设施和交易保障设施建设
（12）加强网络基础设施建设。

加快推动本地网络设施建设，完善无线网络覆盖。

建设济南市电子商务数据中心，支持浪潮集团云计算中心、电子商务大数据安全平台、国家超算济南中心等示范性平台创新发展。

（13）完善电子商务可信交易环境和交易纠纷处理机制。

建设完善电子商务主客体可信认证等项目，探索可信交易管理办法和标准规范。

创新政府监管模式，探索和建立电子商务交易纠纷解决机制。

（14）推进跨境电子商务通关综合服务平台建设。

加快济南综合保税区跨境电子商务通关综合服务平台和电子口岸建设，研究制定发展跨境电子商务的政策措施。

4、积极培育电子商务服务能力
（15）研究出台鼓励电子商务服务业发展的扶持政策。

积极培育电商骨干企业。

推动电子商务公共服务平台建设，大力发展电子商务行业性交易平台，加强专业服务机构建设。

5、推动电子商务应用普及和深化
（16）推动骨干企业电子商务应用。

推进中国重汽示范项目建设，以发展电子商务作为大型离散制造企业信息化建设的切入点和重要抓手，探索面向供应链的电子商务体系建设经验，提供示范借鉴作用。

（17）推动大型商贸企业创新发展电子商务。

支持鲁商、华联、贵和等大型商贸流通企业借助电子商务实现转型升级，探索线上线下一体化发展模式。

（18）推动专业市场电商化工程。

推进山大路科技市场、茶叶市场等专业市场网络交易平台及智能化物流仓储等配套设施，探索有形市场与无形市场相结合的专业市场电商化发展模式。

（19）促进中小企业电子商务应用。

研究出台鼓励中小企业普及深化电子商务应用的具体政策。

探索中小企业利用电子商务实现快速发展的途径，向中小企业提供综合性电子商务服
务。

（20）促进政府采购电商化应用。

加快电子商务在政府采购中的应用，推动电子政务系统与电子商务活动的有效衔接。

（21）鼓励电子商务技术和服务创新。

推动相关核心技术与关键技术的自主研发和产业化，扶持浪潮、中孚、确信等企业安全交易技术领域的自主创新。

加快移动电子商务发展应用。

（22）拓宽电子商务应用领域。

积极推动电子商务在外贸、农业、生活服务、旅游、教育、医疗、文化等领域的应用。

（三）保障措施
1、加强组织保障。

发挥济南市国家电子商务示范城市工作领导小组的牵头作用，由市长任组长，办公室设在市发改委。

2、明确责任分工。

领导小组各成员单位会同其他部门和各县（市）区、高新区，分解任务，各司其职，抓好落实。

3、健全工作机制。

一是建立工作任务的监督与问责机制，在示范项目的目标考核、责任追究等方面，由市创建国家电子商务示范城市工作领导小组办公室会同市监察局进行考核和监督。

二是建立目标考核和动态评估机制，将电子商务的发展规模、速度、质量、效益和结构等指标纳入各级各部门目标考核，考核结果与年底的奖惩挂钩。

三是充分发挥济南市政协的作用，将创建工作任务纳入市政协2014年中共界别组提案和专题协商题目，定期督办工作任务的进展，形成推进电子商务发展的整体合力。

4、加强资金保障。

各级财政性资金年度投入不少于1亿元，完善电子商务多元化投融资机制。

5、加大宣传力度。

加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，形成发展电子商务的良好氛围。

二、经济社会发展现状与战略定位
二、经济社会发展现状和战略定位
（一）经济社会发展概况
济南市是山东省会、副省级城市、区域性金融中心和全省政治、经济、文化、科教人才中心，南北联接长三角、环渤海两大经济区，东西连通中原经济区和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区。

总面积8177平方公里，市区面积3257平方公里，辖六区三县一市，户籍总人口609.2万。

济南是全国重要的交通枢纽，是全国16个铁路路网枢纽和居前10位的公路主枢纽之一，是京沪高铁到发站，高速公路联接全省所有设区市，拥有正班航线156条和通往8个国家（地区）的国际航线。

400公里“半日经济圈”范围涉及2.5亿人口，800公里“一日经济圈”范围涉及全国1/3人口和1/3经济总量。

2012年全市生产总值4812.7亿元，同比增长9.5%，其中第一产业252.9亿元，增长4.7%；第二产业1938.1亿元，增长9.2%；第三产业2621.6亿元，增长10.1%，现代服务业占服务业的比重达到48.6%；三次产业比例5.2∶40.3∶54.5。

城市居民人均可支配收入32570元，农民人均纯收入11786元，增长12.7%和13.2%。

社会消费品零售总额2323.6亿元，增长14.9%。

进出口总额91.47亿美元，同比下降12.1%，其中，出口57.2亿美元，同比下降5.4%；进口34.3亿美元，同比下降21.3%。

支柱产业发展现状：
——信息产业。

拥有国家信息通信国际创新园（CIIIC）、国家信息产业高技术产业基地、国家动漫产业发展基地、国家软件出口创新基地、国家超算济南中心、高效能服务器和存储技术国家重点实验室等多个国家级平台和园区，是全国第二家中国软件名城，软件和信息服务产业发展居全省之首。

2012年，规模以上企业600多家，其中浪潮集团413亿元，过10亿元企业8家，过亿元企业50多家，规模总量超过2000亿元，占全省的60%。

海量
存储器、服务器、LD芯片国内市场占有率第一，中间件、信息安全、财务软件、工业软件等在全国占有重要地位，山大路信息科技商务区是长江以北第二大电子信息产品交易市场。

——装备制造业。

济南是全国重要的装备制造基地。

2012年，规模以上装备制造业主营业务收入1056亿元，拥有国家级企业技术中心6个，国家级工程技术中心1个。

二机床集团是世界3大冲压装备制造商之一，国内市场占有率80%。

重汽集团已形成9大系列1700多个车型，居全国重卡行业之首并排名世界重卡生产企业第3位。

——新能源产业。

济南是全国最大的太阳能热利用产业研发和产业化基地，占据国内太阳能热利用行业前4强企业中的2席。

2012年，规模以上企业主营业务收入326亿元。

力诺、桑乐太阳能中高温利用研发在国内居领先地位，圣泉集团是全国生物质能源十大重点企业之一。

——生物医药产业。

涉及生物医药、生物制造、生物农业、生物环保、生物能源、生物服务等多个领域。

2012年，规模以上企业主营业务收入206亿元。

生物制药研发和产业化能力居全省前列，拥有生化产品60余种、200余个药品规格。

——新材料。

晶体材料、有机高分子材料、特种功能纤维、高性能金属材料、光电子材料等领域产业基础较好，拥有晶体材料国家重点实验室。

2012年，规模以上企业主营业务收入184亿元。

山东天岳是世界上仅有的两家同时掌握N型和半绝缘型碳化硅半导体材料生产技术的企业之一。

——物流业。

济南是全国重要的物流基地之一。

2012年，全市物流货物总额、货运总量、货运周转量分别达到11263亿元、29416万吨和2128亿吨公里，营业收入增长22.1%。

全市物流及相关行业从业人员38.8万人。

物流基础设施建设加快完善，物流园区、物流中心、产业集聚区发展迅速，物流信息化建设不断加快。

——金融服务。

济南是区域性金融中心，是人行全国9个大区驻地之一，辖山东、河南两
省。

2012年，全市金融业实现增加值411亿元，占GDP的比重达到8.5%。

拥有银行34家，保险公司72家，证券公司营业部58家；上市公司总数达到30家，上市股票32只，居全省首位。

（二）经济社会发展战略
以济南为核心的省会城市群是山东省“一体两翼”整体战略布局中的两大城市群之一，是带动全省经济社会发展的“双中心”，是提升全省经济发展整体水平、对接京津冀、融入环渤海经济圈的重要力量。

2013年8月，山东省发布《省会城市群经济圈发展规划(2013—2020年)》，明确提出加快以济南为核心的省会城市群经济圈发展，形成省会城市群经济圈与山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区遥相呼应、与西部经济隆起带紧密衔接、与京津冀和中原经济区联动融合的战略发展态势，建设成为全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区。

“十二五”时期，济南将紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”两大重点，加快推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民四大战略，着力实现优化经济结构、加快社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放五大突破，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平的小康社会，建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。

2010年8月，国家发改委批复济南为国家首批服务业综合改革试点区，根据改革试点任务，到2015年，济南市将建成全国性信息服务中心、全国性现代物流中心、区域性金融服务中心、区域性文化旅游中心和区域性商务会展中心等“五大服务型经济中心”。

（三）电子商务需求分析
电子商务作为互联网经济的主要产业，不断推动经济主体创新生产、交换、分配、消费等经济活动方式，引领互联网时代全新的经济发展方向。

加快发展电子商务，是企业降低成本、
提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段，是提升产业和资源的组织化程度、转变经济发展方式、提高经济运行质量和增强国际竞争力的重要途径，对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有非常重要的作用，对于满足和提升消费需求、改善民生和带动就业具有十分重要的意义，对于促进济南经济和社会可持续发展具有深远影响。

——推进产业转型升级的战略选择。

电子商务产业以低成本、高效率、覆盖广、协调强、透明度高等一系列明显优势，渗透到生产、流通、消费等各个领域，改变着传统经营管理模式、生产组织形式和商务活动模式，推动社会经济活动向集约化、高效率、高效益、可持续方向发展。

发展电子商务已成为实现信息化与工业化融合、推进产业转型升级的战略选择，对于加速济南服务业、制造业转型发展，提高经济运行质量和效率，推动三次产业良性互动和融合发展具有重要作用。

——发展战略新兴产业的重要举措。

济南信息产业居全省之首，既可为电子商务产业提供有力的平台、技术和人才支撑，同时电子商务产业发展也将提供广阔空间，有力促进济南高效服务器、海量存储、物联网、云计算、移动互联网、软件等产业加快发展。

此外，电子商务发展还将加速智能物流建设和产业协同程度，提高生产和流通效率，促进资源有效配置，节约发展成本，促进战略性新兴产业快速发展。

——完善市场流通体系的有力抓手。

发展电子商务作为加速传统商贸服务业转型升级的重要举措，通过鼓励商贸业态和模式的不断创新，加快内贸和外贸的融合联动，促进制造业和服务业的有机结合，助推货物贸易与服务贸易的同步发展，带动形成便捷、高效的现代物流业，推动贸易发展方式的转型升级。

对于建设现代商贸流通体系，提高经济运行速度、质量和效益，扩大内需、活跃市场和提高人民生活质量等方面具有重要作用。

——提高社会管理水平的有效途径。

发展电子商务有利于加强和创新社会管理，为创建美
好泉城提供新举措。

以基础性公共性电子商务应用系统为载体，将电子商务技术应用于城市管理、社区服务、市政公用等公共服务领域，解决市民最关心、最直接、最现实的民生问题，有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服务能力，推进社会公共服务管理应用体系现代化建设。

——拉动市场消费需求的强力引擎。

电子商务提高流通效率，降低交易成本，促进中间需求，刺激最终消费。

在企业内部可有效降低采购销售成本，刺激了企业中间需求的增加。

为普通消费者提供了更加方便、多样和实惠的消费选择，加快了收入增长向消费转化的过程，对最终消费的拉动作用日益明显，成为拉动消费、优化消费结构的强力引擎。

三、电子商务发展现状与问题
（一）发展特点
——市场规模不断扩大。

济南市网商发展指数居山东省之首。

2012年全市电子商务交易额达到825亿元，同比增长24%，占全省电子商务交易额的比重为11%，居全省第二位。

其中B2B电子商务交易额为634亿元，占全市电子商务交易额的76.8%；网络零售市场交易额为191亿元，同比增长86.5%,占2012年济南市社会消费品零售额的8.2%，占全省网络零售交易额的比重为15.3%。

2012年跨境电子商务交易规模约8亿美元，同比增长21%。

2013上半年全市电子商务整体交易额达到520亿元，其中网络零售市场交易额为125亿元。

预计2013年全市电子商务整体交易额将突破1000亿元。

——品牌电商快速成长。

目前，全市电商企业及相关经营单位近5万家，电子商务服务企业400余家，电子商务应用企业4.9万余家。

电子商务从业人员超过14万人。

2012年交易额过亿元企业10家。

其中，山东韩都衣舍电子商务有限公司交易额达到6亿元，纳税额500万元，跻身“中国十佳网货品牌”、“全球网商三十强”、“中国年度创新成长企业100强”，在韩国设有分公司，获得国际知名风险投资机构IDG投资1000万美元；山东
三际电子商务有限公司交易额达到5.2亿元，纳税额300万元，连续多年排名淘宝、天猫手机销量第一，2012年全国线上手机销量第6名；山东华夏茶联茶业有限公司旗下的买买茶作为中国茶叶零售第一网上商城，2012年交易额突破2亿元，其中移动电子商务交易额突破3000万元，并且在移动电商研发领域获得了50多项专利和著作权，三年多来进行了两轮外部融资，总额近1亿元人民币；济南生活电子商务有限公司开发的社区电子商务平台，为省内数百家生产厂商与供应商及超过3万家各类实体店铺提供优质的电子商务服务；山东银座科技有限公司（银座商城）荣获商务部“电子商务示范企业”称号，九阳小家电网上交易量近10个亿。

——电子商务应用范围逐步扩大。

电子商务在我市工业、农业、商贸流通、交通运输、金融、旅游和城乡消费等各个领域的应用不断得到拓展，应用水平不断提高，正在形成与实体经济深入融合的发展态势。

跨境电子商务活动日益频繁，移动电子商务成为发展亮点。

大型企业网上采购和销售的比重逐年上升，部分企业的电子商务正在向与研发设计、生产制造和经营管理等业务集成协同的方向发展，引领工业企业供应链转型升级。

全市中小企业电子商务应用普及率迅速提高，网上交易利用率达60%以上。

传统市场电商化步伐加快，堤口路果品市场、济南茶叶市场、盖家沟仓储物流中心、山大路科技市场等专业市场网上交易利用率超过30%。

——平台建设加快推进。

山东省电子商务综合服务平台、电子商务支付平台、物流信息化服务平台、农村信息化服务平台、移动信息化综合服务平台、CA数字认证中心等省级平台在济建设完成并投入运营。

4家在济企业获得央行颁发的第三方支付牌照，其中易通支付有限公司和山东省电子商务综合运营管理有限公司获准在全国范围内从事互联网支付业务；山东鲁商一卡通支付有限公司和山东高速信联支付有限公司获准开展预付卡发行与受理，业务范围覆盖全省十七地市。

山东能源集团运营的大宗商品交易平台中国矿用物资网、中国能源
矿产品交易中心2013年交易额已经达到51亿元。

济南漱玉平民大药房有限公司取得国家互联网药品交易服务资格证书。

济南市供销社用于网上商城销售蔬菜、水果、特产、工艺品、旅游产品的“山东省名特优农产品电子交易平台”投入使用。

——产业载体建设加快。

位于国家级开发区济南高新区内的国家信息通信国际创新园以齐鲁软件园为核心，占地6.5平方公里，建有23万平方米的企业孵化区，47万平方米的产业区，15万平方米人才培养基地，吸引了大批电子商务及相关企业来园落户，成为济南乃至山东省最大的电子商务产业基地。

位于历下区的山大路电子商务产业园区，以山大路为中轴线，覆盖面积79公顷，地上建筑面积53万平方米，以华强、赛博、科技市场、数码港、历下软件园等众多楼宇为支撑点，规划发展成为大型综合电子商务产业园区。

全市范围规划建设的专题园区还有5个，总面积超过40万平方米。

——电子商务协会运转良好。

2012年，在市商务局的指导和山东星宏电讯有限责任公司、山东舜网传媒有限公司、山东韩都衣舍电子商务有限公司等电商骨干企业的大力支持下，济南市组建成立了电子商务协会，为促进产业发展起到了积极作用。

协会以倡导“全民电子商务”为宗旨，以推动电子商务应用与发展、营造环境氛围、促进行业自律为己任，积极推进电子商务在各领域的广泛应用与全面发展。

目前，协会已吸收会员企业近300家，并着手创建首个可面向全省企业提供服务的综合性电子商务公共服务平台，提供包括第三方电子商务服务外包、人才、投融资等众多服务。

（二）发展环境
——电子商务服务体系逐步完善。

以济南市为核心、覆盖全省的电子商务支撑体系建设取得重要进展，电子商务平台服务、信用服务、电子支付和电子认证等服务体系加快完善。

围绕电子商务信息、交易和技术等的服务企业不断涌现，电子商务信息和交易平台正在向专业化和集成化的方向发展。

社会信用环境不断改善，为电子商务的诚信交易创造了有利条件。