草原法律法规规定

关于条例名称的确定
之所以确定为《黑龙江省草原条例》，主要考虑以 下原因：
▪ 《黑龙江省实施〈草原法〉条例》。实施条例不 能突破上位法的规定；
▪ 《黑龙江省草原管理条例》。由于条例内容中包 括草原管理之外的内容，所以称草原管理条例也 不适合；
▪ 《黑龙江省草原条例》。草原条例涵盖广，凡是 与草原有关的内容均可写入。
这一外延不够具体，在实际操作中， 仍未能解决草原与宜林地、可垦地、湿地 等相关地类的关系。
草原行政主体
行政主体是指依法享有国家行政权力，以自己名义实施行 政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
草原行政主体
草原是指具有草原生态功能或者适用于畜牧业生产的天 然草原和人工草地。天然草原包括草山、草坡和草地；人 工草地包括改良草地和退耕还草地。 ▪ 《草原法》中草原的概念：
草原是指天然草原和人工草地。天然草原包括草山、草 坡和草地；人工草地包括改良草地和退耕还草地。 ▪ 《黑龙江省实施〈草原法〉条例》中的草原概念：
黑龙江省草原条例结构
黑龙江省草原条例
总则
保护与利用
承包经营
建设责任与 草种管理
法规责任
附则
4条
17条
Biblioteka Baidu12条
8条
9条
2条
共计52条
黑龙江省草原条例的效力范围
▪ 空间效力：指效力所及的地域范围。条例规 定适用于我省行政区域内。
▪ 对事的效力：指对何种行为发生约束力。条 例规定从事草原保护、管理、建设和利用以 及承包经营等活动，适用本条例。
草原是指生长草本植物主为（乔木和灌木的郁闭度在 0.3以下），用于或规划用于采草和放牧的草地。
关于草原的内涵
《草原条例》中的草原概念，前一句是指草原 的内涵，简化一下：草原是指具有草原生态功能或 者适用于畜牧业生产的草原。与《草原法》相比， 多了具有草原生态功能或者适用于畜牧业生产这一 定语，以进一步说明什么样的草地为法律意义上的 草原。其中的草原生态功能可理解为草原的涵养水 源、保持水土、防风固沙、调节气候等生态作用。 从这一意义讲，基本包括了所有的草原；适用于畜 牧业生产的草原是指通过采草和放牧利用以及修建 直接为草原保护和畜牧业生产服务设施占用的草原 。具备上述两项功能之一者即为草原。
▪ 对人的效力：指对何人发生约束力。条例适 用于我省境内从事草原保护、管理、建设和 利用及承包经营等活动的所有单位和个人。
▪ 时间效力：指条例生效、失效的时间。条例 自2006年1月1日起施行。《黑龙江省实施 〈草原法〉条例》同时失效。
关于草原的概念
此次条例制定最难解决的问题。 ▪ 《黑龙江省草原条例》中的草原概念：
▪ 初审阶段：省人大农林委对草原立法进行省内外 调研，并条例草案进行审议，同意提交人大常委 会审议，并提出修改意见；2005年6月20日，省 人大常委会进行第一次审议；
黑龙江省草原条例的制定过程（二）
▪ 二审阶段：省人大法工委汇同农林委、省政府法 制办及我局对人大常委及农林委提出的修改意见 进行研究，在调研的基础上进行修改，形成草案 修改稿，经法工委全委会审议通过，提交省人大 常委会第二次审议； 2005年8月15日省人大常 委会进行第二次审议；
新法规定与原法规及其它省区草 原法规相比较有以下突破
▪ 明确了草原保护、管理和建设实行各级人民政府 领导负责制和责任追究制；
▪ 明确了全省草原资源总量不减少； ▪ 明确了草原承包的监管措施； ▪ 明确未确定使用权的国有草原的发包方； ▪ 增加了征用使用草原的补偿标准； ▪ 草原保护措施更为严格，处罚力度加大； ▪ 临时使用草原采取保证金制度； ▪ 规定了暂扣机械和工具及强行恢复植被等措施。
草原法律法规规定
2020/9/9
我国草原法律体系构成
法律体系
法律
法规 行政法规 地方法规
规章 部门规章 政府规章
▪ 法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，以主席 令发布；
▪ 行政法规由国务院制定，以国务院令发布； ▪ 地方法规由省人大及其常委会及较大市人大制定，由常
务委员会发布。民族自治地方人大可以制定单行条例。 ▪ 部门规章由农业部制定，以部长令发布； ▪ 政府规章由省及较大的市人民政府制定，以省、市长令
这一概念比原条例草原概念的内涵大得多。
关于草原的外延
《草原条例》中的草原概念的后一句即 ：天然草原包括草山、草坡和草地；人工 草地包括改良草地和退耕还草地为草原的 外延，是指草原的具体范围。草山可理解 为以生长草本植物或半灌木植物为主坡度 较大的山地；草坡为坡度较小的坡地，草 地为平缓地带或平原地区的草原。
▪ 保护好有限的草原资源； ▪ 合理利用现有的草原； ▪ 推进我省畜牧业向现代畜牧业发展； ▪ 恢复和维护我省草原生态环境。
省草原条例制定的原则
▪ 草原保护、利用并重，保护优先的原则； ▪ 生态效益和经济效益并重，生态效益优先
的原则。 在条例起草过程中还遵循了不重复的
原则。上位法已有规定，不需要细化的， 在省条例中不在重复规定。
▪ 表决阶段：在省人大常委会第二次审议后，于会 议期间，由法工委汇同农林委、省政府法制办及 我局根据人大常委提出的修改意见进行研究，经 过法工委全委会审议通过后，提交省人大常委会 主任会议审议；经主任会议审议通过后提交常委 会表决；2005年8月19日，省十届人大常委会第 十六次会议以43票赞成、9票弃权表决通过。
发布。
为什么要重新制定草原条例
▪ 随着经济社会的发展，草原管理出现了一 些新的问题需要规范；
▪ 新修订的《草原法》规定的一些制度和措 施需要细化，以便于贯彻执行；
▪ 原条例中一些规定与上位法的规定不符， 需要修改。 鉴于上述情况，如对原条例小幅度进行 修改，不能满足需要，因而重新制定。
制定《黑龙江省草原条例》的目的
黑龙江省草原条例的制定过程（一）
▪ 起草阶段：省局于2005年年初开始起草并经调研 、座谈修改，形成草稿，经局长办公会议讨论通 过后，于2005年6月上报省政府；
▪ 草案形成阶段：省政府法制办汇同我局经省内、 省外调研、座谈，并多次征求省直有关部门意见 ，经多次修改，达成一致意见后，行成草案， 2005年5月20日经省政府常务办公会议通过后， 提请省人大常委会审议；