传媒经营管理新论第三章传媒领导体制与组织结构共38页
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中国传媒外部监督系统主要是广播电影电视总局和中宣部。 传媒内部监督机构主要是传媒组织内部设置的专门监督机构。
（四）传媒领导体制的作用
主要有四方面（见右图）
二、传媒领导体制的类型
领导体制是一定领导集团及其所 代表的阶级的意志和利益的体现
传媒的所有制不同，其领导体制 的类型也不同。
世界各国的传媒所有制形式基本 上可归为三类：私营传媒、公营 传媒、国有传媒。
2、咨询反馈机构
咨询反馈机构是为决策服务的，是决策中心的参谋部。传媒领导在 进行科学决策以及制定传媒战略时都需要专业咨询反馈机构的智力 支持，特别是在媒体市场竞争日益激烈的情况下，非专业经营管理 出身的领导者更是离不开媒介咨询反馈机构。
主要有以下两类资讯反馈机构：
①设在媒介内部：如ABC（澳大利亚广播公司）咨询委员会就是一 个设立在媒体内部的咨询反馈机构。委员会就ABC的节目和经营战略 向ABC董事会提供咨询和反馈意见，如主动提供与公司的广播节目、 电视节目相关的咨询信息，帮助ABC董事会与员工进行沟通，为董事 会提供战略规划和节目政策，并就ABC的组织结构提供建设性的意见。
另外，国外大型媒介集团对旗下媒介企业的领导也大都为宏观层面的一体制 领导。
（三）传媒领导体制的构成要素
传媒领导体制是由若干不同性质和作用的构成要素按一定规则形 成的有机统一整体。传媒领导体制的各个构成要素都有各自相应的 特定功能，传媒的各种规章制度正是通过这些构成要素得以贯彻实 施的。目前传媒领导体制的构成要素主要有四个：决策机构、咨询 反馈机构、执行机构、监督机构。
1、决策中心
②独立存在于媒体之外的：如媒介调查研究机构、媒介研究院（所） 等，这种咨询反馈机构集中了大量的专业人才，拥有比较丰富的经 验，掌握相对先进的设备，因而能够准确地为媒体提供咨询或反馈 意见。在国外，媒介咨询机构发展得比较成熟，比较有名的如AC尼 尔森（Nielsen Media）。
3、执行机构
在一个组织内部，一般可以把组织按业务和目标需要划分为 若干部门，组成执行机构。执行机构的任务是实施决策中心 的各项决定，让决策在实践中
构来管理传媒；
后者是传媒机构内部格局的确定以及上下级之间、部门
之间的关系。
传媒管理体制主要包括传媒的隶 属关系、所有权、内部结构、组 织体系以及人事制度等。
目前有三种媒介所有制形式：以 美国为代表的媒介私有制、以英 国为代表的西欧国家的媒介公有 制和以中国为代表的媒介国有制，
相应的传媒领导体制也有三种： 董事会领导制、社会化领导制、 政府领导制。
第一节 传媒的领导体制
一、传媒领导体制概述
（一）传媒领导体制含义
传媒领导体制是指在传媒组织中，为规范领导活动范围和方式而 制定的传媒领导权限及相应组织机构设置的制度体系。
它包含以下两层涵义： 1、传媒领导体制是传媒内部的权限划分机制，也就是如何划分
传媒的领导权。 传媒领导权的划分必须遵循权责一致的原则。如果权责不一致，
（ 两个层面）
微观
宏观层面的一体制：指同一层级的媒介组织所接受的领导、指挥和控制完全 集中于同一上级领导机关。
典型的宏观层面一体制领导方式：如中国广播电视事业实行“四级领导”的 一体制模式，即国家广播电影电视总局→省（自治区、直辖市）广播电视厅 （局）→市或地广播电视局→县广播电视局；报纸媒体实行党的一元化领导 下的一体制模式，即中共中央宣部→省委宣部→市委宣部。
执行机构在传媒领导体系中一般分为编辑部和经营部，分别 由总编辑和总经理负责。
4、监督机构
监督机构的任务是依据决策对执行系统实行监督，以保证决 策以及指令执行的准确无误。
传媒外部监督机构主要是国家对传媒 的监督机构，它因各国媒体 性质不同而有一定区别。
美国传媒外部监督系统主要是美国联邦通信委员会（FCC）， 它以行政手段来独立管理广播电视，主要职责是依法管理美 国各州和跨国的电台、电视台、卫星、有线电缆等业务。
就会出现领导者滥用权利和权利不足以领导两种局面。实现权责一 致的前提是权责关系明确，这样既能避免领导权力真空和权力重叠 的危害，又能防止领导者责任不明确而导致无人管理的情况。 2、传媒领导体制是传媒内部的制度安排。
传媒领导体制是传媒组织中传媒领导功能的制度化表现形式，是 以传媒领导权为中心内容，以实现传媒组织的管理目标为主要职能 的一系列制度安排和制度设置。传媒领导体制采取何种组织机构形 态，很大程度上取决于它所属国家的社会形态和传媒组织结构形态。
传媒领导体制的类型：指传媒领 导组织机构的具体形式，尤其是 传媒领导体制内部各部门之间的 职权配置以及权限划分的模式。
目前世界各国的传媒领导体制可 以划分为四种类型。（见右图）
（一）一体制与分离制
按照同一层级的媒体接受上级机来自百度文库指挥、控制程度的不同，可以将媒
领导体制划分为一体制与分离制。
宏观
1、一体制
（二）传媒管理体制
传媒管理体制：指根据管理权限的划分所设置的各级传 媒机构，所形成的组织系统，以及所确定的管理制度和管理 体系。它涉及的层面广，是传媒管理制度有机的规范体系， 它包括传媒领导体制、传媒管理制度和管理方法等。传媒管 理体制与传媒领导体制是包含与被包含的关系。
传媒管理体制具有双重内涵（见下图）： 前者属于国家与传媒机构之间的管理，国家设立专门机
决策中心是一个领导体制的灵魂，在领导结构上处于最高层。传媒 领导的决策中心一般是董事会、理事会以及政府主管部门，各媒体 的决策中心因媒体性质不同，存在很大区别。 ① 私营传媒机构的决策中心都是董事会，如美国的大多数电视私 营电视机构。 ② 公共性质的媒介组织机构（公营传媒），决策中心为理事会， 理事会通常由具有一定社会影响的民间组织和议会中各政党的代表 组成，理事会负责制订电台、电视台的基本原则，决定章程、年度 预决算以及其他重大问题，向管理委员会推荐台长人选。 ③另外，国营性质的媒介组织机构（所有的广播电台电视台为国 家所拥有），决策中心就是政府主管部门。如前苏联的中央电视台 和全苏广播电台及中国的中央电视台、中央广播电台。在中国，政 府主管部门就是中共中央或地方党委宣传主管部门。
（四）传媒领导体制的作用
主要有四方面（见右图）
二、传媒领导体制的类型
领导体制是一定领导集团及其所 代表的阶级的意志和利益的体现
传媒的所有制不同，其领导体制 的类型也不同。
世界各国的传媒所有制形式基本 上可归为三类：私营传媒、公营 传媒、国有传媒。
2、咨询反馈机构
咨询反馈机构是为决策服务的，是决策中心的参谋部。传媒领导在 进行科学决策以及制定传媒战略时都需要专业咨询反馈机构的智力 支持，特别是在媒体市场竞争日益激烈的情况下，非专业经营管理 出身的领导者更是离不开媒介咨询反馈机构。
主要有以下两类资讯反馈机构：
①设在媒介内部：如ABC（澳大利亚广播公司）咨询委员会就是一 个设立在媒体内部的咨询反馈机构。委员会就ABC的节目和经营战略 向ABC董事会提供咨询和反馈意见，如主动提供与公司的广播节目、 电视节目相关的咨询信息，帮助ABC董事会与员工进行沟通，为董事 会提供战略规划和节目政策，并就ABC的组织结构提供建设性的意见。
另外，国外大型媒介集团对旗下媒介企业的领导也大都为宏观层面的一体制 领导。
（三）传媒领导体制的构成要素
传媒领导体制是由若干不同性质和作用的构成要素按一定规则形 成的有机统一整体。传媒领导体制的各个构成要素都有各自相应的 特定功能，传媒的各种规章制度正是通过这些构成要素得以贯彻实 施的。目前传媒领导体制的构成要素主要有四个：决策机构、咨询 反馈机构、执行机构、监督机构。
1、决策中心
②独立存在于媒体之外的：如媒介调查研究机构、媒介研究院（所） 等，这种咨询反馈机构集中了大量的专业人才，拥有比较丰富的经 验，掌握相对先进的设备，因而能够准确地为媒体提供咨询或反馈 意见。在国外，媒介咨询机构发展得比较成熟，比较有名的如AC尼 尔森（Nielsen Media）。
3、执行机构
在一个组织内部，一般可以把组织按业务和目标需要划分为 若干部门，组成执行机构。执行机构的任务是实施决策中心 的各项决定，让决策在实践中
构来管理传媒；
后者是传媒机构内部格局的确定以及上下级之间、部门
之间的关系。
传媒管理体制主要包括传媒的隶 属关系、所有权、内部结构、组 织体系以及人事制度等。
目前有三种媒介所有制形式：以 美国为代表的媒介私有制、以英 国为代表的西欧国家的媒介公有 制和以中国为代表的媒介国有制，
相应的传媒领导体制也有三种： 董事会领导制、社会化领导制、 政府领导制。
第一节 传媒的领导体制
一、传媒领导体制概述
（一）传媒领导体制含义
传媒领导体制是指在传媒组织中，为规范领导活动范围和方式而 制定的传媒领导权限及相应组织机构设置的制度体系。
它包含以下两层涵义： 1、传媒领导体制是传媒内部的权限划分机制，也就是如何划分
传媒的领导权。 传媒领导权的划分必须遵循权责一致的原则。如果权责不一致，
（ 两个层面）
微观
宏观层面的一体制：指同一层级的媒介组织所接受的领导、指挥和控制完全 集中于同一上级领导机关。
典型的宏观层面一体制领导方式：如中国广播电视事业实行“四级领导”的 一体制模式，即国家广播电影电视总局→省（自治区、直辖市）广播电视厅 （局）→市或地广播电视局→县广播电视局；报纸媒体实行党的一元化领导 下的一体制模式，即中共中央宣部→省委宣部→市委宣部。
执行机构在传媒领导体系中一般分为编辑部和经营部，分别 由总编辑和总经理负责。
4、监督机构
监督机构的任务是依据决策对执行系统实行监督，以保证决 策以及指令执行的准确无误。
传媒外部监督机构主要是国家对传媒 的监督机构，它因各国媒体 性质不同而有一定区别。
美国传媒外部监督系统主要是美国联邦通信委员会（FCC）， 它以行政手段来独立管理广播电视，主要职责是依法管理美 国各州和跨国的电台、电视台、卫星、有线电缆等业务。
就会出现领导者滥用权利和权利不足以领导两种局面。实现权责一 致的前提是权责关系明确，这样既能避免领导权力真空和权力重叠 的危害，又能防止领导者责任不明确而导致无人管理的情况。 2、传媒领导体制是传媒内部的制度安排。
传媒领导体制是传媒组织中传媒领导功能的制度化表现形式，是 以传媒领导权为中心内容，以实现传媒组织的管理目标为主要职能 的一系列制度安排和制度设置。传媒领导体制采取何种组织机构形 态，很大程度上取决于它所属国家的社会形态和传媒组织结构形态。
传媒领导体制的类型：指传媒领 导组织机构的具体形式，尤其是 传媒领导体制内部各部门之间的 职权配置以及权限划分的模式。
目前世界各国的传媒领导体制可 以划分为四种类型。（见右图）
（一）一体制与分离制
按照同一层级的媒体接受上级机来自百度文库指挥、控制程度的不同，可以将媒
领导体制划分为一体制与分离制。
宏观
1、一体制
（二）传媒管理体制
传媒管理体制：指根据管理权限的划分所设置的各级传 媒机构，所形成的组织系统，以及所确定的管理制度和管理 体系。它涉及的层面广，是传媒管理制度有机的规范体系， 它包括传媒领导体制、传媒管理制度和管理方法等。传媒管 理体制与传媒领导体制是包含与被包含的关系。
传媒管理体制具有双重内涵（见下图）： 前者属于国家与传媒机构之间的管理，国家设立专门机
决策中心是一个领导体制的灵魂，在领导结构上处于最高层。传媒 领导的决策中心一般是董事会、理事会以及政府主管部门，各媒体 的决策中心因媒体性质不同，存在很大区别。 ① 私营传媒机构的决策中心都是董事会，如美国的大多数电视私 营电视机构。 ② 公共性质的媒介组织机构（公营传媒），决策中心为理事会， 理事会通常由具有一定社会影响的民间组织和议会中各政党的代表 组成，理事会负责制订电台、电视台的基本原则，决定章程、年度 预决算以及其他重大问题，向管理委员会推荐台长人选。 ③另外，国营性质的媒介组织机构（所有的广播电台电视台为国 家所拥有），决策中心就是政府主管部门。如前苏联的中央电视台 和全苏广播电台及中国的中央电视台、中央广播电台。在中国，政 府主管部门就是中共中央或地方党委宣传主管部门。