外国非政府组织发展现状综述及比较研究

课程论文

课题：外国非政府组织发展现状综述及比较研究

学院：人文与社会科学学院

班级：行政管理

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任课老师：马蕾

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外国非政府组织发展现状综述及比较研究

赵丽莎

（南京理工大学人文与社会科学学院，江苏南京 210094）摘要：非政府组织的发展及管理对促进社会的发展有十分重要的作用。通过对美

国、英国、德国、法国、意大利等欧美国家和日本非政府组织的发展状况进行综述

和比较研究，有利于借鉴其发展经验，促进我国非政府组织的更好的管理和发展。

本文从各国对非政府组织的理论概述、社会作用、管理体制及与政府之间的关系几

个方面进行比较研究，并总结了近年来外国非政府组织的发展趋势。

关键词：非政府组织；政府；管理；发展

１.外国非政府组织的概述

１.１非政府组织的分类

美国的非政府组织主要分为三个类型：一是“思想库”等独立研究机构。一般指独立与政府和企业（甚至是大学）之外，从事公共政策研究的非营利性学术机构。最早出现在二战时期的美国。据统计，二战爆发前，全美仅有20个左右的思想库，但到了20世纪80年代末，该数字达到了1600个之多。其涵盖范围也从战略、军事、国际关系的研究扩展到了当代政治、经济、社会问题。其典型代表为：美国兰德公司、布鲁金斯学会、国际战略研究中心、企业研究所。二是基金会。美国基金会中心对“基金会”的定义是：非政府的、非营利的、自有资金（通常来自单一的个人、家庭或公司）并自设董事会管理工作规划的组织，其创办目的是支持货援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。三是社会基层组织。该组织种类繁多、涵盖面相当广，一般包括社会服务组织、卫生保健组织、健康研究组织、教育研究组织、社会运动组织、艺术和文化组织、互助性组织等等。美国大概有33万个社会服务组织。他们获得政府、基金会、公司和个人的广泛支持，美国政府的资助占社会服务组织收入60%。

在英国，官方和大众媒体较少使用“非政府组织（NGO）”这个术语，使用最多的是“慈善组织（Charity Organization）”，其次是“志愿和社区组织（Non-Profit Organization）”，再次是非营利组织。主要区别在于：非营利组织除了包括民间公益性组织以外，还包括各种形式的互益性组织（如各种行业协会），而慈善组织则主要强调公益性的一面。非营利组织的涵盖面广，只要“不是家庭，不是企业，也不是政府的一部分，都可以纳入其中”。“志愿和社区组织”一词是近些年，特别是1994年以来官方文件中通用的提法，其范围略小于非营利组织。慈善组织是指从事公益活动且在慈善委员会登记的组织，它是英国组织的主要组成部分。一般慈善组织是慈善组织的核心。

德国的非政府组织简单来说可以社团和财团两大类型。其中社团在德国的非政府组织中数量最多。严格的意义上，依据非政府组织的产生、资金来源和成员结构三项标准有不同的划分。非政府组织依其非政府程度划分为两种：一种是所谓的真正的非政府组织，他们是非政府组织的最初形态。其产生源于公民社会的倡议，没有政府的推动，成员仅是个人。资金来源只有个人捐助和成员会费，不依赖公共资金，一些组织甚至根本拒绝公共资金；另一种是所谓的非政府组织的偏离组织，他们依赖于政府，资金大部分、甚至全部来自于公共资金。

法国根据法律规定，社团基本可分为三个体系：一是注册社团和不注册社团。1901年的法律没有规定社团必须到市政府民政部门登记，但是只有注册的社团，才具有法人资格，能够以法人的身份从事活动，购买、持有和管理财产（例如社团的场馆或者银行户头）。二

是正式承认的社团。国家对于接受公款资助的社团，在一定程度上进行监督，主管部门要向得到正式承认的社团颁发一份证明，使其可以进行诉讼，也可以派出代表与当局进行交涉。三是国家认可的公益性社团。经过至少三年的考察之后，国家行政法院可以通过法令，确认一些公益性社团。得到确认之后，这些社团可以接受遗赠、捐赠和捐款。由于注册容易和行动较为自由，法国的协会组织层出不穷，现全国约有80——100万个协会，1/3的人口（200万）为协会会员。

意大利的民法典规定了三种非商业私人法人的组织形式，即协会、基金会、委员会，意大利的非政府组织基本上都采用这三种组织形式：（１）协会。得到承认的协会是指作为法人注册的协会。建立这样的协会必须履行特殊形式的义务，形成正式的文件。未得到承认的协会不是法人，因此组织和会员个人都不享有得到承认的协会所享有的财产自主权。（２）委员会。通常由若干人组成，目的是为某项事业筹集基金或其他捐助。没有申请或获得承认的委员会及成员，如同未得到承认的协会一样，不享有财产独立的好处。（３）基金会。基金会的法律地位依其性质而定，可申请中央政府、大区或自治省的承认。基金会基本上是由一个人构成的组织，这个人将一定数额的资金或财产用于实现一个确定的目标，通常是有利于他人或理想的目标。与一般协会不同的是，基金会不是一个会员团体，仅仅是一个管理所拥有的财产用于实现确定目标的组织，没有会员大会，唯创建人的意志是从。

日本的非政府组织有共同利益法人（又称中间法人）、广义的公益法人和任意团体三个大类之分，其中的每一大类又可以划分出众多小类。在日本，数量最多、影响最大的是广义的公益法人，它又细分为三种类型：公益法人——包括社团法人和财团法人；特定非营利活动法人；特定公益促进法人——包括社会福利法人、医疗法人、学校法人、宗教法人、职业训练法人以及改造保护法人（对原服刑者实施改造保护）等。我们将其笼统地称作日本的非政府组织。

１.２非政府组织的活动领域研究

美国的非政府组织，数量庞大，经济实力雄厚，在文化教育、医疗卫生、妇女与儿童权益保护、老年人服务、消除贫困、就业、移民、环保、预防犯罪、社区改造、帮助少数族裔等方面发挥着无可替代的作用，主要是向社会教育、培训、咨询、扶贫救济等领域。

英国的非政府组织涉及人道援助、动物保护、社团性质、环境保护、历史遗产保护等领域，其中在教育、文化娱乐和社会服务三个领域特别活跃，但在医疗领域比较薄弱。这是由于二战后许多民间的非营利医院转为国有，国家提供的医疗卫生服务急剧增长；英国的非政府组织在环境保护和国际救助方面比其他国家更为活跃；最具特色的是非政府科技社团。

德国的非政府组织主要在社会服务、医疗、环保、教育、体育、文化等社会生活各个领域。

法国的非政府组织在紧急救援、发展救助、辩护、发展教育、国际团结和某些敏感问题等方面都发挥着作用。依照法国国家统计与经济发展研究院的统计来看，有四类范畴的社团组织占主导地们，它们分别是体育运动、老年人活动、文化活动和休闲娱乐等。

意大利以发展援助领域为主，随着社会的发展，越来越多致力于社会救助领域。

日本的非政府组织活动领域包括环境保护、反战和平、妇女权益、社会福利、城市改造、社区建设、灾害救助、文化教育等等。其中最主要集中在教育科研、医疗卫生保健、社会福利和国际合作领域。其中教育和医疗是日本非政府部门的重要活动领域，两者的运营支出之和占整个非政府部门总费用的2/3。

２.外国非政府组织的社会作用