公共管理的方法与技术教材
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公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
公共管理的方法与技术
(第二版）
魏娜 主编
第7章 决策方法与技术
决策方法与技术
所 指谓在社决区策，过就程是 中区 为域 实性 现的 决社 策会 方， 案换 优言 化之 而， 运就 用是 的人各们种智能方 凭 法感与官科能学感技觉术到 的的 总具 称体 ，化 它了 是的 决社 策会 活动必须借助的手段，也 是决策任务得以完成的桥梁。
整个决策树由决策节点、方案分枝、状态节点、概 率分枝和结果点五个要素构成。
7.5.1 决策树的要素
7.5 决策树法
7.5.2 决策树分析
7.5 决策树法
7.5.3 决策树分析方法的步骤
第四步 第三步 第二步 第一步
进行必要的计算，选出最佳答案 标注每一状态结点分枝出现的概率值 将结果写在决策树的树梢上 把待决定问题以决策树形式绘出图形
在政府开的章指案导例下，社区职能部门、社区单位、社区居
民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理 武汉市运用科学决策方法与技术，制定城 市发展战略
沈阳市的社区自治探索
重点问题
决策方法与技术概述 专家决策法 德尔菲法 模拟决策方法 决策树法 方案前提分析法
数学分析方法
7.1 决策方法与技术概述
缺点
1）只能指出一定决策的一般性后果 2）极少有一项应用能归结为一个简单完善的模型 3）方法成功与否，需要管理方面的支持 4）对实际系统功能与特性的估计并不很精确
7.5 决策树法
7.5.1 决策树的要素
决策树是对决策过程中的一种有序概率的图解表示， 是把几何可选方案及有关随机因素有序地表示出来 形成的一个树形。
7.5.4 决策 树法的优点
7.5 决策树法
1）列出了决策问题的全部可行方案和可能 出现的各种自然状态，以及各种可行方法在 各种不同状态下的期望值
2）能直观地显示整个决策问题在时间和决 策顺序上不同阶段的决策过程
3）在应用于复杂的多阶段决策时，有利于 作出正确的决策
7.6 方案前提分析法
方案前提分析法（strategic assumption analysis） 是近年来国外兴起的一种决策方法。这一方法并不 直接研讨备选方案本身，而是注重对方案的前提假设 进行分析。
7.1.1 决策方法与技术的含义
指在决策过程中为实现决策方案优化而运用的 各种智能方法与科学技术的总称，它是决策活 动必须借助的手段，也是决策任务得以完成的 桥梁。
7.1 决策方法与技术概述
7.1.2 决策 方法与技术
的分类
根据理性因 素在决策中
的地位
理性决策方法；非理性决策方法； 综合决策方法
根据决策方 法和技术的
其依据是：任何方案都有几个前提假设作为依据，方案是否 正确，关键在于这些前提建设是否能够成立。 如果前提假设能够成立，则说明这个方案所选取的目标和途 径基本上是正确的。
7.6 方案前提分析法
7.6.1 方案 前提分析法
的优点
1）可有效避免参与人员情感因素的干扰
2）对前提建设的论证过程，也是对各种不 同方案进行取舍的过程，而且这种做法也可 以照顾到参与人员的自尊心
性质
wk.baidu.com
定性决策方法与技术；定量决策方 法与技术
根据学科基 础的不同
解析方法；计算机类仿真技术；社 会学、心理学等基础上发展而来的 方法
7.2 专家决策法
7.2.1 个人判断决策法
含义
程序
特点
依靠专家的微观 只能结构对决策 问题及其所处环 境的现在和发展 趋势、决策方案 及可能结果等作 出判断的一种创 造性思维方法。
征求专家意见、 看法和建议； 归纳、整理，得 出结论
优点； 缺点
7.2 专家决策法
7.2.2 集体头脑风暴法
亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维 来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。
1.奥斯本：实施的四项规则
两
直接头脑风暴法
2.应注意的问题
种
3.遵循的步骤和顺序
形
式
质疑头脑风暴法
对设想进行质疑的三个阶段
7.2 专家决策法
7.2.3 专家决策法的局限性
权威的影响较大
B
与会者人数有限， 代表性不够充分
A
局限性
易受表达能
C 力的影响
发言人受自尊 心等因素影响
E
D
易受“潮流” 思想的影响
7.3 德尔菲法
德尔菲法，即采用函询调查的方法，向与所预测问题有关 领域的专家分别提出问题，而后将他们的意见综合、整理、 归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以 综合、反馈，这样经过多次反复循环，最后得到一个比较 一致且可靠性较大的意见。
在充分讨论的基 础上，决策中心 对各种不同的意 见进行综合，集 思广益，作出比 较科学的选择
3）真正做到客观地分析和认识问题，在集 思广益的基础上制定和评价方案
4）仅局限于对备选方案的前提建设进行讨 论，增加所选方案的准确性和科学性
7.6 方案前提分析法
7.6.2 方案前提分析法的步骤
Step 1
分析方案，找出 各种方案的前提 建设
Step 2
将前提假设提交 会议全体参与人 员讨论
Step 3
3 方法论的约束较强 4 影响重大问题的突破
目录
7.4 模拟决策方法
7.4.1 模拟决策方法的基本概念
模拟决策方法是指人们为取得对某一客观事物的准 确认识，通过建立一个与所要研究的实际系统的结 构和功能相类似的微观类型，然后运行这一模型， 并对各种不同条件下的模型运行进行评价和选优， 从而为领导决策提供依据的一种决策方法。
7.4 模拟决策方法
7.4.2 模拟决策方法实施的步骤
第一步
第二步
第三步
建立模拟模型
模型的运行
分析模型
7.4 模拟决策方法
7.4.3 模拟决策方法的优缺点
优点
1）为复杂庞大的实际系统找到有效的分析方法 2）本身带有的试验性质 3）避免对实际系统进行破坏性和危险性的试验 4）费时短，加快决策进程 5）原理较简单，模拟结果也较直观 6) 有助于人们认识水平的提高
7.3 德尔菲法
7.3.1 德尔菲法的特点
匿名性
信息反馈
Concept
特点
决策结果的统 计特性
7.3 德尔菲法
7.3.2 德尔菲法的应用程序
第一步
第二步
第三步
第四步
设 计 函 询
确 定 专 家
函发 询出 调和 查收
统 计 结 果
调 查 表
名 单
表回
分 析
7.3 德尔菲法
7.3.3 德尔菲法的局限性 1 受主观因素的影响较大 2 缺乏深刻的理论逻辑论证
21世纪公共管理系列教材
公共管理的方法与技术
(第二版）
魏娜 主编
第7章 决策方法与技术
决策方法与技术
所 指谓在社决区策，过就程是 中区 为域 实性 现的 决社 策会 方， 案换 优言 化之 而， 运就 用是 的人各们种智能方 凭 法感与官科能学感技觉术到 的的 总具 称体 ，化 它了 是的 决社 策会 活动必须借助的手段，也 是决策任务得以完成的桥梁。
整个决策树由决策节点、方案分枝、状态节点、概 率分枝和结果点五个要素构成。
7.5.1 决策树的要素
7.5 决策树法
7.5.2 决策树分析
7.5 决策树法
7.5.3 决策树分析方法的步骤
第四步 第三步 第二步 第一步
进行必要的计算，选出最佳答案 标注每一状态结点分枝出现的概率值 将结果写在决策树的树梢上 把待决定问题以决策树形式绘出图形
在政府开的章指案导例下，社区职能部门、社区单位、社区居
民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理 武汉市运用科学决策方法与技术，制定城 市发展战略
沈阳市的社区自治探索
重点问题
决策方法与技术概述 专家决策法 德尔菲法 模拟决策方法 决策树法 方案前提分析法
数学分析方法
7.1 决策方法与技术概述
缺点
1）只能指出一定决策的一般性后果 2）极少有一项应用能归结为一个简单完善的模型 3）方法成功与否，需要管理方面的支持 4）对实际系统功能与特性的估计并不很精确
7.5 决策树法
7.5.1 决策树的要素
决策树是对决策过程中的一种有序概率的图解表示， 是把几何可选方案及有关随机因素有序地表示出来 形成的一个树形。
7.5.4 决策 树法的优点
7.5 决策树法
1）列出了决策问题的全部可行方案和可能 出现的各种自然状态，以及各种可行方法在 各种不同状态下的期望值
2）能直观地显示整个决策问题在时间和决 策顺序上不同阶段的决策过程
3）在应用于复杂的多阶段决策时，有利于 作出正确的决策
7.6 方案前提分析法
方案前提分析法（strategic assumption analysis） 是近年来国外兴起的一种决策方法。这一方法并不 直接研讨备选方案本身，而是注重对方案的前提假设 进行分析。
7.1.1 决策方法与技术的含义
指在决策过程中为实现决策方案优化而运用的 各种智能方法与科学技术的总称，它是决策活 动必须借助的手段，也是决策任务得以完成的 桥梁。
7.1 决策方法与技术概述
7.1.2 决策 方法与技术
的分类
根据理性因 素在决策中
的地位
理性决策方法；非理性决策方法； 综合决策方法
根据决策方 法和技术的
其依据是：任何方案都有几个前提假设作为依据，方案是否 正确，关键在于这些前提建设是否能够成立。 如果前提假设能够成立，则说明这个方案所选取的目标和途 径基本上是正确的。
7.6 方案前提分析法
7.6.1 方案 前提分析法
的优点
1）可有效避免参与人员情感因素的干扰
2）对前提建设的论证过程，也是对各种不 同方案进行取舍的过程，而且这种做法也可 以照顾到参与人员的自尊心
性质
wk.baidu.com
定性决策方法与技术；定量决策方 法与技术
根据学科基 础的不同
解析方法；计算机类仿真技术；社 会学、心理学等基础上发展而来的 方法
7.2 专家决策法
7.2.1 个人判断决策法
含义
程序
特点
依靠专家的微观 只能结构对决策 问题及其所处环 境的现在和发展 趋势、决策方案 及可能结果等作 出判断的一种创 造性思维方法。
征求专家意见、 看法和建议； 归纳、整理，得 出结论
优点； 缺点
7.2 专家决策法
7.2.2 集体头脑风暴法
亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维 来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。
1.奥斯本：实施的四项规则
两
直接头脑风暴法
2.应注意的问题
种
3.遵循的步骤和顺序
形
式
质疑头脑风暴法
对设想进行质疑的三个阶段
7.2 专家决策法
7.2.3 专家决策法的局限性
权威的影响较大
B
与会者人数有限， 代表性不够充分
A
局限性
易受表达能
C 力的影响
发言人受自尊 心等因素影响
E
D
易受“潮流” 思想的影响
7.3 德尔菲法
德尔菲法，即采用函询调查的方法，向与所预测问题有关 领域的专家分别提出问题，而后将他们的意见综合、整理、 归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以 综合、反馈，这样经过多次反复循环，最后得到一个比较 一致且可靠性较大的意见。
在充分讨论的基 础上，决策中心 对各种不同的意 见进行综合，集 思广益，作出比 较科学的选择
3）真正做到客观地分析和认识问题，在集 思广益的基础上制定和评价方案
4）仅局限于对备选方案的前提建设进行讨 论，增加所选方案的准确性和科学性
7.6 方案前提分析法
7.6.2 方案前提分析法的步骤
Step 1
分析方案，找出 各种方案的前提 建设
Step 2
将前提假设提交 会议全体参与人 员讨论
Step 3
3 方法论的约束较强 4 影响重大问题的突破
目录
7.4 模拟决策方法
7.4.1 模拟决策方法的基本概念
模拟决策方法是指人们为取得对某一客观事物的准 确认识，通过建立一个与所要研究的实际系统的结 构和功能相类似的微观类型，然后运行这一模型， 并对各种不同条件下的模型运行进行评价和选优， 从而为领导决策提供依据的一种决策方法。
7.4 模拟决策方法
7.4.2 模拟决策方法实施的步骤
第一步
第二步
第三步
建立模拟模型
模型的运行
分析模型
7.4 模拟决策方法
7.4.3 模拟决策方法的优缺点
优点
1）为复杂庞大的实际系统找到有效的分析方法 2）本身带有的试验性质 3）避免对实际系统进行破坏性和危险性的试验 4）费时短，加快决策进程 5）原理较简单，模拟结果也较直观 6) 有助于人们认识水平的提高
7.3 德尔菲法
7.3.1 德尔菲法的特点
匿名性
信息反馈
Concept
特点
决策结果的统 计特性
7.3 德尔菲法
7.3.2 德尔菲法的应用程序
第一步
第二步
第三步
第四步
设 计 函 询
确 定 专 家
函发 询出 调和 查收
统 计 结 果
调 查 表
名 单
表回
分 析
7.3 德尔菲法
7.3.3 德尔菲法的局限性 1 受主观因素的影响较大 2 缺乏深刻的理论逻辑论证