“公共管理学”期末考试试题及答案

公共管理学简述题1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。

参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。

首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。

其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。

研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。

第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。

2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。

参考答案：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。

公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。

公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。

第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。

而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。

具体联系表现如下：（1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；（2）公共政策具有一定的公共管理职能；（3）公共管理是实现公共政策的基本途径；（4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。

3.简述公共治理理论的内容。

参考答案：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

4.简述新公共服务理论的基本观点。

参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

5.简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。

参考答案：（1）非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。

准政府组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的且以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，从而对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

（2）准政府组织与非营利组织的联系：准政府组织和非营利组织都是公共组织，二者都不以营利为目标，以增进社会公共利益为组织目标。

二者在一定的条件下可以相互转化。

（3）准政府组织与非营利组织的区别：首先，准政府组织通过授权行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务的管理具有一定的强制性。

而非营利组织的最大特点是非强制性。

其次，准政府组织虽然以其非营利的活动服务于公众，但在人员构成、组织管理和运行方式上都带有政府组织性质，行使着一部分政府职能，行政色彩非常强。

最后，准政府组织的身份与非营利组织也明显存在差异，这突出表现在税收、行政费用给付、各种优惠政策等方面。

6.简述公共组织变革的目标和主要内容。

参考答案：（1）公共组织变革的目标包括以下三个方面：1）提高公共组织适应环境的能力；2）提高公共组织自身的稳定性、协调性；3）提高公共组织的工作绩效。

（2）公共组织变革的内容包括：1）组织结构的变革。

在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。

在纵向层级上，整个公共组织结构有从集权式、尖塔形的结构形式向分权式、扁平形的结构形式发展的趋势。

2）公共组织权力关系的变革。

一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。

3）技术变革。

在公共组织运作过程中，普及网络化的大容量计算机等现代化设备，通过现代网络技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义。

同时，通过网络建立虚拟机构和客户信息系统，规范工作流程，简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。

4）产品和服务的变革。

基于服务对象的需要，持续尝试发现更好的服务流程和服务方式，为社会提供最低成本、最好品质的产品与服务。

或者通过创新公共服务方式，运用公共组织的技能与资源开发新产品与服务，使公共组织更好地满足顾客的需求。

5）人力资源变革。

人力资源是一个公共组织最重要的资源，公共组织的根本竞争力在于工作人员的技术与能力。

7.联系实际简述实现有效沟通的途径和增强领导沟通的方法。

参考答案：（1）实现有效沟通的途径：1）选择合理的沟通渠道，包括正式渠道和非正式渠道；2）选择合理的沟通模式,构建信息沟通网络；3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。

（2）增强领导沟通的方法：1）构建畅通的沟通网络；2）树立主动沟通的意识。

领导者的沟通意识，直接关系到政府内部沟通的有效开展及与人民群众间的沟通和谐；3）创造有利的沟通环境。

营造一个相互信任、有利于沟通的氛围的关键是培育积极沟通的文化；4）要完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度，进一步增强民主监督的实效；5）注意沟通与信息技术的关系。

在现代科学技术条件下，信息技术已经彻底改变了公共领导沟通方式，提高了领导者沟通的有效性，明显改进了领导监控个人和公众监督政府的能力，它允许政府拥有更加完整的信息来更快地进行决策，为政府和公众共享信息提供了更多的机会。

8.简述领导体制的内容与类型。

参考答案：领导体制是指领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。

领导体制的内容主要包括以下四个方面：一是领导结构，指领导职能、领导权力和领导责任的配置结构；二是领导的层次与跨度，指纵向组织结构的等级层次和一个领导者能直接有效地指挥下级的幅度；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导干部的管理制度，包括选举、招考、任免、考核、调动、轮换、回避、离(退)休等方面的制度。

领导体制的类型，根据不同的标准有不同类型的划分。

根据领导机关中最高决策权所属人数的多少，可以划分为首长制和委员会制；根据权力集中的程度和行使的特点，可以划分为集权制和分权制；根据公共组织构成单位的功能、职权性质与范围，可以划分为层级制和职能制；根据公共组织中同一层级各部门所受的指挥和控制，可以划分为完整制和分离制。

9.简述领导沟通的作用、途径与沟通方法。

参考答案：沟通，是为了一个设定的目标，把信息、思想和情感在个人或群体间传递，以取得理解、信任的过程。

公共领导沟通，即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现。

领导沟通的作用表现为：（1）沟通是科学决策的前提；（2）沟通可以统一思想，提高绩效；（3）沟通可以改善人际关系，鼓舞士气，增强组织的凝聚力。

实现有效沟通的途径：（1）选择合理的沟通渠道——正式渠道和非正式渠道；（2）选择合理的沟通模式，包括：链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通和Y式沟通,构建信息沟通网络；（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式和电子媒介形式等。

增强领导沟通的方法主要有：（1）构建畅通的沟通网络；（2）树立主动沟通的意识；（3）创造有利的沟通环境；（4）完善民主监督机制，在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度；（5）注意沟通与信息技术的关系。

10.联系所学知识，简述政策工具选择过程中需要考虑的因素。

参考答案：政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；第四，政策工具的选择应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其他为辅，取决于对以上三方面的条件要求满足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化，因此对有关工具的使用方式或使用力度应及时予以调整。

11.简述公共政策发展的价值取向。

参考答案：公共政策发展的价值取向主要表现在：（1）公共性。

“公共性”是现代公共政策重要的价值取向。

从根本上说，制定和执行公共政策旨在整合和优化社会资源配置以实现、增进和维护公共利益。

公共政策的公共性体现为政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向以及政策过程的公共参与性。

（2）合法性。

公共政策的合法性可体现为两个方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是实质上的合法性，即政治学意义上的合法性——公共政策得到公众出自内心的认可和接受。

公共政策发展的实质性的合法性应符合以下规范：价值的正当性、目标的可理解和可接受性、绩效。

（3）有效性。

公共政策的发展应当体现有效性。

这就意味着，公共政策规划、制定和发展在满足公共性和合法性要求的基础上，还必须实现有效性——正确合理的公共政策能够得到及时、完全和有效的执行，能真正实现政策目标。

公共政策的本质特征决定了公共政策发展必须以公共性作为首要的价值导向，在公共性价值目标的导引下追求合法性和政策资源分配的高效率。

12.简述公共政策定性分析方法。

参考答案：公共政策定性分析方法主要有头脑风暴法、德尔菲法、交叉影响分析法和脚本写作法四种方法。