公共管理5
公共管理案例5-6
案例5：收容管理体制改革改革收容管理体制、变革收容遣送机构，成为我国建设服务型政府的重要内容，收容体制改革开始后，收容机构监所化的痕迹造成了首先被清除的对象。
监所化是收容遣送机构的共同特征。
整个收容场所全部被铁栏杆围住，每个房间的窗户也都是加固的铁窗，收容人员的活动被严格限定在铁栏杆以内。
按照国家民政部下发《关于做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理准备工作的紧急通知》，要求凡“通知”下发时还没有收容人员的收容遣送站，应当着手为改设救助机构创造条件。
新的救助启动后，工作人员将为流浪者提供24小时的“居家管理模式”服务，由“监所色彩”改为“慈善色彩”，原来最有监所特征的大铁门被拆除，换上家用的不锈钢防盗门，而且已不再像对待囚徒般在门外上锁，窗户上的铁栏杆和天井上的铁栏杆拆除；地铺改为高低床，每个房间最多住8个人，房间内还安装电视和电风扇；厕所设立在收容室外，注意保护入厕者的隐私，建立设备完善的冲凉房，此外，在有条件的地方，还建立了兵乓球室、阅览室和健身室等各种设施。
除了硬件设施的改造之外，收容遣送站旧有的收容、管教、遣送等按监所模式设立的工作机构都被改造了，真正体现了社会救助。
救助站的工作方式是全新的。
求助者可以在救助站滞留较长时间，进站后统一安排食宿，并提供多种形式的文艺活动，救助站加重了“教育”的色彩，向流浪人员灌输热爱劳动、遵守城市管理的观念和有关法律法规知识。
但是，到目前，有三大难题困扰着救助站，影响有关工作进行：一是甄别难，询问是救助站甄别求助人员是否属救助站对象的主要方式，在实际操作中存在较大困难，因救助站没有相应的调查职权，仅通过询问的方式，很难核实求助人员所答情况的真伪。
比如，受助人员经常有虚报年龄的情况，看似成年实为儿童的人员，知果虚报为成年人，且因此出站后不返乡，当父母找上门来时，救助站又有可能被追究不作为的法律后果；但如果不让其出站，有违反自愿救助、自愿离站的原则。
二是对患有严重疾病和重伤人员的救助难。
公共管理学(五)
2、公共政策议程
公共政策议程是由一定的政策行为主体提 出并促成其最后确定，这一过程就是政策议 程的建立过程。 分为公众议程和政府议程。 公共问题进入公共政策议程的触发机制。 詹姆斯· 安德森把公共问题进入政策议程的机 制分为如下四种触发机制：一是政治领袖的 触发；二是危机事件；三是抗议活动；四是 通讯媒介的注意 。
金登政策议程多源流分析示意图
指 标
问题源流
焦点事件、危机、符号 反 馈
政 政 策 之 窗 策 议 程
国民情绪
政策源流
政治源流
政府变更、议席变化等 利益集团
11
3、公共政策制定
公共政策制定的含义
公共政策制定是指包括从政策方案规划设计 、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤 的过程，以政府为核心的公共机构是公共政 策制定和实施的主体。公共政策制定是整个 公共政策过程中的重要阶段。公共政策制定 的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流 程和微观政策规划与设计的流程。
12
公共政策制定的流程
公共政策制定的流程是从决策的视角对政策的规划 与设计。遵循决策的一般路径，它包括发现问题—— 确立目标——方案拟定、评估与抉择——政策合法化 几个阶段。一般来说包括： （1）确立政策目标：短期、中期、长期 （2）政策方案拟定、评估与抉择：完全理性模式、 有限理性模式、渐进决策模式、混合扫描模式
17
公共政策执行失控及其矫正 （1）公共政策执行失控。主要表现为： 一是政策敷衍；二是政策附加或阻截； 三是政策抵制；四是政策扭曲。 （2）公共政策执行失控的矫正措施
•加强公共政策执行体系的组织建设
•提高公共政策执行者的素质 •强化对公共政策执行体系的监控 •促进公共政策执行的法治化和民主化建设
黎民公共管理学第5讲公共管理职能
黎民公共管理学第5讲公共管理职能一、什么是公共管理职能？公共管理职能指的是政府或公共机构在社会管理和服务中所承担的职责和任务。
公共管理职能可以被分为政策制定、规划、执行和监督等不同领域。
二、公共管理职能的目的和意义公共管理职能为公共机构服务的目标是满足社会和公民的需求，提高公共服务质量和效率。
坚持公共管理职能的目的是促进社会公平和公正，增强公共机构的透明度和责任性，强化政府的服务理念。
三、公共管理职能的内容和特点公共管理职能包括政策制定、规划、执行、评估和监督等多个领域。
具体包括：1.政策制定政府和公共机构负责制定各种政策和计划，包括社会发展、公共安全、环保等政策。
2.规划根据国家、地方和社会的需求，制定统一的长期发展规划和不同领域的专项规划，如城市规划等。
3.执行政府和公共机构负责执行各种规定和政策，包括公共服务、基础设施建设、市政管理和公共安全等领域。
4.评估对政策和计划执行进行监测评估，根据评估结果及时调整和改进公共管理措施。
5.监督对政府和公共机构本身及其下属部门进行监督，确保执行公共事务的透明、公正、效率。
公共管理职能的特点是政策执行的公共性、监督的权威性、服务的群众性和法规的约束性。
四、公共管理职能的角色和挑战公共管理职能的角色是要在政府和公共机构之间发挥桥梁作用，通过各种措施形成一种合作关系，从而更好地提高公共服务质量和效率。
然而，在现实中，公共管理职能所面临的挑战是很大的。
政府和公共机构要在不断变化的社会环境中适应市场经济的发展，认识和解决不同利益群体的矛盾，组织和培训人才等等。
同时，政府和公共机构必须不断加强对公共管理职能的理解和掌握，推动其更好地发挥作用。
《公共管理学》陈振明版 第五章
第五章政府作用1、关于市场体制下政府作用的争论（1）20世纪二、三十年代――凯恩斯主义。
凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，（财政和货币政策调控市场经济的运行）。
（2）20世纪70年代――西方新自由主义、新保守主义经济学思潮，主张限制或取消政府干预，充分干预市场机制的作用。
（3）20世纪70年代末，80年代初――新公共管理运动，公共服务市场化。
2、基于物品特性和提供机制政府角色分类:以物品提供中的政府作用为线索,将政府角色分为生产者,提供者和安排者。
①排他性是指可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性。
②竞争性是指一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。
（2）物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排。
①物品的不同参与主体：消费者、生产者、安排者。
②物品安排的制度安排。
以对市场由低到高的依赖性程度，十种制度安排：政府服务、政府出售、政府协议、合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服务、自我服务。
（3）政府角色的分类。
①公共物品和服务的生产者――政府亲自生产服务。
②公共物品和服务的提供者――不亲自生产，通过掌握的资源资助公共物品的生产和消费。
③公共物品和服务的安排者――为生产者指派消费者，为消费者指派生产者，选择服务的生产者。
3、现代市场经济中政府的作用或行为模式――五种角色（A化而变化。
B、原因：①因为公共物品消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优②个人间的直接交易，由于成本太高而得不偿失。
③由于投入多、效益低而使私人经营部门不愿或无力生产、提供④容易造成垄断。
（2①市场机制不能解决宏观经济总量之间的平衡，靠政府的财政政策和货币政策减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。
②市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，其调节具有短期性。
③市场机制难以调整和优化产业结构。
（3①外部性的存在无法通过市场机制解决，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极性的产出，通过惩罚征税或直接的管制来限制消极外部性的产出。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
12
一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
13
MPA公共管理基础笔记第5章：沟通与协调
第五章沟通与协调第一节沟通一、公共组织沟通的定义1、定义：公共组织沟通指公共组织系统与外界环境之间以及公共组织系统内部各部门、层次、人员之间通过一定的媒介和渠道交流信息的过程与活动。
2、定义的要点：主体、方式、目的3、公共组织沟通的定义包含的几层含义：（1）公共组织沟通实质上就是与公共组织有关的信息的传递和处理过程，包括输入、分类、筛选、储存、使用、输出、反馈等环节。
（2）公共管理通常把公共组织看作一个系统，而信息沟通则是这个系统的“神经”。
（3）公共组织沟通要达到的目的是统一思想。
（4）公共组织沟通过程中包含沟通信息的发送者、接收者、传送的信息、传送渠道和传送的情境等五个要素。
▲沟通是进行各种管理的先行条件和基础是沟通。
▲管理的重心愈来愈从传统的计划、组织、控制等方面，趋向于“意义的管理”，这要求管理者注意沟通。
二、信息与沟通1、公共组织信息处理的四个基本环节：信息收集、信息加工、信息传递、信息贮存。
①信息收集。
信息收集是信息处理过程的开端。
信息收集的程序可分为确定需要、制定计划、组织实施等三个步骤。
信息收集不仅是信息处理工作的开端，它还贯穿于信息处理的全过程。
②信息加工。
行政信息加工应坚持去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，物尽其用、细大不捐等三项原则。
信息加工有分类、比较、综合等方式。
③信息传递。
信息传递既是加工过的信息向使用者的供给，又是直接使用信息的一种形式。
信息的传递方式很多。
按传递方向可分为单向传递与双向传递。
按传递手段可分为书面传递、口传递与电讯传递、激光传递等。
④信息贮存。
贮存并非价值丧失或使用完结。
信息贮存的特殊作用，对公共管理有重要意义。
贮存内容与方法：一是区分种类，分项排列；二是登记与编码。
2、影响信息失真的因素：①信息沟通中的“噪声”。
按照孔茨等人的说法，噪音指“妨碍信息沟通的任何因素”。
沟通中的噪声是指原有信息不包含的、无用的或容易引起混淆的信息渗入到沟通中来，引起信息失真。
【公共管理学】第5讲公共管理对象
(1)组织与实现公共产品的供给，弥补和校正市场失灵。 (2)推动经济的发展。 (3)促进社会管理职能。 (4)维护社会公平。
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
公共企业改革：民营化 •原因：公共企业效率过低，竞争不过私人企业；资本化的推动、 科学技术的进步以及市场经济制度的不断完善和政府的财政困 难等。 •公共企业民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产 及提供的过程。就是政府部门通过契约外包、业务分担、共同 生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府 只承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
公共企业民营化
✓ 委托授权：合同承包，特许经营，政府补助，法令委托。 ✓ 政府撤资：政府出售，政府赠送，政府清算。 ✓ 政府淡出：民间补缺，政府推出，放松管制。
4.2
企业与公共管理
4.2.2 私营企业
概念和特征
私
种类
营
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
提供资源
意义
企
提供就业机会 提供服务
业
复习思考题
1 公民与公共管理的关系是什么？ 2 公民参与公共管理的意义有哪些？ 3 请思考政府组织与社会组织之间的互动关系。 4 公共企业在公共管理中的地位与作用是什么？ 5 公共企业应如何改革？ 6 公共事务管理的主要内容有哪些？
第5讲
公共管理对象
简短提要
公共管理对象主要包括公民、社会组织与企业。具体而言 则指的是各种社会公共事务。本章将就公共管理中的公民、企 业以及社会公共事务进行梳理。对公民在公共管理中的地位与 角色、企业与公共管理、社会公共事务管理展开讨论
5-公共管理专业的就业方向有哪些
公共管理专业的就业方向有哪些
公共管理专业是培养公务员与管理干部及研究公共政策和公共事务管理的专业。
随着我国改革开放的不断深入和经济建设的持续发展，政府和其他公共管理部门的职能及管理手段正在发生深刻变化。
公共管理专业主要是为国家培养现代公共管理人才，加强公共政策与管理的深入研究，以促进国家的改革与发展。
那么公共管理专业的就业方向有哪些呢？下面听小编给大家来分析一下：
公共管理专业的就业方向：公共事业管理专业学生毕业后可在文教、体育、卫生、社区、老年事业、社会保障等公共事业单位的行政管理部门，老年产业单位，高校、科研单位、政府机关工作。
能够从事的岗位主要有客户经理、人事专员、人力资源专员、工程物管部经理、行政专员、人事主管、行业业务主管、行政主管、行政人事助理、大客户经理、销售经理等。
公共管理专业在专业学科中属于管理学类中的公共管理类，其中公共管理类共16个专业，公共管理专业在公共管理类专业中排名第2，在整个管理学大类中排名第19位。
在公共管理类专业中，就业前景比较好的专业有：行政管理，公共管理，劳动关系，公共关系学，劳动与社会保障，土地资源管理，文化产业管理，航运管理，公共事业管理等。
从以上乔布简历小编整理的可以看出公共管理专业的就业方向有哪些，如果大家对此有意向的，可以投递个人简历去相应的职位。
本文来源简历 /。
公共管理学第五章 政府间关系
3、横向联系的扩展
地方政府横向联系的类型 省区间的经济协作区、省区毗邻地区经济协作区、省区内经济协 作区、城市经济技术协作网络 地方政府间横向联系对政府间关系的影响 （1）密切了地方之间的经济关系，增加了地方政府之间的相互依 赖性。 （2）改变了中央与地方政府的博弈格局。
三、我国政府间关系的进一步调整 1、措施
网络途径的特点
1、行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2、相互依赖与分权 3、策略活动与合作
政府间关系的本质：竞争？合作？ 政府间关系的本质：竞争？合作？
囚犯乙
Hale Waihona Puke 不承认 囚 犯 甲承认 3 囚犯 囚犯乙, 囚犯乙 10 不承认 1
承认
10 囚犯 囚犯乙, 囚犯乙 3
5
政府间关系的本质：竞争？合作？ 政府间关系的本质：竞争？合作？
简化政府组织间的层级结构 地方的合理分权 加强横向合作
2、趋势
走向以扁平化的组织结构、政府间的分权与相互合作 为特征的网络模式 政府间的组织结构不再以科层体系为基础，而是建立 在与信息社会相适应的网络组织之上。 从单向依赖走向相互依赖 地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领 域都将向纵深发展。
2、行政性分权
中央政府与地方政府之间存在优劣或者从属关系，在此基础上 中央政府与地方政府划分权限。地方政府的权限司法基础来自 中央政府，地方政府只有部分的财政自主权，地方政府首脑或 是由选举产生或是由上级政府任命。
3、行政权转让
地方政府从属于中央政府，由中央政府向其转让中央政府拥有 的部分权限。地方政府的权限司法基础是中央政府，是中央政 府的派出机构，地方政府领导人由中央政府任命。
中央政府对地方政府实行垂直的行政控制，地方政府的组织体 系、职能、权力都由中央政府予以明确规定，并且派驻专员监 督地方政府。
MPA联考公共管理基础-5
MPA联考公共管理基础-5(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、不定项选择题(总题数：22，分数：44.00)1.哈罗德·孔茨和海因茨·韦里克对领导的理解是______。
（分数：2.00）A.领导就是影响力，是影响人们心甘情愿地和满怀热情地为实现群体的目标而努力的艺术和过程√B.领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作的过程C.领导是一种影响一个群体实现目标的能力D.领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而做出努力与贡献的过程解析：2.领导的实质是______。
（分数：2.00）A.沟通和激励B.权力与依赖C.追随与服从√D.影响与强制解析：[考点] 四个选项似乎都和领导有着密切的联系，但C是最准确的。
考生尤其要注意彼得·德鲁克的论述：“领导者的唯一定义就是其后面有追随者。
一些人是思想家，一些人是预言家，这些人都很重要，而且很急需，但是，没有追随者，就不会有领导者。
”3.管理的核心职能是______。
（分数：2.00）A.领导√B.控制C.协调D.组织解析：[考点] 领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。
因为管理的其他各项职能从根本上说都是为了保证组织既定目标的实现，由此而对组织的各种要素和资源进行计划、组织和控制。
如何正确地引导组织成员，有效实现组织成员之间的沟通与协调，激发组织成员的积极性，就成为管理的核心问题。
因此，选A项。
4.认为“领导是影响和支持其他人为了达到目标而富有热情地工作的过程”的是______。
（分数：2.00）A.约翰·科特B.哈罗德·孔茨和海因茨·韦里克C.斯蒂芬·罗宾斯D.约翰·纽斯特罗姆和基斯·戴维斯√解析：[考点] 题干的说法是约翰·纽斯特罗姆和基斯·戴维斯的观点。
约翰·科特指出，领导有着两种不同的含义：一是有助于引导和动员人们的行为和(或)思想的过程；一是指处于正式领导职位的一群人。
公共管理发展的5个阶段
公共管理发展的5个阶段西方公共管理从20世纪初开始发展，直到20世纪70年代初，才逐渐形成了一个系统的理论框架，该框架被认为是西方国家行政管理的基石。
近年来，由于公共政策的不确定性、复杂国际形势和全球化趋势带来的挑战，这一框架成为学者们关注的热点。
在中国社会学者看来，公共管理既是问题导向的科学管理方法和手段，也是以中国为中心形成共识、以全球化为主题展开的创新管理理论与方法。
但是，对于公共管理学科发展历程进行回顾和梳理具有重要意义。
本文将“决策技术研究”、从公共管理发展历程的角度着手对早期阶段“公共决策理论”、“决策理论研究”、“中国政府模式研究”及当下阶段进行简要回顾和梳理。
一、早期阶段研究成果与以往的公共管理研究成果不同，公共管理学科发展的早期阶段，是对社会问题产生、发展与解决的基本理论研究并对具体的治理实践产生影响的研究阶段。
“公共决策理论”在此阶段就已经形成。
由于20世纪60年代以来出现很多以“公共决策理论”为核心思想和方法论体系的重要文献，研究团队也利用类似方法进一步深化了公共决策理论。
这种由公共理论发展而来的理论和方法论体系具有以下特点。
1、从经济学角度来看，这是一个用历史数据分析和经验分析来解决现实问题的科学领域；从社会学角度来看，它是一个把社会成员间的相互关系作为整体看待并进行深入探究的社会理论领域。
公共理论不仅需要对社会中人们日常生活的经济活动进行系统的阐释，而且需要对政治、文化领域中各种有关的社会因素进行细致地考察，从而为政府制定和实施政策提供依据。
这不仅要求政府官员深入了解社会生活中各种可能出现的各种问题，而且要求他们根据具体分析，采取有效措施来解决这些问题。
这要求建立一种更广泛地、更加严密地研究社会问题，尤其是具体社会问题与人们生活息息相关这一学科框架。
只有通过全面了解社会问题并深入地探索其解决办法和策略框架，才能获得解决问题所需要掌握的科学知识和专业技能。
2、从社会发展角度来看，这是一个用历史数据、社会发展理论和政策研究来解释现实问题的理论领域；更重要的是，公共管理的研究对象不再局限于传统意义上针对公共管理领域的研究，而是越来越多地涉及到从社会发展角度来解释社会现象和现实的方法。
公共管理学5--公共预算管理
省人大常委会
省政府
财政厅
各部门（一级 预算单位） 各部门（一级 预算单位下属 各单位）
1，编制本单位预算、决算草案 ；2，按照国家规定上缴的财政预算收入，安排预算支 出； 3，接受国家有关部门的监督。
• 中国地方预算周期
– 中国的一个完整的预算周期包括四个阶段：预 算编制、批准、执行、审计和评估。 – 中国的预算年度为 12个月：从每年的1月1日起 至同年12月31日止。
2008/1/12008/12/31 2009/12009/7
审计厅
审计厅负责对前一年度的预算执行进行审计
公共预算的编制
指各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出预测，编制本部门预 算的过程。
基本原则及主要依据
支出的组成及编制方法
人员支出--定员定额 公用支出--定员定额和渐进预算 项目支出--零基预算和渐进预算
公共预算有三类参与者：资源申请者、资源分配者、资源保护者
A
省级人民代表大会 省级政府
对政府的预算行使最高决定权 B
负责预算管理工作。
C
财政厅 政府各部门及其下属 单位
核心预算机构。 D 一级预算单位或下属单位，是 预算资金的使用者。
地方政府预算参与者及其职能（以省级政府为例）
参与者
省人大
主要职责
1，审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告 ；2，批准本级预算和本级预算 执行情况的报告；3，改变或撤销本级人代会关于预算、决算的不适当决议； 4，撤销 本级政府关于预算、决算的不适当决定及命令。 1，监督本级总预算的执行； 2，审查和批准本级预算的调整方案； 3，审查和批准本 级政府决算；4，撤销本级政府和下一级人大及其常委会关于预算、决算的不适当的决 定、命令和决议。 1，编制本级预算、决算草案 ；2，向本级人大会做关于预算草案的报告 ； 3，将下一 级政府报送备案的预算汇总后报本级人大常委会备案 ；4，组织本级总预算的执行 ； 5 ，决定本级预算预备费的动用； 6，编制本级预算的调整方案； 7，监督本级各部门和 下级政府的预算执行； 8，改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适 当决定、命令； 9，向本级人大报告本级总预算执行情况。 1，编制本级预算、决算草案； 2，具体组织本级总预算执行； 3，提出本级预算预备 费动用方案；4，具体编制本级预算的调整方案； 5，定期向本级政府和财政部报告本 级总预算执行情况。 1，编制本部门预算、决算草案； 2，组织和监督本部门预算的执行； 3，定期向本级政 府财政部门报告预算的执行情况。
公共管理基础第五章
公共管理基础第五章公共管理是指对政府机构中的人员、机构及政府机构的职能进行规划、组织、指挥、协调、监督、评估等管理活动。
公共管理旨在维护社会稳定，促进经济发展，提高公众福利。
公共管理涵盖着公共部门、非营利机构和私营部门。
公共管理基础教材第五章主要是介绍公共组织的三大理论，分别是“公共选择理论”、“公共价值理论”和“路径依赖理论”。
1. 公共选择理论公共选择理论是由詹姆斯·麦考姆和另一位学者基于自由市场经济理论而提出的。
公共选择理论认为政府实施政策时，政府机构中的官员和政治家会遵循个人利益来制定政策，并会顾虑到自己的政治前途和利益。
因此，政府机构中的决策者往往会将自己的利益与百姓的利益产生冲突，致使政府部门的政策扶持有权势和财力的团体，而公共利益往往被忽略，即所谓的“特殊利益集团”。
公共选择理论的主要假设是：政治家和官员是理性的，能够利用信息，并推行政策来最大化他们的利益。
这样就可能导致政府的政策并不一定符合公众的利益，因为政治家可以通过让政策符合一小部分人的利益来实现他们自己的利益和目标。
2. 公共价值理论公共价值理论是一种基于公共利益和公共价值的理论。
公共利益是指政府向公众提供的服务和福利，例如教育、医疗保健、社会保障和环境保护等。
在公共信任和道德优先时，公共服务应该优先满足公众的需要和要求。
公共价值中包含着人权、公正、平等、自由、民主、人道主义等。
在公共价值理论中，政府的主要任务是维护公共利益和公共价值，以此来致力于社会的福祉和进步。
3. 路径依赖理论路径依赖理论是指一个政策的发展受到过去决策和政策的影响，因此难以改变其发展方向。
政策的实施、制定有很大程度上取决于其过去的经验和决策过程。
在路径依赖理论中，政策的变化或改革不会突然发生，而是需要时间和社会价值观的转变去推动。
政策的路径依赖性带来了政策转型的挑战，因为它们需要破坏现有利益集团和利益关系，并创造新的利益和关系。
总结公共管理涉及到政府机构、非营利组织和私营部门，重要的是要满足公共利益和公共价值。
公共管理专业-公共部门战略管理课件第5章-公共部门战略规划
贰
SWOT分析与问题议程
SWOT分析法的应用
• 列出组织关键的外部机会 • 列出组织关键的外部威胁 • 列出组织关键的内部优势 • 列出组织关键的内部劣势 • 将内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略 • 将内部优势与外部机会相匹配，形成WO战略 • 将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略 • 将内部劣势与外部威胁相匹配，形成WT战略
截止至2017年底，全省有劳动能力相对贫困人口年人均可支配收入达 8093元，现行标准下农村贫困发生率从以往较高水平的4.54%减少至 1.52%以下，累计相对贫困人口实现预脱贫约116万人次，贫困人口生产 生活条件明显改善，贫困地区基本公共服务水平与全国平均水平的差距 趋于缩小。新时期我省以精准扶贫精准脱贫为总引领，突出强调宏观指 导性和微观可操作性，为打赢新时期脱贫攻坚战提供了行动指南。
贰
SWOT分析与问题议程
间接法要求规划者对组织目前的使命、上级指 令、利益相关者、目前的组织目标和现行战略 以及其他相关背景做重新的评估，并运用头脑 风暴法将这些项目的评估写在卡片上，从中综 合归纳出相似的观点，作为备选议题。
贰
SWOT分析与问题议程
贰
SWOT分析与问题议程
目标法更接近于传统的规划理论。该方法是以组 织的目标和期望为基础来确定战略议题，它认为 一个组织首先要建立自己的组织目标和期望，然 后再开始识别需要阐明的议题，以实现这些目标 和期望。 当组织自身价值不能形成统一意见时，这种方法 是无效的
贰
SWOT分析与问题议程
SWOT分析的基本原理 是一种综合考虑组织内部条件和外部环境的各种因素，进行 系统分析评价，进而选择最优的战略的常用方法 SWOT-优势、劣势、机会、威胁
内部环境分析（优势、劣势）：资源（投入）；现行战略 （过程）；绩效（产出） 外部环境分析（机会、威胁）：关键资源控制者；强制力和 未来趋势；实际或潜在的竞争者和合作者；影响竞争和合作 的重要因素；组织现有的竞争和合作优势
5.公共管理的职业伦理和内容
5.公共管理的职业伦理和内容公共管理是一种特殊的职业，其职业伦理和内容与其他职业有所不同，它旨在保证公共利益的最大化和维护公民权利的保障。
公共管理职业伦理包括守信用、廉洁奉公、公正无私、服务至上等原则。
公共管理的内容主要包括政策制定、政府执行、公共服务、社会管理等方面。
首先，守信用是公共管理职业伦理的重要原则之一。
公共管理者应该保证真实、诚信地向社会公众传递信息，以避免产生偏见，保持社会稳定。
因此，公共管理应该以事实为基础进行工作，不得弄虚作假，对重要信息必须遵守保密规定。
其次，廉洁奉公是公共管理职业伦理的核心要素。
政府公务员应当始终保持廉洁自律的品质，保证服务对象的权益得到公平和合理的待遇。
更重要的是，公共机构和公共服务提供者必须拒绝任何非法请求和行为，保持崇高的职业道德和职业信仰。
公正无私是公共管理职业伦理的基本原则之一。
当政府机构和公共服务提供者处理公共事物时，必须遵守公正原则，发挥中立、客观的作用。
公共管理者应该深入了解公众需求，理解并满足公众的正当诉求，以此维护公众利益和民主权利。
服务至上是公共管理职业伦理的四个基本原则之一。
公共管理的目标是为公众提供高质量的服务，保障公民权利并实现公共利益。
因此，公共管理者必须将公民权利和社会福利放在首位，注重公共利益和社会利益的平衡，看到远大的利益和影响，并努力预测可能的影响和后果。
公共管理的内容主要包括政策制定、政府执行、公共服务、社会管理等方面。
政策制定需要公共管理者调查分析现实情况，掌握客观事实，正确引导公众的意见和建议。
政府执行方面，公共管理机构必须保证执行政令的合法性和公正性，在执行过程中无偏私、公干制度，避免权力滥用和乱象的发生。
公共服务则需要公共机构在为公众提供服务时要高效、透明、诚信，不得挂羊头卖狗肉，避免违法违规的行为。
社会管理包括教育、文化、就业等方面，要求公共管理机构关注社会稳定和社会和谐，为社会发展提供良好的保障和创造条件。
公共管理制度(5篇)
公共管理制度（5篇）公共管理制度（通用5篇）公共管理制度篇1一、教室、实验室、微机室、阅览室、会议室(大礼堂)、楼梯等公共场所安全管理的原则是“谁主管(主办)、谁负责”。
二、公共场所须有专人负责管理,明确责任,落实到人,各公共场所结合各自特点,制订出有关安全管理规章制度。
三、公共场所必须保持安全通道畅通,必须配备相应种类和数量的消防器材和设施。
并设置应急通道指示标志和应急照明器具。
四、公共场所配备的消防器材和设施,必须由专人管理,确保消防器材完好,并掌握所配消防器材和设施的性能和使用方法。
消防器材不得挪用、玩弄和损坏,违者处罚。
五、公共场所必须加强电源管理,切实执行安全用电规定,严禁乱接拉电源,严禁各种违章用电,严禁超负荷用电,不得擅自拉接临时电线。
六、严密火源管理,切实执行安全用火规定,严禁各种违章用火、玩火。
七、组织大型活动,必须具备各项安全措施,进行安全检查、整改隐患,贯彻“安全第一”的`原则,组织执勤人员,做好值勤工作,维持秩序,处理违章或应急事件。
八、严禁携带易燃、易爆、有毒等危险品或各类刀具、凶器等管制器具进入公共场所,贵重物品、现金、有价证券等要妥善保管,谨防在公共场所丢失、失窃。
九、进入公共场所应文明礼貌,遵守各公共场所的各项规章制度。
严禁在公共场所哄闹、肇事、打架斗殴、偷窃赌博、酗酒、流氓、有伤风化、损坏公私财物等违纪违法行为。
十、发生事故或案件,须保护现场,及时报告院保卫处或报警,协助组织调查。
公共管理制度篇2为协助公安部门维护好本小区的治安秩序，更好地为小区业主服务，对于发生车辆剐蹭、财物侵权、伤人案件等涉及业主人身、财产权益的事件时，规范业主查看相关监控的行为，现将某小区制定的《关于业主查看小区公共区域监控视频的.管理规定》公示如下。
1、根据相关法律规定，只有非自身原因造成的人身伤害、财物损失（失窃、被盗以或遭受侵权等）情况下，本小区的业主个人需向所在地公安部门报案，持公安部门介绍信或有公安部门人员陪同，方可申请调取小区监控视频资料。
公共管理中的非营利性组织5
4. 中国的非营利组织在所面临的各种挑战和 机遇面前，能力正在逐步提高。
5. 我国政府正在建立非营利组析1：
案例分析2： 温州市烟具行业协会成长纪实
第五节 非营利组织的发展趋势
一、非营利组织在西方国家的发展趋势
（一）努力提高知名度 （二）明确法律地位 （三）密切与政府的合作 （四）大力倡导慈善捐助 （五）提高公众的信任度 （六）实施专业化发展战略 （七）非营利组织的全球化
二、非营利组织在中国的发展展望
尽管目前我国的非营利组织发展还存在许多 不利因素，面临着许多困难，但同时，我们也 要清醒地看到现实中存在着有利于非营利组织 发展的积极因素。
1. 随着我国经济的持续发展和社会的繁荣，越 来越多的人开始关心社会公益事业，凡事都依 赖政府的观念已经被打破，越来越多的人正在 通过互助和协商的方式解决问题，这为中国非 营利组织的发展提供了重要的文化基础。
2. 多元化趋势使政府不再是人们社会生活特 别是社会公共事务领域的惟一主宰，基层政权 选举为代表的政治民主化正在稳步推进，这有 利于非营利组织的发展壮大。
公共管理制度
公共管理制度公共管理制度（精选5篇）在现实社会中，我们可以接触到制度的地方越来越多，制度是指一定的规格或法令礼俗。
那么制度的格式，你掌握了吗？下面是小编收集整理的公共管理制度（精选5篇），仅供参考，希望能够帮助到大家。
公共管理制度1为全面推进节约型部门建设，切实做好我局节能降耗工作，进一步增强局机关工作人员节俭意识，加快推进节约型部门建设，科学合理利用水、电、办公耗材等各种资源，减少资源浪费；结合我局的实际情况，制定本制度，请遵照执行。
一、节能的分类动态监督管理1、用电管理(1)合理设置空调温度。
除夏、冬季需要时，其他季节不能使用空调，空调温度设置夏季不低于26摄氏度、冬季不高于20摄氏度，做到无人时不开空调，非工作时间、节假日不开空调。
提倡每天少开1小时空调。
(2)办公室、功能用房等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯。
室内亮度足够时不开灯。
离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。
(3)电脑、打印机、传真机、饮水机、摄像机、投影仪、电视等设备要随用随开，计算机不使用时要设置自动进入低能休眠状态，减少待机能源消耗，下班后自觉关闭各类电器电源。
(4)对复印机、传真机及其他办公设施设备，要正确使用和操作，避免因使用或维护不当引起的不必要损耗。
(5)办公室禁止使用电热器（取暖器、电热毯）等大功率耗电设备；禁止使用花线板等不安全设备。
(6)关注楼梯、走廊、卫生间等公共场所的照明，做到无人时随手关灯。
2、用水管理(1)加强用水设备日常维护管理，严禁跑冒滴漏，并且做到随手关闭水龙头，避免“长流水”现象。
(2)拖地、打扫卫生要尽量节约用水，禁止用桶装矿泉水洗茶具、洗手、浇灌花木、泼洒地板等。
2、用油管理(1)严格执行公务用车配备标准，控制车辆规模；科学安排工作任务，减少车辆使用次数。
(2)严格执行定点加油、定点维修和定点保险制度，实行单车核算。
(3)车辆加油“专人专管”，每次给车辆加油后都由办公室进行登记。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第五章政府间关系
府际关系研究
一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源
英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照美国学者莱特在《理解政府间关系》一文中的说法，IGR源于美国30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期的经济社会恐慌所做的努力，与公共政策密切相关。
而且罗斯福曾在与最高法院进行辩护中，证明了IGR的政策本质，因此，术语的起源同自由、进取和富有活力的政府观念和偏好联系在一起的。
最早在文献上使用“政府间关系”这个术语的是克莱德·F·施耐德（Clyde
F.Snider)1937年发表的《1935-1936年的乡村和城镇政府》一文
IGR：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。
2.国内外学者对政府关系三种不同理解
狭义认识: 认为府际关系是垂直方向上的各级政府之间的关系。
代表学者有台湾赵永茂、大陆陈振明等
中义认识: 认为府际关系是各级各类政府及其部门之间的关系。
代表学者有美国安德森，大陆谢庆奎、林尚立等
广义认识, 认为府际关系不仅包括各级各类政府及其部门间的关系, 还包括政府机关与社会公众的关系以及主权国家政府间关系。
代表学者有台湾学者赵永茂，大陆杨宏山等
3、政府间关系研究的途径
“四种研究动向”：
(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间关系的研究中。
在这一研究动向中,既有对政府间纵向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向关系从“利益博弈”角度进行分析
(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。
随着中山大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世,这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开
(3)对“职责同构”的批判性反思。
对“职责同构”的批判,首先出现在张志红的《当代中国政府间纵向关系研究》中,接着,由朱光磊教授与张志红博士共同合作的文章完成了这一反思性的批判。
(4)在研究地方政府间关系中,龙朝双等人把我国地方政府的角色定位于“准公共经济组织”。
二、西方政府间关系的历史与现实
1、西方政府间关系的历史演进
2、西方政府间关系的若干模式
（1）拉焦尔模式
法国政治学者安德雷·拉焦尔在其著作《行政部门的结构》中，将中央和地方之间的关系划分为三种模式：
政治性分权，行政性分权，行政权转让
（2）赖特模式（美国）
分为分离模式、下位包含模式、相互依存模式三种。
（3）罗斯构想
该模式着重于中央与地方的依存，是复数中央与多数地方之间的关系，根据多种多样的依存方式、依存程度、依存结构，可以划分为四种类型：相互依存、地方单方面依存于中央、中央单方面依存于地方，相互独立。
（4）罗茨模式
官僚体制（命令机制）
市场方法（利益机制）
网络管理（协商和博弈机制）
3.西方政府间关系发展的新趋势:网络模式出现（以美国为例）
美国政府结构：
联邦政府
州政府
地方政府
1、县
2、乡镇
3、自治市
4、特别区（基于一个地理区域内某一具体需要而建立。
e.g.水及自然资源保护，防火供水，急救，教育等）
5、准政府组织（非从属关系，只是人口和占地范围有区别）。
美国联邦政府——州政府——地方政府，在这三级政府之间，没有任何上下级式的制约关系，每一级都是独立运作的政府实体。
各级政府官员和议员一律民选，不存在上一级官员可以任命或罢免下一级官员的权力。
在法律上，它们是平等的。
地方政府最直接地接近老百姓的日常生活，所以也成为“草根政府”。
联邦政府主要征收个人所得税、公司所得税、社会保障税、国内消费税、关税、遗产与赠予税，其中个人所得税和公司所得税为其主要收入来源。
州政府主要征收销售税、州个人所得税、州公司所得税、州消费税等，销售税为其主要收入来源。
地方政府则主要征收财产税、地方销售税、地方个人所得税等，其中财产税为其主要收入来源。
美国政府间关系：
1.政府间关系等级制色彩的弱化
——大都市区（metropolitan areas）管辖单位的碎片化（fragmentation）
——城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系
大都市区管辖单位的碎片化
城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系
在美国，城市作为地方政府单位是由各州依法律而建置，其权力由州所赋予。
联邦与市的合作和直接联系，已成为美国联邦制的一大基本特点。
2.中央与地方的分权倾向
美国政府间关系经历三个阶段：
二元联邦主义dual federalism
“联邦和州政府形成两个不同的权力中心。
一个中心发出的命令无法施行于另一个中心。
就像人们占有土地一样,未经他方许可不得进入。
在州领土内,州政府就代表主权。
联邦和州是两个完全平等的主体(Leach,1970:13)
合作联邦主义cooperative federalism
罗斯福新政开始，联邦政府给州和地方政府无条件资助，后来是“带帽”资助，州政府可以选择拒绝资助
新联邦主义与财政联邦主义coercive federalism
联邦意图并不是首要目标。
而现在联邦政府更多地要求州政府做出某些行为来满足联邦意图,同时联邦政府还不一定会给相应的资金补助。
还权于州与地方：分享财政、分担供给公共服务、分享政策制定的权力
3.地方政府间合作现象日益普遍
20世纪80年代前政府间合作主要是纵向政府间合作，地方政府间存在竞争关系；80年代后，地方支付之间合作成为一种趋势。
州际协议（如州际石油协议、公园和森林协议等）
三、中国政府间关系的现状与改革
（一）中国政府间关系的传统模式：等级控制模式
改革开放前
三个显著特征：
（1）在政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系
（2）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。
（3）在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。
（二）中国政府间关系的新近发展：网络模式
1.政府间关系等级制结构的变化
（1）准层级的压缩
省——县（县级市）——乡（三级）
省——市——县（县级市）——乡（四级）
改革开放30年来，在全球化、市场化、城市化等多种因素的复合作用下，中国地方政府尤其是地级市—县级层面的行政建制关系发生了多次重大变化：
1980年代初大规模的“撤地（地区行署）设市（地级市）”；
1990年代大规模的“撤县设市（县级市）”；
2000年前后全国的撤县（市）设区”；
近两年来在中央政府的要求下，全国20多个省市又在推行“省直管县”改革。
（2）中心城市的发展对等级制的影响
计划单列市及副省级城市对我国政府关系的等级制带来了重大的挑战。
原来：
中央政府——直辖市
中央政府——省政府——市政府
现在：
在经济管理上
中央政府——单列市和副省级城市（直接）
在行政指导和监督上
中央政府——省政府——单列市和副省级政府
（3）地方分权改革
在财政权力：
1980年，实行“划分收支，分级包干”体制
1985年，实行“划分税种，核定收支，分级包干”体制
1988-1990对不同地区采取了六种不同的地区采取不同包干办法，如“收入递增包干”、“总额包成”、“总额分成和增长分成”….（地方拥有一定财政自主权）
1994年，实行分税制（分权、分税、分设机构，地方更具独立性和自主性）
在经济管理权限方面：
工农产品，交通运输定价给地方政府
审批权下放
我国分税制具有以下三个主要特点：
第一，按照税源大小划分税权，税源分散、收入零星、涉及面广的税种一般划归地方税，税源大而集中的税种一般划为中央税。
第二，部分税种的征收管理权归地方。
地方政府对地方税可以因地制宜、因时制宜地决定开征、停征、减征税、免税，确定税率和征收范围，这是地方税的主要特点。
第三，税款收入归地方。
在我国当前的社会主义市场经济条件下，财力完全集中于中央或
过多地分散于地方，都不能适应经济发展的需要。
3.地方政府横向关系扩展
经济、环境、河流等治理
（三）改革开放后，中央与地方关系格局重大变化
（1）在党政领导体制上
地方权力增大，党政分开
（2）经济管理
扩大地方权限
（3）决策体制上
地方和企业决策权增大
（4）对外开放
自贸区，经济特区，开发区，向中兴城市放权，省级城市
（5）颁布了全国人民大表大会组织法和地方各级组织法等法律，使中央和地方职权划分规范化法制化。