公共管理的方法与技术教材
公共管理学7--公共管理技术与方法
目标 循环 管理 过程
上级拟订下级所应 达成的目标及成效
下级建议本身应达 成的目标及成效
对于下级目标 获得同意 调整组织机构和 权责划分
剔除 因素
新增因素
执行期间成果评估
设定组织总目标及其 成效评估标准
定期检查下级实施 成效
检查组织的实施成效
目标管理(management by objectives
外包的有效实施需要一些具体条件：（1）工作任务 能够清楚的界定；（2）存在潜在的竞争；（3）政府能够 监测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在 合同文本中明确规定并落实。 （ 萨瓦斯：《民营化与公 私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002 78） 其中，按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项 重要职能。“如果政府不是一个精明的买家，知道该买什 么，从哪儿去买，如何评价所购买的产品和服务，那么合 同承包就会失败。”（陈振明，政府工具导论，北京大学 出版社2009，120）
2
SWOT分析
SWOT分析是一种综合考虑组织内部条件和外部环境 的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略 的常用方法。这里的S指组织内部的优势（ strength）, W指组织内部的劣势（weakness）, O指组织外部环境 的机会（opportunity）， T指组织外部环境的威胁 （threat）。SWOT分析是通过了解本组织的优势和弱 势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从 而制定行动战略的方法。
SWOT分析
即 strength, weakness, opportunity， threat。
优势—S
列出优势
弱点—W
列出弱点
机会—O
列出机会
SO战略
3第三章 公共管理的方法及技术
三、公共管理方法与技术的特征
静态特征
•政治性 •目的性 •多样性 •科学性和艺术性
动态特征
•灵活性 •策略性 •实践性 •继承性和创造性
第二节 传统公共管理方法与技术
主要内容： 一、传统公共行政的方法 二、具体方式
一、传统公共行政的方法
行政方法是指行政组织及其工作人员，为实现行政目标，在行 政管理过程中采取的各种手段和技术的总称。
一、市场化的主要工具
民营化 合同外包 凭单制 放松规制 用者付费 特许经营
一、市场化的主要工具
1.民营化
民营化可界定为是更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求，意味 着以政府高度介入为特征的某种制度安排向较少政府介入另一种制度安排的转变。
民营化途径有四：
（1）把政府机构利用它的雇员直接提供的职能以合同的方式承包出去； （2）出卖政府资产和垄断权，把国有企业转让给私人部门和企业，例如电信系统； （3）在某一公共问题上，政府和私人部门共同合作，并明确各自的角色； （4）鼓励某些特定的私人部门行为，如纽约市通过税收减免计划来改善城市的居 住条件等。
一、市场化的主要工具6.源自许经营公共管理中的特许经营是由公共部门授予私人企业经营和管理某项公用事业 的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而达到公共 管理目的的一种工具。
特许经营有以下基本方法：
一是 TOT（Transfer-Operate-Transfer）方式； 二是 BOT（Build-Operate-Transfer）方式； 三是 BOO（Build-Operate-Own）方式。
1.社区治理
是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非政府组织等基于市场 原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求， 优化社区秩序的过程与机制。
公共管理的方法和技术讲义
10.2 公共部门绩效评估
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析 10.2.2公共部门绩效评估的内容、指标与方法 10.2.3公共部门绩效评估中容易出现的问题
路漫漫其悠远
10.2.1公共部门绩效评估的内涵分析
1.绩效与公共部门绩效 2.绩效评估在公共部门中的应用
路漫漫其悠远
1.绩效与公共部门绩效
一般认为，绩效包含经济、效率和效益三个方 面。它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组 织绩效建立在个人绩效基础上，但个人绩效的 实现并不一定保证组织的绩效。
公共部门绩效同样也由个体绩效和组织绩效 共同构成。一般在公共部门人力资源管理过程 中个人绩效概念运用较多，主要用来评估和衡 量公共部门工作人员的业绩和表现。
路漫漫其悠远
2.绩效评估在公共部门中的应用
绩效评估是一个复杂的社会过程，涉及众多利益相关 者，绩效评估最初在企业管理领域应用较多，是评价 组织是否达到预定目标及其程度的重要管理工具，随 着其评估方法的成熟也逐渐开始应用于公共领域。作 为公共部门的绩效评估其评估对象主要是组织行为。
公共部门绩效评估是为公共组织提供绩效方面的信息 ，鼓励和促进组织之间的竞争，有助于公共监督，还 可以诊断出组织中存在的问题并提出针对性的改进措 施从而推动效率和服务质量提高的一种管理模式。
公共管理的方法和技术 讲义
路漫漫其悠远 2020/3/31
10.1 公共部门战略管理
10.1.1公共部门战略管理概述 10.1.2公共部门战略管理概述
1.公共部门战略管理内涵 2.公共部门战略管理特征 3.公共部门战略管理的价值
路漫漫其悠远
1.公共部门战略管理内涵
1.公共部门战略管理主要流程
（1）环境分析 （2）战略规划 （3）战略实施 （4）战略评估
12章公共管理的方法与技术
12章公共管理的方法与技术公共管理是指政府或公共机构运用各种方法和技术来实现公共事务管理的过程。
公共管理的方法与技术影响着公共事务的效率、公平和可持续发展。
本文将探讨12种常见的公共管理方法与技术，并阐述它们的应用和效果。
1. 政策分析政策分析是公共管理中的关键方法之一。
它通过对现有政策及其实施的评估和研究，为政府制定改进政策提供决策依据。
政策分析通常涉及收集、整理和分析大量相关数据，并通过利用数学模型和经济学原理来预测政策效果。
2. 绩效管理绩效管理是通过设定明确的目标与指标，评估和监测公共机构绩效的方法。
它帮助政府发现绩效问题，并采取相应的措施来提高效率。
绩效管理通常包括设定绩效指标、进行绩效评估、制定改进计划以及监测执行情况。
3. 政策评估政策评估是对政策效果进行系统评估和检验的方法。
政策评估通常涉及收集和分析相关数据，并通过比较政策实施前后的差异来评估政策效果。
它可以为政策制定者提供反馈信息，以便进行政策调整和改进。
4. 经济分析经济分析是使用经济学理论和方法研究公共管理问题的方法。
经济分析可以帮助政府评估不同政策选项的成本与效益，并提供政策决策的理论基础。
经济分析通常包括成本效益分析、成本效用分析等方法。
5. 项目管理项目管理是指通过规划、组织、执行和控制等一系列管理活动，来实现项目目标的方法。
在公共管理中，项目管理常用于处理复杂的公共事务，如基础设施建设、社会服务改善等。
项目管理包括项目需求分析、资源调配、进度控制等环节。
6. 沟通与协调沟通与协调是公共管理中非常重要的技术，它涉及与不同利益相关者进行有效的沟通和协调，以达成共识和合作。
公共管理者需要具备良好的沟通技巧和协调能力，以促使各方在政策制定及实施过程中达成一致。
7. 决策分析决策分析是通过运用数学方法和决策模型，为政策制定者提供决策支持的方法。
决策分析能够帮助政府评估不同决策选项的风险和效果，并选择出最佳方案。
常用的决策分析方法包括决策树、风险分析等。
公共管理学10章公共管理的方法和技术
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
1.公共部门目标管理的基本流程
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.3 公共部门目标管理
l 10.3.1公共部门目标管理概述 l 10.3.2公共部门目标管理体系的构建
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.3.1公共部门目标管理概述
l 1.公共部门目标管理的基本流程 l 2.公共部门目标管理的作用
l 1.公共部门战略管理内涵 l 2.公共部门战略管理特征 l 3.公共部门战略管理的价值
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
1.公共部门战略管理内涵
l 公共部门战略管理是在保证公共部门使命与宗 旨前提下，在充分利用内外部环境中存在的各 种机会基础上确定公共部门发展战略，使得公 共部门资源配置和对策选择更为合理，能够更 好的向社会公众提供公共服务。
公共管理学10章公共管 理的方法和技术
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2020/11/5
公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.1 公共部门战略管理
l 10.1.1公共部门战略管理概述 l 10.1.2公共部门战略管理过程
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.1.1公共部门战略管理概述
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
10.1.2公共部门战略管理过程
l 1.公共部门战略管理主要流程 l 2.公共部门战略管理过程的基本原则 l 3.公共部门战略管理过程中常规方法
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公共管理学10章公共管理的方法和技 术
公共行政学课件第十一章公共管理的方法与技术
第二节 社会调查研究方法
一、抽样调查方法
一、抽样调查方法 (一)抽样调查的含义及相关概念
抽样调查是从所有研究对象中抽取一部分单位进行调查， 并根据调查结果对全部研究对象作出估计和判断。这种 方法是社会调查中普遍采用的一种调查方法. 其优点主要有：费用低、速度快和应用范围广; 其缺点是:无法对样本结论的精确程度作定量的估计。
(二)价值研究
价值研究是对目标的研究，它要回答：喜欢什么? 因为什么?目的是什么?许诺什么?应优先考虑什么? 价值研究是通过价值的确认和分析来直接面对价值 问题的. 它的假定前提是，在人类系统中价值观是所有行动 和行为的主要决定因素。 它的基本目标是：确认某个目标是否值得争取，采 取的手段是否可以被接受，改进系统的结果是否良 好等。价值研究中的价值是指偏好的事物或原则。
(一)系统分析的定性分析方法
在系统分析中，运用定性分析方法的主要目的是为了给 分析人员和决策者提供合理的方法和指导，从而将定性 的并且常常是超理性的因素包括在分析过程中。系统分 析的定性分析方法涉及到许多方面，除了上述价值分析 和可行性分析与之有密切联系外，还有超理性因素分析、 交叉文化分析和未来分析等。
2．交叉文化分析
交叉文化因素类似于超理性因素，即它们对系统分析人员来讲， 是主观的、非定量的因素。在系统分析中，分析结果对这些因素 的反映相当敏感，如果忽视这些因素，结果就会产生歪曲，把某 种完全错误的观念和事实当做分析工作的基础。 在交叉文化分析中，应考虑的因素有： 一是某种管理理论。往往与另一种文化和价值舰不相容； 二是涉及的世界观问题，如社会发展方向、进步、增长、时间感、 决策、效率、改革、计划、平均主义等； 三是环境因素。如民族意愿和自尊、政治上的稳定与局限、国际 经济关系、教育与识字水平、历史、社会和宗教价值观、语言等； 四是组织因素，如权威和领导能力、民主与集中、职工满意程度、 工作态度、职业安全感、承担责任的意愿、雇员士气以及创造性、 流动性等。
第六章 公共事业管理的技术与方法 《公共事业管理概论》PPT课件
PEST分析
一个组织的战略决策是在政治法律环境（Political Factors）、经济环境（Economic Factors）、社 会文化环境（Social cultural Factors）、技术环境 （Technological Factors）的共同作用下形成的。 因此，在战略分析过程中对组织的外部环境进行 分析是SWOT分析的前提。PEST分析是战略外部 环境分析的基本工具，是对由政治（P）、经济（ E）、社会（S）和技术（T）等因素构成的组织外 部环境进行分析，是用来帮助组织检阅其外部宏 观环境的一种方法。
（一）公私合作具体方式
1、BT BT是英文Build-Transfer (建设—转让)的缩写，是
政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的 一种投资方式。其含义是：政府通过合同约定， 将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资 ，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投 融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原 则向企业法人协议收购的商业活动。
二、公私合作
在当代公共服务管理过程中，公私合作是公共服 务或者公共事业产品提供中政府与其他组织合作 的最常用的方式，而这一方式的确立通常是通过 相应的公共管理合同来完成的。公私合作是民营 化的一种方式。所谓公私合作，是当代西方公共 服务管理改革中的一项探索，相当程度上可以说 是 一 项 改 革 成 果 ， 英 文 为 Public-Private Partnerships，简称为PPP，中文直译为“公私合 伙制”。
（二）战略管理与战略规划的关系
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务 进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
（三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征： 1、战略管理具有强烈的未来导向性。 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 3、战略管理外向性，是外部环境的管理。 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。 5、战略管理是理性分析与直觉的结合。
《公共管理的技术与方法》创新性教学体系构建的论文_0
《公共管理的技术与方法》创新性教学体系构建的论文《公共管理的技术与方法》创新性教学体系构建引言《公共管理的技术与方法》是行政管理专业的方法类课程，该课程将公共管理与定量分析方法有机结合、将spss和excel等软件与公共管理实务操作有机结合、将内容安排与公共管理定量思维逻辑有机结合、将案例分析和理论阐述有机结合，较为系统地介绍公共管理中定量分析方法的基本概念、理论和方法。
本文通过构建启发创新思维的创新性教学体系，重点解决《公共管理的技术与方法》教学过程中的三个短板，即忽视培养学生对公共管理的技术与方法的灵活应用能力；忽视培养学生的数据收集能力；忽视培养学生的研究设计能力，以启发学生的创新思维、增强创新意识、提高创新能力。
同时，借助例题解答克服理论教学中重“数理推导”，轻“实际应用”的倾向，帮助学生克服对“数理推导”的畏难心理，增强学生的数据处理能力。
一、创新性教学体系建设1.梳理理论教学体系，重点着墨于“实际应用”环节。
《公共管理的技术与方法》理论教学中容易出现重“数理推导”，轻“实际应用”的倾向，学生通常认为“很难”、“不易掌握”。
造成这种状况的原因在于，《公共管理的技术与方法》的理论学习和实际应用之间存在着很大的差距。
为了弥补这一差距，课程通过对取材于实际公共管理领域的例题的解答，总结学习该课程的基本技术与方法。
理论教学部分包括：测量与调查方法，定量分析基本方法，统计分析初步，统计推断方法，假设检验方法，相关分析与回归分析方法，定量决策分析方法等模块。
理论教学内容将巧妙地避开各种方法的数理推导，介绍基本理论后，通过70多个例题，逐渐展开《公共管理的技术与方法》这门看似深奥的课程，使得学生在学习过程中，能够直接将理论与实际应用结合起来。
2.构建启发创新思维的实验教学体系。
近年来，一方面大学毕业生的就业压力越来越大。
另一方面社会却普遍存在人才缺乏的问题，尤其是行政管理人才状况令人担忧。
面对行政管理人才供需矛盾的现状，我们意识到：必须高度重视实验教学质量，彻底改变传统的“重理论，轻实践”的教育模式。
公共管理的方法与技术教材(PPT33张)
7.4
第一步
模拟决策方法
第二步 第三步
7.4.2 模拟决策方法实施的步骤
建立模拟模型
模型的运行
分析模型
14
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.4
模拟决策方法
7.4.3 模拟决策方法的优缺点
1）为复杂庞大的实际系统找到有效的分析方法 2）本身带有的试验性质 3）避免对实际系统进行破坏性和危险性的试验 4）费时短，加快决策进程 5）原理较简单，模拟结果也较直观 6) 有助于人们认识水平的提高
优点
缺点
1）只能指出一定决策的一般性后果 2）极少有一项应用能归结为一个简单完善的模型 3）方法成功与否，需要管理方面的支持 4）对实际系统功能与特性的估计并不很精确
15
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.5
7.5.1 决策树的要素
决策树法
决策树是对决策过程中的一种有序概率的图解表示，
21世纪公共管理系列教材
7.2 专家决策法
7.2.2 集体头脑风暴法
亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维 来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。
1.奥斯本：实施的四项规则 2.应注意的问题 3.遵循的步骤和顺序
两 种 形 式
直接头脑风暴法
质疑头脑风暴法
对设想进行质疑的三个阶段
公共管理的方法与技术（版）21世纪公共管理系列教材
公共管理的方法与技术
(版）
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第7章
决策方法与技术
决策方法与技术
指在决策过程中为实现决策方案优化而运用的各种智能方 所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们 凭感官能感觉到的具体化了的社会 法与科学技术的总称，它是决策活动必须借助的手段，也 是决策任务得以ห้องสมุดไป่ตู้成的桥梁。
公共管理学10章公共管理的方法和技术
1.社区治理
社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，是指政 府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非政府 组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合 作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社 区秩序的过程与机制。
（1）有助社区经济的发展 （2）实现社区文化的繁荣 （3）促进社区环境的美化 （4）社区治理有助于社区治安状况的改善
（l）有利公共部门减员增效 （2）降低公共部门组织风险 （3）实现资源优化配置
3.特许经营
公共管理中的特许经营是由公共部门授予私人 企业经营和管理某项公用事业的权利，通过特 许协议明确双方的权利与义务，并各自承担相 应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。
（1）全部风险特许经营 （2）共担风险特许经营 （3）有限风险特许经营
抓好产品质量，必须从我做起。2021年1月下 午12时 35分21.1.2512:35Januar y 25, 2021
ISO9000--主客共享乐在其中。2021年 1月25日星期 一12时35分57秒12:35:5725 January 2021
安全第一，人人牢记。下午12时35分57秒下 午12时35分12:35:5721.1.25
1.公共部门战略管理内涵
公共部门战略管理是在保证公共部门使命与宗 旨前提下，在充分利用内外部环境中存在的各 种机会基础上确定公共部门发展战略，使得公 共部门资源配置和对策选择更为合理，能够更 好的向社会公众提供公共服务。
2.公共部门战略管理特征
（1）前瞻性 （2）全局性 （3）公共性 （4）权威性 （5）模糊性 （6）参与性
2.公共部门绩效评估指标及其分类
(1)绩效评估指标的含义及其在公共部门中的 引入
(2)公共部门绩效评估指标的分类
公共管理方法与技术PPT课件
23
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.6 目标卡片的制作与填写
4.6.3 目标卡片的填写方法
1.目标制定时目标卡片的填写
2.成果评定时目标卡片的填写方法
24
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.6 目标卡片的制作与填写
4.6.3 目标卡片的填写方法
1.目标制定时目标卡片的填写
Description of the contents
管理和管理行为的转变
培训要点
目标管理程序上的要点
强调信息交流的重要性
12
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.3 目标的制定
法律政策要求
1
2 上级要求
4.3.1 制定目标
的依据
5 组织现状
3 服务对象要求
4 前期目标完成 情况
强调目标管理是提高公共部门绩效的有效方式42公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材12培训要点descriptioncontents42强调采用目标管理的目的目标管理程序上的要点强调信息交流的重要性管理和管理行为的转变424基层管理者的认识与动力公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材13431制定目标的依据法律政策要求上级要求服务对象要求前期目标完成情况组织现状43公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材14准备工作初步拟定目标初拟目标的讨论与修订制订目标实施计划填写目标卡片43432目标的制定程序公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材15433有效目标的标准具体切合实际与权限相一致表述明确数量适当一致性具有弹性43公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材1644441授予权限权限必须与下级人员职责的广度和深度相等必须与管理人员的目标及其执行计划相一致权限应尽可能授予低级的管理人员因为只有他们才是目标管理的主体公共管理的方法与技术第二版21世纪公共管理系列教材1744目标管理的资财分配是按照管理人员的目标对资源进行有计划的分配
12章 公共管理的方法与技术
兰州牛肉拉面行业协会等五个部门，于26日出台正式 文件，根据经营环境、技术力量、服务水平和饭菜质 量等，把该市的拉面馆（店）划分为特级、一级、二 级、普通级四个级别，并限制每个级别的最高售价。 其中，普通级大碗不得超过2．50元，小碗不超过 2．30元（即近日涨价前市面的通行价格）；二级可 在普通级的基础上加价8％；特级、一级由经营企业按 当地饮食业关于毛利率和加价率的规定自行确定。 最近两周，兰州市一些拉面馆纷纷调价，理由是原料 上涨、成本增加，大碗涨至3元，小碗涨至2．8元， 这引起许多市民质疑。
第三节 电子政务与公共管理现代化
一、电子政务的含义 二、电子政务的特点 三、电子政务的内容
四、电子政务发展对公共管理的重大影响
电子政务的产生背景
1.全球化的影响 2.互联网的发展 3.电子商务的驱动 4.西方国家兴起的政府改革运动的推动 5.IT企业的驱动 6.领导人的政治动机
History of e-Government
行为方法
行为激励方法是通过有目的地设置一定的条件
和刺激，使人们的行为动机激发起来，从而产 生某种特定的行为反应。 行为激励方式：目标激励，奖惩激励，竞争激 励，反激励。
二、公共管理的具体方法
目标管理 网络计划法 民意测验法
兰州牛肉拉面有了政府限价
据新华社兰州6月27日电兰州市物价局联合市工商局、
Government- Employee ，即G2E
四、电子政务发展对公共管理的重 大影响
1.重构政府理念
2.再造政务流程
3．改变组织结构和管理体制
4．改变政府工作方式
5．提高政府工作效率
中兴电子政务安全解决方案规划出 电子政务的总体网络架构
公共管理方法与技术教学大纲
附件八：课程教学大纲基本格式《公共管理方法与技术》课程教学大纲（执笔人：审核人：教学院长: ）一、课程简介（一）课程代码0940421(二）课程名称(含英文名称）公共管理方法与技术（The Method and technology in Public Administration）(三）修读对象公共事业管理071(四)总学时与学分50学时/2学分（五）考核方式考试(六）相关课程公共管理学、定量分析方法等（七）内容提要(不超过200字)现代社会要求职业化和专业化的公共管理。
《公共管理方法与技术》按照方法论、一般方法与具体技术三个层面来系统地介绍公共管理中的方法与技术、涉及控制方法、目标管理、网络计划方法、调查研究方法等，旨在培养学生的综合分析能力和实践应用能力.二、教学目的和教学方法教学目的：使学生掌握一些常用的公共管理的基本管理方法、分析方法和技术及研究方法论.教学方法:多媒体教学、上机练习三、理论与实验教学学时分配理论课：30课时；实验教学:20课时四、选用教材和主要教学参考书教材：魏娜主编，《公共管理方法与技术》第1版，中国人民大学出版社，2004 教学参考书：1.雷叙川主编，《公共管理方法与技术》第1版，西南交通大学出版社，20072。
李莉、陈忠编著,《管理定量分析——决策中常用的定量分析方法》第1版，上海交通大学出版社,2007五、理论教学内容（分章节编写,包括主要讲授内容、学时分配、教学重点与难点、练习等）第一章系统分析1系统与系统分析2系统分析的内容与过程3系统分析的基本原则4系统分析的方法与技术重点：系统分析的原则、过程和及其分析框架难点：理解系统分析的框架教学时数：5思考题或练习题：大学生逃课现象的系统分析第二章目标管理1。
目标管理的含义2.目标管理在公共部门中的应用3 目标的制定4。
目标的实施5 成果评价和支付报酬6 目标卡片的制作与填写教学时数:6重点：目标管理的程序、实施，目标的设定与分解及其在公共部门的应用难点：目标的设定和分解思考题或练习题：课后练习3、4；自制学习目标卡片第三章控制方法和技术1。
公共管理方法与技术课程教学大纲
公共管理方法与技术课程教学大纲《公共管理方法与技术》课程教学大纲一、《公共管理方法与技术》课程说明（一）课程代码：03130001（二）课程英文名称：The Method and Technology of Public （三）开课对象：公共管理专业专科（四）课程性质：公共管理方法与技术是把当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理的研究之中，而形成的一门科际整合的应用性学科，是公共管理专业的专业教育课。
（五）教学目的通过公共管理方法与技术的教学，使学生掌握公共管理方法与技术的学科性质、一般理论和知识；通过案例教学，要求学生初步学会应用公共管理的方法与技术。
（六）教学内容本课程主要包括公共管理主体及行为特征，公共政策的制定、执行与评估，公共组织管理，公共部门人力资源管理，公共财政管理，信息资源管理与电子化政府，公共部门绩效管理等几个部分。
通过教学的各个环节使学生达到各章中所提的基本要求。
案例分析是重要的教学环节，教师必须予以重视。
（七）学时数、学分数及学时数具体分配学时数：54学时分数：3学分（八）教学方式以讲授和讨论为主要形式的课堂教学。
（九）考核方式和成绩记载说明考核方式为考试。
严格考核学生出勤情况，达到学籍管理规定的旷课量取消考试资格。
综合成绩根据平时成绩和期末成绩评定，平时成绩占40%，期末成绩占60%。
二、讲授大纲与各章的基本要求第一章导论教学要点：通过本章的教学，使学生掌握公共管理学含义、特点和研究方法；了解公共管理学形成的实践背景和学科演进历程。
教学时数：5学时教学内容：第一节公共管理的产生与发展一、公共管理的起源与早期发展二、现代市场经济国家的政府公共管理实践三、转型国家的政府公共管理面临的挑战第二节公共管理技术与方法的演进历程一、公共管理学的兴起二、公共管理学的研究对象、学科特点和研究方法三、公共管理学与公共管理技术、方法考核要求：1、公共管理公和共管理学的含义（识记）3、公共管理学的学科特点和研究方法（识记）2、公共管理学与公共管理技术、方法（领会）第二章公共管理的主体及其行为特征教学要点：通过本章的教学，使学生掌握公共管理的主体，公共管理者所扮演的角色；了解政府的基本职能，非政府公共组织的基本特征和作用，以及转型时期我国政府职能的转换和公共管理者的角色转换。
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21世纪公共管理系列教材
公共管理的方法与技术
(第二版）
魏娜 主编
第7章 决策方法与技术
决策方法与技术
所 指谓在社决区策，过就程是 中区 为域 实性 现的 决社 策会 方， 案换 优言 化之 而， 运就 用是 的人各们种智能方 凭 法感与官科能学感技觉术到 的的 总具 称体 ，化 它了 是的 决社 策会 活动必须借助的手段，也 是决策任务得以完成的桥梁。
缺点
1）只能指出一定决策的一般性后果 2）极少有一项应用能归结为一个简单完善的模型 3）方法成功与否，需要管理方面的支持 4）对实际系统功能与特性的估计并不很精确
7.5 决策树法
7.5.1 决策树的要素
决策树是对决策过程中的一种有序概率的图解表示， 是把几何可选方案及有关随机因素有序地表示出来 形成的一个树形。
在充分讨论的基 础上，决策中心 对各种不同的意 见进行综合，集 思广益，作出比 较科学的选择
3）真正做到客观地分析和认识问题，在集 思广益的基础上制定和评价方案
4）仅局限于对备选方案的前提建设进行讨 论，增加所选方案的准确性和科学性
7.6 方案前提分析法
7.6.2 方案前提分析法的步骤
Step 1
分析方案，找出 各种方案的前提 建设
Step 2
将前提假设提交 会议全体参与人 员讨论
Step 3
其依据是：任何方案都有几个前提假设作为依据，方案是否 正确，关键在于这些前提建设是否能够成立。 如果前提假设能够成立，则说明这个方案所选取的目标和途 径基本上是正确的。
7.6 方案前提分析法
7.6.1 方案 前提分析法
的优点
1）可有效避免参与人员情感因素的干扰
2）对前提建设的论证过程，也是对各种不 同方案进行取舍的过程，而且这种做法也可 以照顾到参与人员的自尊心
3 方法论的约束较强 4 影响重大问题的突破
目录
7.4 模拟决策方法
7.4.1 模拟决策方法的基本概念
模拟决策方法是指人们为取得对某一客观事物的准 确认识，通过建立一个与所要研究的实际系统的结 构和功能相类似的微观类型，然后运行这一模型， 并对各种不同条件下的模型运行进行评价和选优， 从而为领导决策提供依据的一种决策方法。
7.4 模拟决策方法
7.4.2 模拟决策方法实施的步骤
第一步
第二步
第三步
建立模拟模型
模型的运行
分析模型
7.4 模拟决策方法
7.实际系统找到有效的分析方法 2）本身带有的试验性质 3）避免对实际系统进行破坏性和危险性的试验 4）费时短，加快决策进程 5）原理较简单，模拟结果也较直观 6) 有助于人们认识水平的提高
整个决策树由决策节点、方案分枝、状态节点、概 率分枝和结果点五个要素构成。
7.5.1 决策树的要素
7.5 决策树法
7.5.2 决策树分析
7.5 决策树法
7.5.3 决策树分析方法的步骤
第四步 第三步 第二步 第一步
进行必要的计算，选出最佳答案 标注每一状态结点分枝出现的概率值 将结果写在决策树的树梢上 把待决定问题以决策树形式绘出图形
在政府开的章指案导例下，社区职能部门、社区单位、社区居
民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理 武汉市运用科学决策方法与技术，制定城 市发展战略
沈阳市的社区自治探索
重点问题
决策方法与技术概述 专家决策法 德尔菲法 模拟决策方法 决策树法 方案前提分析法
数学分析方法
7.1 决策方法与技术概述
7.1.1 决策方法与技术的含义
指在决策过程中为实现决策方案优化而运用的 各种智能方法与科学技术的总称，它是决策活 动必须借助的手段，也是决策任务得以完成的 桥梁。
7.1 决策方法与技术概述
7.1.2 决策 方法与技术
的分类
根据理性因 素在决策中
的地位
理性决策方法；非理性决策方法； 综合决策方法
根据决策方 法和技术的
7.3 德尔菲法
7.3.1 德尔菲法的特点
匿名性
信息反馈
Concept
特点
决策结果的统 计特性
7.3 德尔菲法
7.3.2 德尔菲法的应用程序
第一步
第二步
第三步
第四步
设 计 函 询
确 定 专 家
函发 询出 调和 查收
统 计 结 果
调 查 表
名 单
表回
分 析
7.3 德尔菲法
7.3.3 德尔菲法的局限性 1 受主观因素的影响较大 2 缺乏深刻的理论逻辑论证
对设想进行质疑的三个阶段
7.2 专家决策法
7.2.3 专家决策法的局限性
权威的影响较大
B
与会者人数有限， 代表性不够充分
A
局限性
易受表达能
C 力的影响
发言人受自尊 心等因素影响
E
D
易受“潮流” 思想的影响
7.3 德尔菲法
德尔菲法，即采用函询调查的方法，向与所预测问题有关 领域的专家分别提出问题，而后将他们的意见综合、整理、 归纳，匿名反馈给各个专家，再次征求意见，然后再加以 综合、反馈，这样经过多次反复循环，最后得到一个比较 一致且可靠性较大的意见。
性质
定性决策方法与技术；定量决策方 法与技术
根据学科基 础的不同
解析方法；计算机类仿真技术；社 会学、心理学等基础上发展而来的 方法
7.2 专家决策法
7.2.1 个人判断决策法
含义
程序
特点
依靠专家的微观 只能结构对决策 问题及其所处环 境的现在和发展 趋势、决策方案 及可能结果等作 出判断的一种创 造性思维方法。
征求专家意见、 看法和建议； 归纳、整理，得 出结论
优点； 缺点
7.2 专家决策法
7.2.2 集体头脑风暴法
亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维 来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。
1.奥斯本：实施的四项规则
两
直接头脑风暴法
2.应注意的问题
种
3.遵循的步骤和顺序
形
式
质疑头脑风暴法
7.5.4 决策 树法的优点
7.5 决策树法
1）列出了决策问题的全部可行方案和可能 出现的各种自然状态，以及各种可行方法在 各种不同状态下的期望值
2）能直观地显示整个决策问题在时间和决 策顺序上不同阶段的决策过程
3）在应用于复杂的多阶段决策时，有利于 作出正确的决策
7.6 方案前提分析法
方案前提分析法（strategic assumption analysis） 是近年来国外兴起的一种决策方法。这一方法并不 直接研讨备选方案本身，而是注重对方案的前提假设 进行分析。