第1章公文制作讲解
陈馨贤-公文写作与处理讲稿
公文写作培训-公文写作与处理讲稿第一章公文写作培训-公文写作与处理培训课程之公文概述一、公文常识公文又称公务文书，是国家机关、党派团体和企事业单位在公务活动中形成并固定使用的一种具有特定体式的书面语言工具。
公文形成的目的是为了满足各类社会组织记载事物、表达意志、交流信息、联系工作、处理各种事务的需要。
国家行政机关公文特指行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效率和规范体式的公务文书。
公文处理，具体包括公文的拟写、制作、处理、传递、保管、提供利用以及对公文处理的监督控制和组织管理。
二、公文特点⒈突出政治性。
⒉恪守法定性。
⒊保持权威性。
⒋注重保密性。
⒌讲究规范性。
⒍围绕事物性。
三、公文文体公文具有应用文的基本属性（即直接应用性、全面真实性、结构格式规范性），是一种特殊的应用文，表现在被强制性规定采用白话文形式，兼用议论、说明、叙述三种基本表达方式。
四、公文格式公文格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。
公文格式具有较强的规范性。
公文用纸一般采用国际标准A4型，左侧装订。
根据《国家行政机关公文处理办法》，公文一般由保密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印制机关和印刷日期等部分组成。
（一）文件开头部分。
文头部分位于首页上部，一般占1/3至1/5左右，包括：⒈秘密等级根据公文实际的涉密程度，用汉字“绝密”、“机密”、“秘密”分别予以标注，并后加“★”，必要时还应注明保密期限（如机密★5年）。
位于公文首页图文区左上角，一般用3号或4号黑体字印刷。
⒉缓急程度紧急公文应根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。
⒊文件名称由发文机关的全称或规范化简称加“文件”二字构成。
这种形式称版头、文头，采用大号黑变体或宋体字在公文首页上端套红标识。
⒋发文字号应当包括机关代字、年份、序号。
联合行文，只标明主办机关发文字号。
第一章--公文课件
全角冒号
：
左对齐
居右空一字
4 mm，居中印 一条与版心等宽 的红色分隔线
（三）党政公文格式
附件：1.XXX 2.XXX
版 头
主 体
版 记
标题——准确、简要、概括
空两行
2号宋体,分一 行或多行居中， 菱形或梯形
标题中，是公文主旨的高度概括，发文机关+事 由+文种。除批转的法规、规章名称加书名号外，一 般不用标点符号。
1．“行文关系根据隶属关系和职权范围 确定。一般不得越级行文，特殊情况需 要越级行文的，应当同时抄送被越过的 机关”。
按照隶属关系和职权范围行文
一是领导关系 二是指导关系
市政府
三是监督关系 市公 市教 市卫 安局 育局 生局 县政府
县公 县教 安局 育局
2．“同级党政机关、党政机关与其他同级机 关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职 权范围内的工作，不得联合行文。”这是联合行 文的规则。
成文生效日期：最后一个签发人签名
不加盖印章的公文（电报、普法性公文）
一行
2字
联合行文时，应当先 2字 编排主办机关署名， 其余发文机关署名依 次向下编排。
附注
公文引发传达范围等
需要说明的事项
2字
一行
（此件公开发布）
圆括号
附件
公文正文的说明、补充或者参考资料。是公文的 重要组成部分。 两类附件：一类是发布令和发布通知等发布、印 发、转发、批转的公文，附件实质上是主件。 另一类是对正文的补充、说明或是正文的参考材 料。常见的有：图表、统计表、凭据等。
六签发人仅用亍上行文密级与期限紧急程度紧急的公文特提特急加急平急特急加急绝密机密秘密4mm35mm六角形顸序号无虚位仿宋3号楷体3号签发人公文生效幵对公文内容郑重负责的一个标志多个签发人姓名从左到右自上而下编排每行两个姓名不上一行第一个签发人姓名对齐多个签发人姓名从左到右自上而下编排每行两个姓名不上一行第一个签发人姓名对齐mm居中印一条不版心等宽的红色分隔线mm居中印一条不版心等宽的红色分隔线全角冒号全角冒号左对齐左对齐附件
公文写作第一章
应用文
公务应用文 通用公文 法 定 公 文 书 务 性 文 事 用 法 文 书 书 文 书 …… 常 司 交 济 文 专用公文 外 经
私务应用文
（四）公文与文书、文件的关系
文件 公文 文书
二、公文的源流
1、先秦—公文产生、发展阶段 先秦—公文产生、 2、秦至清代—公文的成熟、完备阶段 秦至清代—公文的成熟、 3、近现代—公文的改革、民主化阶段 近现代—公文的改革、
（四）按内容处理要求分 1.承办性公文 2.参阅性公文 （五）按性质和作用分 1.指挥性公文 2.知照性公文 3.呈请性公文 4.商洽性公文 5.建议意见性公文 6.记录性公文
第三节 行政公文的特点及作用
一、行政公文的特点 (一)作者的法定性，读者的特定性 (二)作用的权威性 (三)效用的现实性 (四)体式的规范性 (五)制作的程序性
（三）几个相关概念 法定公文： 法定公文：党和国家公文法规明确规定的主要文种 事务文书： 事务文书：指机关在处理各种日常事务性工作中所
形成并使用的常用文书。 通用公文： 通用公文：指任何机关单位、任何部门、系统、任 何行业都普遍使用的公文，既包括法 定公文 也包括常用事务文书。 专用公文： 专用公文：只在一定的业务范围内，按照特定的需 要专门使用的公文。它具有很强的专业特点。 如司法文书、经济文书、公关文书等。
二、行政公文的作用 （一）领导和指挥作用 （二）行为规范作用 （三）宣传和教育作用 （四）沟通协调作用 （五）依据和凭证作用
甲骨卜辞: 甲骨卜辞:
甲骨文是我国现存最早的公文（雏形）
《尚书》: 尚书》
我国第一部以公文为主的文献总集
பைடு நூலகம்
祭祀卜辞 商人祭祀的对象包括 祖先与自然神祇（帝、日 、风、雨、社、山、川） ，尤以祖先的祭祀最为频 繁。祭祀时多用牛、羊、 猪、犬为牺牲。 本版为长卵形，乃由 龟背甲切割而成。中间穿 洞以示可以用绳索串联成 册。上面刻有二段卜辞， 卜问祭祀祖先要用五牛或 是三牛。
公文写作第一章-概述
1、法定的约束力 强制 力 2、其他组织参照使用 3、正式行文发“红头 文件”
无法定约束力 强制力
经济文书 传播文书 司 只在专业领域（事务） 法文书 科技文书...... 中使用
党政公文的种类
1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项 2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、 变更或者撤销下级机关不适当的决定事项 3、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措 施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
下行文
报告 请示
函
平行文
命令 决定 通知
行文方向并非固定，有些文种可以多向行文
根据适用领域分类
公文
党政公文
事务公文
专业文书
类型
党政公文 （15种）
事务文书 专业文书
文书种类（文种）
特征
决议 决定 命（令） 公 报 公告 通告 意见 通知 通报 报告 请示 皮肤 议 案 函 纪要
计划 总结 启示 调查报告......
公文写作
主讲人：2222
第1讲 公文概述
公文的概念 公文与应用文的关系 公文处理工作 公文的种类
公文的概念
广 义
公务文书
狭 义
党政公文
办理公务的文书。
是党政机关实施领导、履行职能、处理公务 的具有特定效力和规范体式的文书，是传达 贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章， 指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告、通报和交流情况等的重要工具。
谢谢观看
党政公文的种类
13、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民 代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项 14、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复 问题、请求批准和答复审批事项 15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项
秘书资格考试备考辅导公文写作教程：第一章公文概述.docx
公文写作教程：第一章公文概述第一章公文概述第一节公文的含义一公文是办理公务的文书“办理公务的文书”，这是“公文”一词的基本含义。
党政机关、社会团体、企事业单位，在行使管理职权、处理日常工作时，都必须以公文为基本的工具。
党组织所制定的方针、路线，要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令，要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法、措施，也要靠公文进行布置、安排。
二公文是具有直接效用和规范体式的公务文书理解“公文”，只认识到“办理公务”还是不够的，公文还有两个基本性质：一是直接效用性，二是体式的规范性。
公文当然要用以宣传党和国家的路线、方针和政策，但跟纯粹的宣传教育性文章不同，它还要指向实事，办理实务，总的来说，是务实的而不是务虚的。
在长期的应用实践中，公文形成了规范化的体式。
依照这些文体规范进行写作和阅读，方便快捷而又简练明白。
据此，我们可以说公文是党政机关、社会团体、企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的，具有直接效用和规范体式的文书。
三广义的公文和狭义的公文有了以上认识仍然不够。
人们使用“公文”这一语词时，赋予它的含义时宽时窄，我们还有必要对此作出区分。
广义的公文，外延十分广阔，除通用文书外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。
目前，还没有人能够统计出来广义的公文到底有多少具体的文种――也许永远也统计不出来，因为它不仅多到了数不胜数的地步，而且随着社会发展的脚步，总是不断地有新的文体产生。
狭义的公文，是指国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》中规定的种行政公文和中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》中规定的种党的主要公文。
这两大类公文的文种彼此多数相同或近似，也有一些区别。
这些公文文种都是在机关工作中使用频率较高的。
我们在这本书中讲述的公文，以中央办公厅和国务院办公厅规定的党政公文为主，也适当选入了一些通用、常用的机关事务文书。
1 第一章 行政公文概说1
（二）主体部分（内文部分） 1.公文标题
公文标题由发文机关、公文主题、公文文种三部 分组成。 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般 不用标点符号。 一般位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字 （小标宋体是《国家行政机关公文格式》中规定 的一种标准字体，主要用于政府文件中的发文机 关标识、公文标题和主题词词目。），可分一行 或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排 列对称、间距恰当。
7．附注
“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和 电话。
公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2 字加圆括号标识在成文日期下1行。
（三）版记（文尾部分）
1.主题词——
经过规范化处理用来标引公文主题内 容的词语，用于揭示公文内容，便于计算 机检索和管理公文。
A．选词：
要从规定的公文主题词表中选择。如国务院办公厅秘书局 曾专门制发《国务院公文主题词表》并规定“凡国务院办 公厅印发的和各地区、各部门报送国务院办公厅的文件， 均按该词表标引主题词”。公文主题词表分为三个层次： 第一层是对主题词区域的分类如“综合经济”、“财政、 金融”类等；第二层是类别词，即对主题词的具体分类， 如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、 “能源”和“邮电”等。第三层是类属词。第二层和第三 层统称为主题词，用于文件的标引。（详见国务院办公厅 秘书局于1994年4月23日《关于印发〈国务院公文主题词 表〉的通知》）
5.发文字号——构成、位置、字体字号、 书写形式等
自考00341公文写作与处理精讲课件讲义复习
公文第一章公文本章重难点分析第一节公文概述知识点一公文的含义12（1主体是国家机关及其他社会组织。
（2必要条件是行使职权和实施管理知识点一公文的含义（3（4公务活动的重要工具。
知识点一公文的含义3（1（2（3（4知识点二公文的产生与发展2.3.1上古夏商周知识点二公文的产生与发展1战国秦知识点二公文的产生与发展知识点二公文的产生与发展第一节公文概述知识点三公文的载体汉代以前，甲骨、金石、青铜、竹木、缣帛东晋末年，统一为纸张讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：C】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】讲解归纳与举例）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二节公文的特点与作用知识点一公文的特点1、法定2、法3效4、规5、规知识点二公文的作用（简）1.范2.领导3.传4.公5.凭据讲解归纳与举例1.）ABCD【正确答案：A】谢谢第三节公文的分类与文种知识点一公文的分类（5点）12345知识点一公文的分类（5点）1①对外文件：发文②收来文件：收文③内部文件：知识点一公文的分类（5点）2①上行文：②平行文：③下行文：圣旨知识点一公文的分类（5点）3①秘密文件：②普通文件：③公布文件：知识点一公文的分类（5点）4①法律、法规文件：②行政文件：③党的文件知识点一公文的分类（5点）5、从内容的性质与作用划分公告知识点二公文的文种1.2.（1权限（2关系（3目的和要求讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABE】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.E.【正确答案：ABC】讲解归纳与举例3.）A.B.C.D.【正确答案：B】谢谢第二章公文写作本章重难点分析第一节公文写作概述知识点一公文写作1.代机关立言2.送审稿讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：B】知识点二起草（选）1、一人2、多人一人3、小组一人领导干部亲自动手起草重要公文。
知识点三公文质量和效用（选）1.①②③公文质量思想内容文字表达知识点三公文质量和效用（选）2.（1）公文质量与公文效用（2（3讲解归纳与举例1.）A.B.C.D.【正确答案：D】讲解归纳与举例2.）A.B.C.D.【正确答案：D】谢谢第二节公文写作的特点与要求知识点一公文写作的特点（选）1.遵命性强；2.针对性强；3.群体性强；4.政策性强；5.时限性强；6.规范性强。
公文格式第一章
公文格式第一章
公文格式通常包括以下几个主要部分：
标题：标题应简明、准确地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。
主送机关：主送机关是收受、办理公文的单位，应使用全称或规范化简称。
正文：正文是公文的主体部分，用于表达发文机关的意图和具体事项。
正文应根据需要按照事实、数据、法律法规等组织内容，并使用得体的语言表述。
附件：附件是附在公文正件之后，对正文内容起补充、说明或参考作用的文件或资料。
如有附件，应在正文之后注明附件名称。
印章和签署：公文应当加盖发文机关印章或签署，以示正式和生效。
抄送机关：抄送机关是除主送机关外需要了解该公文内容的有关单位，应使用全称或规范化简称。
如有抄送机关，应在公文末页下方注明抄送机关名称。
印发日期：印发日期是公文的制作日期，通常在公文末页右下方标注。
公文写作基础知识讲义_写作指导_
公文写作基础知识讲义第一章公文概述第一节含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。
公文有广义和狭义之分。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。
狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
第二节分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。
下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。
平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。
通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。
紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。
随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。
文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
第三节公文的行文关系一、行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。
机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。
行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
二、建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。
一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。
行文方向是行文关系的反映。
行文方向分为上行文、平行文和下行文。
在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
公文写作教程第1—5章知识点整理
单项10x1=10多选5x2=10申论30学术论文10x2=2015种公文写作30公文写作第一章、绪论⏹公文与公文写作⏹公文写作的研究对象⏹公文写作的沿革⏹学习公文写作的意义与方法公文⏹公务文书。
一个国家统治阶级在管理国家、处理各种公务时制作和使用的工具.(关键词）（我国)公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家方面，用以表达意志、传递策令、沟通信息的文字工具和手段.公文、文书、文件从内涵上看：公文、文书、文件在许多情况下是通用的，具有同一性；在某种意义上是相同的，方向完全一致,但它们之间也有一定区别,主要表现在外延的不同，即文书的外延较大,公文的范围次之,文件的范围更窄。
公文写作⏹公文写作是在写作活动一般规律和原理指导下，根据公务活动的客观需要，以党和国家的方针、政策、基本原则和国家的法律法规为指导,运用科学原理和写作技法，完成对公务文书的撰写。
公文写作的研究对象⏹公文写作是以公文的写作原理、方法和基本规律为研究对象的一门科学。
公文的外延不属于公文写作研究的范畴⏹反映个人意志的文书，如条据、书信、契约、家谱、遗嘱、自传等，虽然它们也具有一定的“规范格式”,但由于它们处理的是“私务"而非“公务”，所以不是公文写作研究的内容。
⏹国家经济企业及事业组织，在经济、科研活动中产生的不显示政治权力关系的文书,如经济组织之间相互签订的经济合同、协议，产品生产、流通、服务方面的说明、调查、分析、论证、研究报告,经济投标、招标文件，广告、启事，金融、财务、保险等方面的单据、凭证，生产流程、技术单据等方面的规范材料等，这些文件虽然也产生于“公务"，且具有一定的“规范格式”,但由于不显示政治权力关系，所以,也不属于公文写作研究的范畴。
⏹国家经济企业以外的其他企业，如集体企业、个体企业、外资企业、合资企业自身所产生的各种文书,虽然有的也显示一定的效力（如厂规、制度）,且具有一定的“格式”,但由于它们并不直接体现党和国家的意志与权力，所以，也不是公文写作研究的对象。
《公文写作教程》第1章 绪论
日常事务性工作所使用的相关公文文种,主要是研究其各自的文体
4
特征、结构模式和写作技法、要领以及应当遵循的基本规律。
第二节 公文写作的研究对象
6 . 研究电子公文的制作和使用。包括电子公文处理系统的设计目 标、原则与处理程序和技术要求等,以适应当前公文处理现代化的 形势发展需要。 7 . 研究公文写作的现状及其发展趋势。包括公文文本的质量状况、
第二节 公文写作的研究对象
公文写作学科的研究范围，主要包括七方面:
1 . 研究公文写作的本质特征。包括公文与相关概念的界定,公文 写作的性质、特点和功能等。 2 . 研究公文写作的行为主体。包括公文写作人员的政治素质、心 理素质、职业道德、知识结构及其能力要求,探索对公文写作人员
的培3养、使用、考核及教育的有效途径与办法,以便逐步形成一支 现代化、年4 轻化、知识化和专业化的公文写作队伍。
统一化3、标准化和规范化起到了非常重要的作用。二是1999年12 月27日《国4家行政机关公文格式》改正了原来的缺陷和弊端，增
加了一些新内容，而且靠拢国际标准。三是2012年6月29日的 《党政机关公文格式》在1999年标准的基础上作了很大修订，显 得更加科学、严谨、完备，更具实用性和可操作性。
第四节 学习公文写作的意义与方法
第一章 绪论
第一节 公文与公文写作
一、公文的定义
广义：凡是按照一定程序和格式处理各种公务的行文都称之为 公文。 狭义：专指党和国家公文法规中正式规定的主要文种。（即决 议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通 报、报告、请示、批复、议案、函、纪要）
二、公文、文书、文件三者关系
同：内涵方面看,公文、文书、文件在许多情况下是通 用的,
第一讲 公文写作
第一讲公文写作第一课公文的概念和具体应用1、公文的概念公文是指党政机关、社会团体、民主党派、企业、事业单位在行使其法定的某种社会职能、管理活动或者联系、商洽工作的过程中，根据需要按照规范的程序和规定的程序制作而成的具体法定效力和现行效用的书面文字信息记录。
2、公文的分类（略）按照功能的不同划分法律法规性、行政管理性、日常事务性文件。
按照行文方向的不同划分为三类：上行文、平行文、下行文。
按照保密程度不同划分为五类：绝密、机密、秘密、内部、公开。
按照公文内容划分为：机关通用公文、财经类、法律类、新闻类公文等。
机关通用公文种类的具体应用（详）（1）决定适用于对重要事项或者重大行动做出决策和安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级单位不适当的决定事项。
（2）决议适用于经过会议讨论通过的重要决策事项，并要求有关单位和个人贯彻执行的一种公文。
决议和决定都是下行文，都要求有关单位贯彻执行，具有法规性和约束力，但也有不同之处。
决议较之决定，在使用范围上要窄一点。
决议必须通过重要会议讨论通过，而决定则可由领导机关直接制发，也可以通过会议方式形成。
（3）通知使用于批转下级机关单位的文件，转发上级机关单位和不相隶属机关单位的文件，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项、人员任免、法规发布。
（4）通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者交流重要情况。
通知与通报都有知照作用，文中所提出的要求受文单位都要照办。
但也有着明显区别：通知是传达要求、需要周知和执行的事项，通报则是表彰先进、批评错误，传达重要精神；通知的效果对所有受文单位都是相同的，而通报则因受文单位情况而定；通知是使受文单位了解发文单位要求做什么和怎么做从而行动起来，通报则使受文单位了解某一重要情况或典型事件从而受到教育。
以上是四类常用下行文，下面介绍两种常用上行文。
（5）报告适用于向上级机关单位汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关单位的询问。
行政公文写作系列 第一章 1.公文概述
文书 公文 文件
图1 文书、公文及文件的关系（特指机关中习惯）
公文的概念
公文是机关、团体、企事业单位等社会组织在
公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书
面文件。
三、公文的涵义
1、公文是在公务活动中形成的：公务活动
是依法成立的国家机关、社会团体、企事业单位
等出于处理公务和协调相互关系的需要而产生的
政职业能力综合测评”和“申论”考试中，公
文写作知识占有相当的比重，其中“申论”考
试主要是针对公务员“以文辅政” 能力的一
种检验。
教材及参考书目
教材：
彭海河. 现行行政公文写作. 华中科技大学出版社，2006.
参考书目：
1 陈功伟. 最新公文写作. 广东人民出版社，2006.
2古岭新. 公文写作新规范. 中山大学出版社，2007.
组织相互关系的需要而产生的一种社会活动，它 发生在社会组织内部及其相互之间，是一种基本 的组织行为。公务活动涉及范围相当广泛，包括 国家和社会管理事务以及各类社会组织相互间的 联系与交往活动，其目的是为了实现自身的各项 职能。
二、公务活动的特点
公务活动事关社会发展与稳定：公务活动存在于一个
社会的政治、经济、科学、文化、教育等各个领域，在促 进社会良性发展、维护社会稳定的过程中发挥主导作用。
的广告经营秩序，根据《中华人民共和国广告法》和《广州
市户外广告管理办法》的有关规定，特作如下通告：（略）
一、公文的特点
3制作权限法定：公文是由法定的作者——依法存
立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或个人 根据自己的职能和权限制发的。
《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》有相应条款规定。如：全国人民代表大会是 最高国家权力机关，有权制定、修改宪法和法律；人大常委会有权制 订法令；国务院是国家最高行政机关，有权根据宪法、法律和法令制 订行政法规，规定行政措施，发布决定和命令；国务院各部、各委员 会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内， 发布命令、指示和规章；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的 权限，可以发布决定和命令；乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人 民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区 域内的行政工作。
公文格式培训(第一章)讲义
讲义公文格式培训第一章公文格式要求解读主要针对《中国人民银行办公厅关于印发〈中国人民银行公文格式〉的通知》（银办发〔2012〕200号）文件的内容进行详细解读，对一些内容进行补充说明。
一、中国人民银行公文格式标准依据中国人民银行系统正式公文的格式应按照《中国人民银行办公厅关于印发〈中国人民银行公文格式〉的通知》（银办发〔2012〕200号）文件要求执行。
此文件是根据质监总局、国标委联合发布的《党政机关公文格式》国家标准（GB/T9704－2012）的要求，并配合《中国人民银行公文处理办法》的实施，对原公文格式标准进行的修订。
于2013年1月1日起正式执行。
如有此文件未包括事项，可参照国家标准执行。
二、范围文件内容：本规定规范了中国人民银行总行机关公文通用的纸张要求、排版和印制装订要求、公文格式各要素的编排规则及公文式样。
本规定适用于中国人民银行系统制发的公文，各分支机构可以参照本规定执行。
使用少数民族文字印制的公文，可参照本规定并按国家有关标准执行。
补充说明：中国人民银行系统制发的公文须按本规定执行。
简报、纪要等其他类文件可参照本规定执行，但并没有硬性规定。
三、字与行的定义文件内容：本规定采用下列定义：（一）字word。
标示公文中横向距离的长度单位。
一个字指一个汉字宽度的距离。
条文释义：具体是几号字所占横向距离，这取决于公文要素应当使用的字号。
在正文中，一个字宽就是指3号仿宋体字的字宽。
在标题中，是指2号小标宋体字的字宽等等。
因此，正文中的“左空二字”，就是在左边空出两个3号汉字字宽的距离。
（二）行line。
标示公文中纵向距离的长度单位。
一行指一个汉字的高度加3号汉字高度的7/8的距离。
补充说明：比如“附件说明”位于“正文下空一行”，是指两个要素中间空一个3号汉字的字高加上3号汉字字高的7/8所占的纵向空间。
如下图：四、公文用纸主要技术指标文件内容：公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2～80g/m2的胶版印刷纸或复印纸。
第一章公文写作基础知识
第一章公文写作基础知识第一篇：第一章公文写作基础知识第一章公文写作基础知识5．重点难点：把握公文写作的基本概念、公文写作的构成要素等。
第一节公文写作概述一、公文的定义“公文”一词的源流“公文”一词，源于晋代陈寿的《三国志?魏志?赵俨传》，“公文下郡，绵绢悉以还民。
”当时仅指一种体式的公务文书。
最早的公文总称为“书契”。
其后又有“典册”、“枢机文”、“官文书”、“案牍”、“公牍”等名称。
一、公文的定义公文，是公务文书的简称。
广义的公文是指在公务活动中用以上传下达、处理问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有特定效力和惯用体式的文书。
狭义的公文专指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种。
公文的通行定义公文是国家机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
党政机关的公文，是传达党和国家的方针、政策，发布党政规章和法规，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告和交流情况的工具。
《中国共产党机关公文处理条例》规定：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
”《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具”。
党和国家行政机关公文种类《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）明确14种公文种类：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
《国家行政公文处理办法》（国发〔2000〕23号）明确13种公文种类：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
二、公文写作的起源与发展见书上7.完善期（新中国成立至今）：1951年，政务院颁布《公文处理暂行办法》；1981年，国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》；1987年，正式发布《国家行政机关公文处理办法》；1993年修订《国家行政机关公文处理办法》，1994年1月1日施行；2000年8月24日，国务院发布新的《国家行政公文处理办法》，2001年1月1日执行。
公文写作与处理培训资料,第一章,公文
公文写作与处理培训资料，第一章，公文第一章公文第一节公文概述1）什么是公文.公文定义：是国家机关用其它社会组织在行使和职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用的与规范格式的文件材料。
含义理解：1.公文形成的主体是国家机关及其它社会组织。
2.公文形成的条件是行使职权和实施管理。
3.公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。
4.公文是办理公务的重要工具之一。
2）公文的产生与发展原始社会：结绳记事；商代后期：甲骨文书；秦汉：“书”、“奏”。
辛亥革命以后：《公文程式》3）文书、文件和公文文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。
最早出现于西汉。
文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。
狭义上说：文主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。
出现于清末。
公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。
出现于东汉末年和三国时期。
在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。
第二节公文的特点与作用1）公文的特点：1.公文有法定作者2.公文有法定的权威3.公文特定的效用4.公文有规范体式5.公文有规定的处理程序。
法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。
行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。
公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。
公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。
2）公文的作用：公文的作用在于它是党和国家具体领导和管理政务，机关之间相互进行联系以及机关内部处理工作事务的一种工具。
表现在：1.领导与指导作用2.行为规范作用3.传递信息作用4.公务联系作用5.凭据记载作用第三节公文的分类与名称（一）公文的分类：1）按来源分：对外文件\\收来文件\\内部文件1.对外文件：简称发文。
0公文写作基础知识
(5)要注意选用书写的载体材料与字迹材料。
五、公文写作的一般步骤和方法是：
(1)明确发文主旨。
(2)收集有关材料。
(3)拟出写作提纲。
(4)认真起草正文。
(5)反复检修改。
六、公文写作人员的素质修养主要体现在五个方面：
(1)政治素质好。
第五章 机关法定公文的写作 （上）
----一、命令，简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。它具有权威性、指挥性和强制性。就行政系统而言，国家最高领导人、国务院及其所属部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉奖令。它的写作要求是：
(1)必须根据宪法，法律规定的权限范围发布命令；
五、公文的排版形式是指公文数据项目在文件版面上的标印格式,是指公文的外观形式.公文的排版形式主要包括：公文版头设计、版面安摔、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。
六、公文的装订要求：公文一律左侧装订.一般采用线装、钉装或胶帖的办法。装订时,文件页码要折叠整齐，认真编排，注意不可错页漏滑页，以保持公文的完整。
(2)行为规范作用。
(3)传递信息作用。
(4)公文联系作用。
(5)凭证记载作用。
六、公文的分类：
(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，
(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。
(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。
(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。
(1)提出的问题重要且已具备解决的条件；
第一章 公文-1 公文概述、决定、公告 课件《新编应用写作教程》同步教学(高教版)
公告的特点
1.使用主体的限定性。由于公告宣布的是重大事 项和法定事项，发文的权力被限制在高层行政机关及 其职能部门的范围之内。具体说，国家最高权力机关 (人大及其常委会)，国家最高行政机关(国务院)及其 所属部门，各省市、自治区、直辖市行政领导机关， 某些法定机关，如税务局、海关、铁路局、人民银行、 检察院、法院等，有制发公告的权力。
决定的概念
决定是对重要事项或重大行动作出决策或 安排，并要求机关各部门和下级机关或有关单 位贯彻执行或知晓的公文。
决定的分类
根据用途和内容的不同，决定可分为两类： 1.指挥性决定。部署或指导重要工作的决定， 适用于对重要事项或重大行动作出安排。 2.知照性决定。用于表彰先进、处理有关事 件与人员、设置机构、安排人事、公布重要事项 等。
话题与案例
2008年9月19日××社办公厅对外发布了一份文稿。全文 如下：
最近，有人向××社办公厅反映：一名叫李××的人，以 “香港××社亚洲论坛周刊社”社长的名义在境内外从事活动。 为此，××社办公厅特公告如下：1. ××社在香港没有“亚 洲论坛周刊社”的机构。2. ××社没有办过“亚洲论坛”活 动，更没有办过“亚洲论坛周刊”。
我们郑重提醒各界，谨防上当受骗。 ××社办公厅 2008年9月19日
请同学们认真阅读一下这份文告。在学了“公告”这一课 后，在审视一下这份文告都存在哪些问题。
公告及其适用情形
1.《国家行政机关公文处理办法》规定：
“（公告）适用于向国内外宣布重要事项或法 定事项。”
2.从这一规定可知：公告发布的范围大， 受众面广，面向国内发布的一般公开发布至全 国各个地方，面向国外发布的力求信息传播至 世界各个角落。
第一节 公文概述
学习目标： 1.了解公文的基本内容。 2.弄清公文的特点、作用、基本格
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
❖ （2）将公文正文第2段“为促进农业发展和农民增 收，……”到第9段“……依法追究刑事责任。”设置为 “两端对齐、首行缩进2个字符、单倍行距”。
❖ （3）将公文中的“XX质技监[2013]3号”文本设置为仿 宋、三号，居中对齐、段前1行、段后1行。
② 利用双行合一功能制作文件头。 ③ 制作水平直线。 ④ 插入页码及设置页面。
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
6
1.2 实例制作
❖ 1.2.1新建Word文档
❖ 新建Word文档“公文制作.Docx”，并保存在D盘的个 人文件夹下。操作步骤如下：
① 启动Word2010程序。 ② 单击工具栏上的【保存】按钮 ，打开【另存为】对话框。 ③ 在【文件名】框中输入文件名“公文制作”。 ④ 在【保存位置】下拉列表框中，选择目的驱动器“D盘”，
Word软件应用
第1章 公文制作
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
1
学习目标
❖ 掌握文档的创建和保存； ❖ 熟练掌握Word文档的基本编辑和格式化； ❖ 掌握文档的页面设置； ❖ 掌握水平直线的绘制方法； ❖ 掌握公文文件头的制作方法。
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
通数字2显示，页码格式为：-1-，-2-，-3-…， 起始页码为-1-。
❖ 1.2.8页面设置 ❖ 页面设置要求：纸张采用A4纸，纵向，上、下、
左、右页边距均为2.5厘米，每页23行。
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
13
1.2 实例制作
❖ 1.2.9保存为Word模板 ❖ 文秘人员经常制作公文，而公文具有特定的格式。
2
章节内容
❖ 1.1 实例简介 ❖ 1.2 实例制作
▪ 1.2.3字符格式设置 ▪ 1.2.4段落格式设置 ▪ 1.2.5 利用双行合一功能制作文件头 ▪ 1.2.6绘制水平直线 ▪ 1.2.7页码插入 ▪ 1.2.8页面设置
❖ 1.3 实例小结 ❖ 1.4 拓展练习
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
❖ （2）将正文设置为仿宋体、三号，其中，“各农资生产 经营单位”加粗显示。
❖ （3）将公文“发文机关”、“发文日期”、“抄送机关”
和“发文单位”及“印发日期”设置为仿宋体、三号；将
“主题词”设置为宋体、三号、加粗。
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
8
1.2 实例制作
❖ 1.2.4段落格式设置
若每一次制作公文都重复进行格式设置，则非常 费时而且可能导致格式不统一。为了解决以上问 题，可以使用自定义的公文模板。 ❖ 将前面制作好的公文另存为Word模板。
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
14
1.3Байду номын сангаас实例小结
❖ 本章主要以公文的制作为主线，贯穿讲解了Word文档的 排版，包括字符格式、段落格式的设置，页码的插入，页 面的设置，水平直线的绘制，联合发文文件头的制作等。
❖ 公文中一般包括文件版头、公文编号、机密等级、 紧急程度、标题、正文、附件、发文机关、发文 时间、主题词、阅读范围、主送机关、抄送单位 等。
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
5
1.2 实例制作
❖ 要制作出如上图所示的公文，主要按以下步骤完 成：
① 输入公文内容，并利用字符格式化和段落格式化功能对公 文内容进行排版。
3
1.1 实例简介
❖ 因工作需要，小李需完成一份如下图所示的公文。 ❖ 公文是什么？该如何实现呢？
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
4
1.1 实例简介
❖ 公文——全称公务文书，是指行政机关、社会团 体、企事业单位在行政管理活动或处理公务活动 中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范 的格式制定的具有传递信息和记录事务作用的载 体。
❖ 操作步骤如下：
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
10
1.2 实例制作
① 选定发文机关名称“XX市质量技术监督局XX市公安局 ”。
② 在【开始】菜单中单击字符缩放
按钮，在下拉菜单
中选择【双行合一】命令，如图下所示：
③ 在弹出的【双行合一】对话框中，对 相应的文字进行编辑。效果如右图所示：
返回目录
11
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
1.2 实例制作
④ 选定文件头内容（包括发文机关名称及“文件”二字）， 将其设置为黑体、50号、红色、加粗。
⑤ 再设置字段格式为分散对齐、段前和段后间距2行、固定 行距70磅。
❖ 1.2.6绘制水平直线
❖ （1）在发文号与标题之间画一条水平直线，要求线条颜 色为红色，线型宽度为2磅。
❖ （2）分别在文档最后的“主题词”、“抄送”和“XX
市质量技术监督局”行下面画“黑色、1.25磅水平直
线”、“黑色、0.75磅水平直线”和“黑色、1磅水平
直线”。
12
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
1.2 实例制作
❖ 1.2.7页码插入 ❖ 在公文中插入页码，要求页码位于页面底端，普
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
9
1.2 实例制作
❖1.2.5 利用双行合一功能制作文件头
❖ 文件头由发文机关名称和“文件”二字组成。如果是由两个 机关联合发文，一般应将两个机关名称合并在一行内显示， 置于“文件”二字前面。我们可以使用“双行合一”的功能 来达到这种要求。
❖ 如果要对已经输入的文字进行字符格式化设置，必须先选 定要设置的文本；如果要对段落进行格式化，必须先选定 段落。
❖ 公文版面的设计具有一定的规范性和技巧性，读者在学习 版面设计时，应多观察实际生活中各种文件的版面风格， 结合实际要求，设计出有实用性的文档来。
双击目标文件夹“01张三”，如图1-2所示。 ⑤ 单击【保存】按钮。
返回目录
《office2010办公自动化高级应用实例教程》
7
❖ 1.2.2文字录入
❖ 启动中文输入法，输入公文相关内容。
❖ 1.2.3字符格式设置
❖ （1）将标题“关于开展2013年春季农资市场联合专项整 治工作的通知”设置为黑体、小二号，加粗。