环境生态和经济影响分析李开孟

二、强调环境保护和生态建设并重
▪ 无论是现状描述、将来影响预测还是对策措施研 究，都是既包括“环境影响”，又包括“生态影 响”。
▪ 强调不仅重视环境污染、环境破坏的防治，还要 重视生态保护问题。
▪ 这里所阐述的“环境和生态影响”，应涵盖国家 环保总局、水利部、卫生部、地震局等职权范围 所管辖的环境问题，因此是“大环境”的概念， 体现了国家宏观经济管理部门从全面、集合的角 度进行管理的视野。
▪ 应从专业视角研究我们面临各种利益的艰难权衡 及对策：
➢ 环境保护与发展权的保护问题； ➢ “世界工厂”与资源、环境、劳动安全低成本透
支； ➢ 利用外资、接受国外产业转移与技术“锁定”问
题； ➢ 淘汰“劣小企业”与就业、落后地区发展及“污
染转移”问题； ➢ “扩大内需”与倡导节约型社会的自相矛盾； ➢ 建设资源节约型环境友好型社会与中国人均资源
▪ 要避免就项目论项目的做法，从规划及战略角度 进行环境影响评价，以满足建设资源节约型和环 境友好型社会、发展循环经济、推动清洁生产， 贯彻落实科学发展观的需要。
六、强调对地质灾害影响分析
▪ 通用文本提出，在地质灾害易发区建设的 项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项 目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建 项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对 策和措施。
三、强调企业要关注社会责任
▪ 强调破坏自然、掠夺自然，就是破坏自己、掠夺 自己；要关注人，也要关注自然；要满足人的需 要，也要维护自然的平衡；要关注人类当前的利 益，更要关注人类未来的利益。
▪ 中国人口众多，资源短缺，生态脆弱，在发展过 程中要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态 环境的承载能力，不断加强生态建设和环境保护， 合理开发和节约使用各种自然资源，努力建设低 投入、少排污、可循环的节约型社会，促进人与 自然的和谐，实现可持续发展。
▪ 环境和生态现状
➢应通过阐述项目场址的自然环境条件、现 有污染物情况、生态环境条件、特殊环境 条件及环境容量状况等基本情况，为拟建 项目的环境和生态影响分析提供依据。
▪ 拟建项目对生态环境的影响
➢应分析拟建项目在工程建设和投入运营过 程中对环境可能产生的破坏因素以及对环 境的影响程度；
➢包括废气、废水、固体废弃物、噪声、粉 尘和其他废弃物的排放数量，水土流失情 况，对地形、地貌、植被及整个流域和区 域环境及生态系统的综合影响等。
▪ 建设小康社会，要求建设一个人与自然更 加和谐共处，可持续发展能力不断增强， 生态环境得到改善，资源利用效率显著提 高的社会，使国家走上生产发展、生活富 裕、生态良好的文明发展道路。
▪ 这些执政理念及发展思路的具体落实，必 须与众多项目的实施联系起来，并应在工 程咨询机构承担的对投资项目的可行性研 究或项目申请报告的编写、评估等咨询活 动中得到体现。
第二部分
对项目申请报告相关要求的理解
一、强调加强环境准入的核准
▪ 企业投资项目核准制强调要重视对投资项 目环境影响的核准及评价论证工作。
▪ 环境影响分析，要分析项目可能造成的环 境影响及其是否符合环保政策法规的要求； 提出减少污染排放，强化污染治理，促进 清洁生产，提高环境质量的对策建议。
▪ 是从项目核准环节对企业投资项目环境影 响的分析，应该和环境审批环节的环境影 响评价有所区别
▪ 要求在项目核准论证中，应重视环境影响的分析 评价工作。
四、 环境影响评价结果的符合性分析
▪ 环境和生态影响的分析，应对建设项目实施后可 能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，以消 除不利影响，促进经济、社会和环境协调发展。
▪ 在核准制下虽然项目申请报告不要求对厂址选择 及工程技术方案本身进行研究，但应从环境保护 的角度，分析工程项目的厂址选择及工程技术方 案是否满足环境保护法规的要求。
➢ 逐步制定完善环境友好型经济政策（如资源定价、 清洁生产、循环经济、流域间生态补偿机制等）；
➢ 努力改变环境资源管理和经济社会发展政策“两 张皮”的格局。
▪ 同时，我们仍然面临严峻挑战： ➢ 全国主要污染物排放总量和单位GDP能耗不降反
升； ➢ 固定资产投资中，高耗能、资源消耗型和环境污
染型项目仍然很多，进一步加大国内资源环境压 力； ➢ 环境二元化趋势难以阻挡：大城市及经济发达地 区环境监管能力相对较强、环境质量在改善，污 染项目在向落后地区、农村地区转移，面临“每 一块国土都按发展阶段先后被污染一遍”的困境， 必将使我们付出更大的代价。我们正同时收获 “不断绿化的大城市”和“不断黑化的农村”； ➢ 污染在偏僻地区的分散化、荫蔽化，却难以得到 有效遏制，反而一定程度上被默许。
▪ 咨询工程师需要对多个领域的知识有所认识和掌握， 那其专业性体现在哪些方面？
第三部分
重点关注事项
一、应从专业视野看待环境问题
▪ 环境影响是投资项目外部影响的重要内容， 因此也是投资体制改革后政府部门需要重 点关注的内容，同时也是投资项目前期咨 询中需要重点加强的内容。
▪ 为保护环境及贯彻执行可持续发展的相关 政策法规，对于可能对环境产生重要影响 的项目及环境保护项目，包括政府投资及 企业投资项目，都应从投资项目环境影响 的角度进行分析评价。
▪ 生态环境保护措施的分析
➢应从减少污染排放、防止水土流失、强化 污染治理、促进清洁生产、保持生态环境 可持续能力的角度，按照国家有关环境保 护、水土保持的政策法规要求，对项目实 施可能造成的生态环境损害提出保护措施， 对环境影响治理和水土保持方案的工程可 行性和治理效果进行分析评价。
➢治理措施方案的制定，应反映不同污染源和 污染排放物及其他环境影响因素的性质特点， 所采用的技术和设备应满足先进性、适用性、 可靠性等要求；
五、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文 化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等 可能造成的不利影响，并提出保护措施。
关于《项目申请报告通用文本》的说明
八、“环境和生态影响”的编写说明 ▪ 总体要求 ➢ 为保护生态环境和自然文化遗产，维护公共利益，
对于可能对环境产生重要影响的企业投资项目， 应从防治污染、保护生态环境等角度进行环境和 生态影响的分析评价； ➢ 确保生态环境和自然文化遗产在项目建设和运营 过程中得到有效保护，并避免出现由于项目建设 实施而引发的地质灾害等问题。
▪ 这表明对于一些大型基础设施建设项目， 尤其是大型水利、水电工程建设项目，要 在总结经验教训的基础上，重视对地质灾 害影响的准入分析。
七、强调对水土保持的准入评价
▪ 在现状分析中，强调要阐述水土流失情况；在项 目对环境影响的分析预测方面，强调要进行水土 流失预测；
▪ 在对策措施方案的阐述中，涉及水土保持的建设 项目，应包括水土保持方案的内容；
十、典型问题：
▪ 环评报告与项目申请报告的编制先后顺序如何？ ▪ 环评报告通过，但项目申请报告否决的项目是否需
要重新进行环评？
▪ 对项目申请报告环境影响评价部分的评估和环保部 门对环评报告的评估角度有何差异？
▪ 甲级工程咨询单位如果没有环评资质，能否编写项 目申请报告的“环境和生态影响分析”一章？若无 水保资质，能否编写相关章节？
▪ 由于近年来积极倡导。主要表现在：
▪ 科学发展观的逐步落实，人们不再仅仅将“可持 续发展”作为“国际绿色时髦”口头用语，而是 开始认真地对待这一严峻问题。（中国早在90年 代就提出“转变经济增长方式”）；
▪ 在强劲的经济增长势头下，环境保护不断被“边 缘化”的势头得以遏制；
➢环境治理方案应符合发展循环经济的要求， 对项目产生的废气、废水、固体废弃物等， 提出回收处理和再利用方案；污染治理效果 应能满足达标排放的有关要求。
➢涉及水土保持的建设项目，还应包括水土保 持方案的内容。
▪ 地质灾害影响分析
➢对于建设在地质灾害易发区内或可能诱发 地质灾害的项目，应结合工程技术方案及 场址布局情况，分析项目建设诱发地质灾 害的可能性及规避对策。
消费远低于世界平均水平的矛盾（以油当量表示 的人均油耗：美国8吨、日本4吨、中国1吨）； ➢ 当代利益与后代利益、发达地区与落后地区等利 益冲突，区域伦理、代际伦理、先发优势和后发 劣势、效率与公平等冲突。
第一部分 环境和生态影响分析
讲解内容：
▪ 项目申请报告通用文本的相 关要求
▪ 对通用文本相关要求的理解 ▪ 重点关注事项 ▪ 案例分析
第一部分
项目申请报告通用文本的相关要求
《项目申请报告通用文本》
第六章 环境和生态影响分析
一、环境和生态现状。包括项目场址的自 然环境条件、现有污染物情况、生态环境 条件和环境容量状况等。 二、生态环境影响分析。包括排放污染物 类型、排放量情况分析， 水土流失预测， 对生态环境的影响因素和影响程度，对流 域和区域环境及生态系统的综合影响。
九、强调咨询工程师的社会责任
▪ 根据投资体制改革的相关配套文件规定，企业投 资项目申请报告的编写和评估，应该由具备相关 资质的工程咨询机构来承担。
▪ 上报国家发展改革委的项目申请报告，以及由国 家发展改革委委托承担项目核准咨询评估的机构， 应具备甲级工程咨询资质。
▪ 因此，项目申请报告无论是编写还是评估，都必 须由专业工程咨询机构来完成，其中咨询工程师 将发挥重要作用。
▪ 强调要按照有关水土保持的政策法规要求，对可 能造成的影响提出治理措施，对治理方案的可行 性、治理效果进行分析论证，对水土保持方案的 工程可行性和治理效果进行分析评价。
八、重视对特殊环境影响的分析
▪ 除保护生态和环境之外，还应该重视保护 自然文化遗产的问题。
▪ 对于涉及自然及文化遗产保护的项目，应 分析项目对人类自然遗产的影响及其保护 措施的可行性，分析项目对人类文化遗产 的影响及其保护措施的可行性，在确保人 与自然和谐发展的同时，确保人类文明的 传承。
➢通过工程实施可能诱发的地质灾害分析， 评价项目实施可能导致的公共安全问题， 是否会对项目建设地的公众利益产生重大 不利影响。
➢对依照国家有关规定需要编制的建设项目 地质灾害及地震安全评价文件的主要内容， 进行简要描述。
▪ 特殊环境影响
➢对于历史文化遗产、自然遗产、风景名胜 和自然景观等特殊环境，应分析项目建设 可能产生的影响，研究论证影响因素、影 响程度，提出保护措施，并论证保护措施 的可行性。
▪ 但是，巨大的发展冲动使得“两个闸门”和“一 票否决”有效发挥作用仍然面临考验。
▪ 进入 “十一五”规划期间，我国更加强调坚持可 持续发展的原则：
➢ 提出“节能” 和“减排”的约束性指标； ➢ 强调从规划和战略的角度进行环境准入管理；
➢ 加强主体功能区规划管理（将国土空间划分为优 化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主 体功能区）；
▪ 发达国家上百年工业化过程中分阶段逐步 出现的环境问题，在我国近20多年来集中 出现，使得我国面临严峻的环境问题。
▪ 关注环境，就是关注人类的未来。投资体 制改革方案指出，应从保护生态环境的角 度对企业投资项目进行核准。
▪ 在企业投资项目核准论证分析中必须牢固 树立环境准入的咨询理念。
▪ 对我国企业投资项目的环境和生态影响分 析，必须根植于中国的特殊国情进行系统 分析。
三、生态环境保护措施。按照有关环境保护、 水土保持的政策法规要求，对可能造成的生 态环境损害提出治理措施，对治理方案的可 行性、治理效果进行分析论证。
四、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区 建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐 述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟 建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对 策和措施。
▪ 对于不符合有关法律法规要求的项目方案，应提 出改进措施建议。在项目评估和审核中，可提出 不予核准的建议或决定。
五、从宏观及综合的角度进行环境影响分析
▪ 环境保护部门的环境影响评价，更多地是关注具 体项目工程技术层面的环境影响问题，对宏观的、 区域性的环境问题关注有待加强。
▪ 国家投资综合管理部门站在更高的层次上，从宏 观的战略的高度去分析有关区域性、整个流域或 海域的建设规划及环境影响问题，而不是仅局限 于对某一单个项目进行环境影响评价。