浅议工程造价质量控制

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作者简介：梅基清，男，武警水电第二总队第五支队，助理工程师。

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浅议工程造价质量控制

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（&+武警水电第二总队第五支队，江苏常州!&%"%&；!+武警水电第二总队，江西新余%%,"!)）摘要：工程造价质量提高，有利于合理控制工程造价，指出影响工程造价质量的因素及其原因是：工程造价管理体制还不够完善、缺乏完善的审计制度、监督机制不健全等。提出了建立有效的工程造价质量约束机制、建立工程造价信息网络和建立健全内部审计制度等加强工程造价质量的建议。工程造价质量的提高也就是有效地控制工程造价，提高投资费用的利润率和社会效益。关

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词：工程造价质量；质量控制；管理体制；审计制度；监督机制

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工程造价质量是指工程造价管理、控制的深度。它包含投资估算、设计总概算、施工图预算、工程发包价、结算价、竣工决算价等几个阶段。每一个阶段的价格深度不一样，它随着工程设计的深度变化而提高。工程造价质量的提高也就是有效的控制工程造价，提高投资费用的利润率和社会效益。

!提高工程造价质量的必要性

投资是一种垫付行为，对于一个建设项目来说，它分为资金筹集、项目实施、回收（成本回收和增收利润）等几个阶段。工程造价始终贯穿于投资的整个过程，投资效益的好坏在很大程度上取决于工程造价的质量。提高工程造价质量的必要性有以下几点：

（&）工程投资的大额性。以水利工程为例，不仅实物形体

庞大，而且耗费的资金数额巨大，少则上百万、千万，多则上亿、数十亿，有的特大工程项目投资可达百亿、千亿。如何用好这些巨额的资金，不仅关系到有关方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。因此，工程投资的大额性决定了工程造价在工程投资过程中的特殊地位，也说明了工程造价质量的重要意义。

（!）工程投资的连带性。某些大型工程投资活动涉及面广，包括了各部门、各地区、各行业，涉及到国民经济的计划、财政、物资、金融等各个方面。特别是我国急需发展的生产性建设项目，它的内部联系又包括了勘察设计、建筑施工、移民与安置、环境保护、城市规划与建设和综合开发等方方面面。同时又关系到生产力布局、国民经济综合平衡、生产性建设与非生产性建设比例、积累与消费比例等重大问题。投资这种复杂的、内外纵横的联系，标志着它是综合性很强的经济活动，因而必须提高工程造价质量。

（%）工程资源的消耗性。一个工程项目的建成，要消耗大量的人力、物力和资金，且占用周期长。统计资料显示，建国以来，我国直接从事建筑业或与建筑业相关的资源勘探等部门的

职工人数占全国职工总人数的�左右，这里还不包括建设单位、建材和设备供应企业以及农村建筑队职工人数。就资金而言，我国每年数千亿元在固定资产活动中，基本建设拨款支出占国家财政支出的比例在%"0左右，最高时期近#"0。就物资消耗而言，投资活动消耗着相当比例的钢材、木材、水泥等。为了保持生产要素适当比例的耗费和占用，加强宏观调控，这就需要提高工程造价质量。

（(）工程项目的个别性、差异性。任何一个项目都有特定的用途、功能、规模和工程所处的地域。因此对每一项工程的结构、造型、空间分割、设备配置和内外装饰都有具体的要求，所以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。同时每项工程所处地区、地段的不相同，工程造价也具有个别性、差异性。（#）工程投资的动态性。工程投资活动从决策到竣工交付

使用，都有一个较长的建设期间，在项目实施期间由于不可预见因素的影响，将直接影响工程造价。如工程变更、设备材料价格、工资标准、费率、利率、汇率以及季节性等因素都会发生变化，这些因素的变化必然会影响到造价的变动。所以，工程造价在整个建设期间处于不确定状态，这种不确定状态就需要提高工程造价质量。

（*）工程投资的市场性。我国的基本建设体制主要以招、投标方式来实施。通过招投标，发包方择优选择勘察设计单位、施工监理、建筑安装企业，有利于缩短建设工期、降低工程造价、提高经济效益；承包方则可以打破部门和地域的局限性，走向社会，参与公平竞争，通过竞争提高企业素质，增强企业活力，提高经营管理水平。招、投标是市场自由竞争的产物，是按一定的规则秩序来进行的。因此规范投资行为，建立统一开放、公平竞争、健康有序的建设市场，就决定了需要工程造价质量的提高。

"影响工程造价质量的因素及其原因

影响工程造价质量的因素主要表现有以下几点。

（&）工程造价管理体制还不够完善。工程造价管理体制的

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不完善直接影响工程造价质量。由于工程造价质量不高，造成“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象比较普遍，决算工程造价大大超过咨询的工程造价，大幅度追加工程造价的建设项目较多。

（!）建设工程造价信息不畅。建设工程造价信息自身具有

封闭性，自身缺乏传递和加工，不同地域之间信息不流通，交流少，使工程造价质量的作用受到削弱。

（"）设计质量、深度对工程造价质量影响比较大。工程造价质量是随着设计质量、深度的提高而逐步提高，设计费用虽然不到工程总费用的#$，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达%&$以上。显然，

设计是有效控制工程造价的关键。由于设计质量、深度受设计人员施工经验的影响，设计功能的过剩和不足，直接影响到国家有限资源的合理利用和国家财产以及人民群众生命财产安全。因此，工程造价质量很大程度上受到设计质量、深度的影响。

（’）缺乏完善的审计制度。审计机构缺乏基本建设工程项目造价审计人员，不能对基本建设工程项目造价作出正确的审计结果，从而没有起到审计监督职能的作用。

目前，我国对基本建设项目工程造价审计只注重阶段性审计和结果审计，不重视全过程审计；只注重国家和社会审计，不重视内部审计，本企业或单位的审计机构没有真正担负起审计的职能作用，有些企业或单位根本就没有设立审计机构。

（&）缺少复合型人才。既懂工程造价、施工组织设计、施工进度计划、材料用途、设备性能，又懂财务的复合型人才不足。工程造价在不同的建设阶段，有不同的表现形式，主要有“投资估算”、“设计概算”、“施工图预算”、“工程发包价”、“结算价”和“竣工决算”。工程造价是牵涉到工程类、财务类等各方面的知识，具有政策性强、技术性高、知识面广和内容多的特征。对建设项目实施咨询、审核时，由于审计人员某些方面的不足容易产生真空，常常造成工程造价质量失控。

工程造价质量不能保证，必然影响建设市场的有序性，存在上述问题的原因，与建设市场不够规范，市场经济法制建设不完善，监督机制还不健全等均有关联。

!提高工程造价质量的几点建议

（#）应建立有效的工程造价质量约束机制。加大对项目法

人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制的监督力度，完善有效的约束机制，应从以下"个方面着手：!对从事工程造价人员素质要从严把关。从事工程造价的人员，应具备与其相适应的独立工作的资格和能力。无论是咨询单位，还是施工单位、建设单位，或者国家机关（当然也包括审计机构），要改变、杜绝无资质、无独立工作能力的人员独立进行工程造价咨询、审核工作。"加强对从事工程造价的人员的管理。目前政府主管

部门应加强对从事工程造价人员的管理（当然也包括国家机关从事工程造价审计的人员），加强职业道德教育和专业业务再教育，要检查、考核从事工程造价人员的工作业绩。今后要逐步把社会中介组织移交给注册工程造价师协会，实现行业自律。但是，对在国家机关从事工程造价的人员管理，仍应由有关政府部门进行管理。#对从事工程造价的单位进行强化管理、监督。对中介机构的经营行为要进行监督，防止各中介公司为了各自的利润进行不正当的竞争，从而降低工程造价质量的行为。$加强政府审计机构对工程造价质量实行的监督、再监督。政府审计机构要充实中、高层的工程造价人员，真正能够实行高层次的监督。通过对国家基础建设、公益的项目实施全过程审计监督（当然也包括招投标），实现对咨询中介机构及工程造价人员的监督、再监督，发现问题及时反馈主管部门或行业协会，由主管部门或行业协会按照行业的有关规定进行处理。

（!）建立工程造价信息网络。通过政府和协会信息网络的建立，可以加强工程造价信息的交流和行业内业务质量的提高。各单位、个人编、审的工程造价咨询要进入工程造价信息库，通过建立工程造价信息库，实现资源共享。从而建立统一、开放、有序的工程造价市场体系，有利提高工程造价质量。

（"）建立健全内部审计制度。特别是一些建设单位和施工

单位应建立和加强本单位内部的审计机构和制度，加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

内部审计的人员为本单位人员，审计机构直接对项目法人负责，对工程进展和变更情况的了解及时、详细，能把那些违反国家法规和行规的行为直接扼杀在萌芽状态，能最大限度避免国家资产的流失，有利对工程进行全过程控制。内部审计应具备以下要求：!审计人员必须严格遵守审计职业道德，本着公正、客观、实事求是的精神，深入细致地完成审计工作。这是工程预决算审计的基本原则，也是审计人员必须具备的基本素质；"审计人员要加强评审能力的培养和提高，以保证审计质量。工程预决算是一门专业性很强的工作，它融技术性与经济性于一体，要求审计人员不仅懂得工程结构构造、材料性能、施工技术等知识，同时还要熟悉费用构成、费用计算、定额的使用等方面的经济知识，达到“五会”，即会看、会算、会编、会套、会审。

"结语

在建立社会主义市场经济的新形势下，建立有效的、符合市

场经济要求的工程造价质量保证、监督体系，是社会主义建设市场一个必不可少的环节。为了维护建设市场的经济建设，强化工程造价质量，有利于对工程进行宏观调控。因此，工程造价质量的提高，能起到合理控制工程造价的作用。

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（编辑：赵凤超）

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